深圳市战略性新兴产业发展条件及路径研究

■ 姜 霞 姜 平（1、武汉大学中国中部发展研究院 武汉 40072 2、中南民族大学经济学院 武汉 40074 、湖北城市建设职业技术学院经济管理系 武汉 40205）

深圳市战略性新兴产业发展现状

随着科技和生产力的进一步发展，全球经济已经进入了新一轮的密集创新时代，发展战略性新兴产业已成为国家经济发展的主基调。战略性新兴产业代表未来产业的发展方向，它是以重大科技突破与重大发展需求为基础，以培育未来经济发展新动力为核心，以促进发展方式转变和推动产业结构战略转型为主要目标，不断满足人类生产生活方式新需求，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，成长潜力巨大、综合效益好的产业。自从2009年深圳市推出互联网、生物、新能源三大战略性新兴产业发展规划后，以生物、互联网和新能源三大产业为领头羊的战略性新兴产业快速发展。2010年，深圳三大新兴产业呈现快速增长的趋势，产业总规模约1400 亿元，同比增长35% ；重点企业合计实现税收 120 亿元，比上年增长 52.81%（曾智泽，2011）。三大产业分别增长了30%、24.2%和29.3%。其中，生物产业增速最快，规模超500亿元，生物医疗设备、生物制药产业规模全国领先，生物技术产品已经销售到140多个国家和地区。2011年三大战略性新兴产业继续增长，三大产业增加值对GDP的贡献率提高为15.73%，合计贡献税收75.5亿元，平均增幅达到42%，战略性新兴产业已经成为深圳市新的经济增长点。

目前，深圳市高度重视发展战略性新兴产业，积极贯彻落实国家战略部署，把大力发展战略性新兴产业作为争当科学发展排头兵的重要抓手、构建现代产业体系的重要载体和建设国家创新型城市的重要举措，正抓紧制定新一代信息技术产业等发展规划和政策，“十二五”时期将积极培育节能环保、航空航天等新兴产业发展，力争到2015年战略性新兴产业总规模达到1万亿元以上，占GDP比重达到20%。战略性新兴产业发展迅速，已成为推动深圳市产业结构升级、经济发展方式转变和城市竞争力提升的重要驱动力量。

深圳市战略性新兴产业发展的现实条件评价

（一）经济基础雄厚，经济总量持续增长

作为新一轮科技革命和摆脱全球化金融危机的重要突破口，战略性新兴产业的培育和发展与区域经济发展的现有基础和经济规模的累积密切相关。战略性新兴产业一般处于产业生命周期的萌芽期，在市场上存在许多相互竞争的技术，产品创新速度快，技术风险高，前期投入大。经济长期平稳较快增长、足够的经济总量积累以及由此带来的市场需求、丰富的社会资本和外汇储备、完善的产业发展所需基础设施都是战略性新兴产业发展的必备条件。

2010年，深圳市国民生产总值为9510.91亿元，比上年增加12%；地方财政一般预算收入为1106.82亿元，比上年增长25.7%；社会零售商品总额为3000.76亿元，比上年增长16.9%；全社会固定资产投资为1944.7亿元，比上年增长13.8%。从经济总量来看，近年来深圳市国民生产总值一直都以10%以上的速度平稳快速增长，年均增幅为12.5%。2011年GDP增幅虽略有下降，但是GDP总量却持续增长并突破万亿元，达到了11502.06亿元（见表1）。正是深圳市高速的经济发展和强大的经济总量，为战略性新兴产业的培育奠定了坚实的经济基础。

（二）产业规模强大，产业配套支持力度增加

从产业配套来看，近年来深圳市围绕互联网产业、生物产业、新能源、新材料等主导产业，在和主导产业生产、经营、销售过程具有内在经济联系的上游和下游的相关产业、产品、人力资源、技术资源、消费市场等方面都加大了支持配套力度，延伸和完善了产业链，较大程度上推动了战略性新兴产业的发展。

以节能环保产业为例，深圳LED企业分布在上游衬底材料、外延片，中游芯片，下游封装、应用及配套材料、加工及检测设备等各个环节，已形成了相对完整的产业链，对节能环保产业的发展形成了有力的产业配套支持。互联网产业方面，深圳已经有腾讯、迅雷、A8、芒果网等本地产业基础，近期阿里巴巴、百度还将在深圳建立分公司（许勤，2010），从而形成产业集群效应，提升区域产业的整体竞争力。

与此同时，深圳市把优先发展现代服务业、加快发展先进制造业、大力发展高技术产业等作为构建现代产业体系的重要组成部分，并着力培育一批对经济拉动作用大、辐射力强、自主创新能力强的龙头企业和企业集团。目前，深圳有销售收入超过亿元的生物企业60家以上，其中超过10亿元的企业7家。互联网领域的腾讯、新能源领域的比亚迪、生物医疗领域的迈瑞等都处于行业龙头地位，为深圳战略性新兴产业的发展打下了坚实的产业基础。

（三）研发投入增强，技术创新优势显著

随着对新兴技术培养的逐步重视，深圳市近几年在科研方面的投入不断加大，研发投入占GDP的比重稳步上升。2011年，深圳市高新技术产品产值高达11875.6亿元，比上年增加16.7个百分点，研发投入占GDP比重提升为3.66%，大大促进了产业的技术创新和新技术的推广（见表2）。近年来，深圳大力实施自主创新主导战略，加快推进国家创新型城市建设，无论是在技术创新环境还是技术创新能力等方面，深圳市都具有独特的优势。

深圳市在生物医疗设备、生物医药等方面拥有很好的基础，已先后扶持建设了47 个工程实验室、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等各类研发机构及分支机构，支持了 192 个技术攻关和研发项目。在互联网产业领域，扶持建设了 34个工程实验室、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等各类研发机构及分支机构，支持了211 个技术攻关和研发项目；在新能源领域，扶持建设了 27 个工程实验室、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等各类研发机构及分支机构，支持了 67 个技术攻关和研发项目（曾智泽，2011）。华大基因研究院、中科院先进技术研究院等科研机构为深圳市战略性新兴产业未来的发展和成果转化提供了很好的技术源泉。华为、中兴是覆盖整个通信设备和网络设备领域的制造企业，其设备制造和软件开发越来越多，且技术含量不断提升。

（四）资源基础较好，市场发育比较成熟

战略性新兴产业的发展和培育受到人才、资本、能源、技术、市场环境等资源因素的制约。首先，从人力资源方面来看，新兴产业的竞争，实质上是人才的竞争，其成败取决于是否拥有掌握高技术资源开发和管理的人才。深圳市人才聚集、人才培养和引进政策比较完整灵活，对高技术优秀人才的吸引力强。深圳市大学城、虚拟大学园、中科院先进技术研究院的建设，为深圳战略性新兴产业的发展提供了丰富的人力资源。其次，从能源资源方面看，深圳拥有较好的能源基础。以互联网为例，深圳是国内城市信息化程度较高的地区之一，已成为国务院公布的全国首批三网融合试点城之一；新能源新材料领域，深圳的风电技术、新能源汽车、储能电站等方面拥有较好的资源基础和强大的科技实力。再次，在市场环境方面，深圳市拥有相对成熟的市场经济体系、全国一流的创新创业环境、毗邻香港的独特区位优势和比较完善的多层次资本市场，为加快培育和发展战略性新兴产业提供了良好的发展环境。

（五）资金来源单一，科技转化有待提升

发展战略性新兴产业需要大量的资金投入。近年来，尽管深圳市已经在培育和发展战略性新兴产业的资金投入上做了大量工作，取得了一定成效，但是仍然存在资金投入不足，资金来源单一等问题。一方面，由于新兴产业投资风险大，见效慢，回收期长，银行存在惜贷现象；另一方面，社会资本对高新技术产业直接投资的热情不高，从而使新兴产业难以获得基本的资金支持，虽然其产品有广阔市场，但因资金短缺，往往不能迅速扩大生产规模。当前深圳市支持战略性新兴产业发展的投融资政策还不够完善，行业、企业科技投入的积极性不高，建设项目向银行和社会融资难度较大，资金来源仍以政府投入为主，投资渠道单一。

同时，以企业为主体的技术创新体系尚不够完善，高校、科研院所的技术研发和市场需求相脱节，科技与现实经济结合不紧密，经济科技分开的问题仍然比较突出，科技成果的转化率有待提升。目前，深圳市“产学研”的转换除了在互联网产业得到比较好的发展外，在生物产业、新能源产业等其他新兴产业方面都不理想。一方面，影响了各个利益主体获得合理的投资回报，导致整个产业链的价值提升缓慢，同时也严重制约了知识产权保护和技术创新的积极性。

（六）产业规划跟进，政策支持力度较强

深圳市是国内较早确定战略性新兴产业发展规划的城市。近年来，深圳市高度重视战略性新兴产业发展，相继出台了很多促进战略性新兴产业的发展规划和政策措施。2009年深圳市出台了《深圳市互联网振兴发展计划（2009-2015）》、《深圳生物产业振兴发展计划（2009-2015）》以及《深圳市人民政府关于加快环保产业创新发展的若干意见》。2010年深圳市制定了《知识产权专项资金管理办法》和《产业结构调整优化和产业导向目录》。2011年，深圳市又颁布了《新兴产业投资基金管理暂行办法》、《深圳新能源产业振兴政策》、《深圳生物产业振兴发展政策》、《深圳市三网融合试点工作方案》和《深圳云计算创新发展实施方案》等，目前正在编制《深圳无线城市建设行动计划（2010-2012年）》、《深圳推进物联网产业发展行动方案（2011-2015 年）。2011年12月深圳市政府审议并原则通过《深圳新一代信息技术产业振兴发展规划（2011-2015年）（送审稿）》和《深圳新一代信息技术产业振兴发展政策（送审稿）》。至此，深圳市重点发展的生物、互联网、新能源、新材料、文化创意和新一代信息技术六大战略性新兴产业的相应规划和配套政策全部制定完成。以上这些规划和政策文件的出台，确定了深圳市战略性新兴产业发展的目标，对战略性新兴产业的发展具有重要的指导作用。

同时，深圳市还成立了新兴高技术产业发展领导小组和新兴产业发展联席会议制度，通过规划的部署、政策的引导进行产业的战略性布局。并加大政府资金以及社会资金的共同投入，调动社会资源大力培育以三大产业为代表的战略性新兴产业，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系。为了促进战略性新兴产业的发展，深圳市政府专门设立了生物、新能源、互联网三大战略性新兴产业发展的专项资金，预计每年投入15亿元，计划投资百亿元以上，计划5年后为深圳带来6500亿元以上的产值，支持三大产业迅速形成规模（许勤，2010），这些都将进一步推动深圳市战略性新兴产业的发展壮大。

深圳市战略性新兴产业发展路径思考

（一）强化科技创新，完善自主创新机制

首先，应该加快建设国家创新型城市，继续实施自主创新主导战略，完善以企业为主体的自主创新机制，引导创新要素向企业聚集、技术创新向产品聚集，为战略性新兴产业发展提供强大的科技支撑。

其次，高度重视和大力推进原始创新和源头创新，力争在基因工程、干细胞、互联网、新能源、新材料、新能源汽车等领域取得一批自主知识产权和技术标准，突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术，真正掌握关键核心的、不可模仿不可替代的技术。

再次，进一步完善和规范企业技术开发机构，建立一批科技成果转化基地和生产力促进中心。鼓励企业设立研发机构，支持科技企业参与各种形式的创新活动，积极推动企业与高校、科研机构联合开发，提升自主创新能力。加强中科院深圳先进技术研究院、国家超级计算深圳中心等重大科研基础设施和服务平台建设，支持重点高校、科研院所、创新型企业共建产学研创新联盟，加强科技应用和现实经济的结合度，推进创新成果产业化。

最后，要继续加快“深港创新圈”建设，广聚优质创新资源，促进开放式创新和国际科技合作。

表1 深圳市2006-2011年GDP总量及其增幅

（二）加大财政金融支持，拓宽产业融资渠道

一是充分借鉴发达国家和地区的经验方法，加大政策扶持力度。努力发挥政府财政资金和创业投资资金的杠杆作用，继续增加政府对战略性新兴产业的财政投融资，专项支持重大产业创新工程、重大应用示范工程、重大创新成果产业化、创新能力建设等。加快落实好现行各项促进科技投入、科技成果转化和支持高新技术产业发展等税收政策。

二是建立和完善多元化、多层次融资体系，积极引导社会民间资本投向战略性新兴产业，优先支持战略性新兴产业领域的企业在中小企业板和创业板上市，加快形成以创业板为核心的产业和资本有机结合机制。引导各金融机构建立适应新兴产业特点的信贷体系和保险、担保联动机制，促进知识产权质押贷款等金融创新（吴德进，2011），加大对新兴产业的信贷支持。并优化创业投资环境，促进创业投资的健康发展，为战略性新兴产业的兴起和快速壮大提供良好的金融支撑环境。

三是借鉴欧美发达国家的成功经验，建立新兴产业发展基金，大力发展风险投资和私募股权基金，积极引导风险投资参与深圳新兴产业的发展,推动多层次资本市场的形成，拓宽战略性新兴产业融资的渠道和途径。

表2 深圳市2009-2011年社会研发投入和高新技术产品产值情况

（三）加强人才引进，完善人才培养政策

首先，要加强优秀人才的引进，有计划、有目标 、有步骤 、有针对性地引进一大批掌握关键技术、核心技术的创新科研团队和高层次人才。鼓励新兴产业领域与全国高等院校、科研机构共建博士后工作站等高水平的技术研发机构和人才培养机构，促进人才向企业流动（李玲、陶锋，2011）。

其次，制定吸引国内高校、科研机构学者、专家向企业流动的优惠政策，支持科研人员在新兴领域开展创新创业，鼓励大学和科研机构的科研技术及管理人员在企业兼职进行技术开发和指导，积极吸引优秀人才到深圳创新创业。

再次，注重人才培养，完善人才培养政策，加大高素质创新型人才队伍建设力度。可以依托重大科研和工程项目、重点学科和科研基地、国际学术交流合作项目，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养，着力培养一批熟悉国内外产业情况、具有创新创业精神、掌握专业知识、具备熟练技能的中青年科学、工程、技术、管理人才，形成一批优秀创新人才和科研团队。

（四）深化市场体制改革，健全公共服务体系

一是加强组织领导和统筹协调，建立健全推动战略性新兴产业发展的领导体制和工作机制，明确责任分工，制定推进措施，完善考核评价，为战略性新兴产业发展注入强大动力。

二是继续深化重点领域改革，加快建立健全资源性产品价格形成机制，积极探索主要污染物和碳排放交易制度等。加快组织编制战略性新兴产业发展规划和相关专项规划，促进各项规划政策的衔接协调，使相关支持政策落到实处。

三是进一步完善相关政策法规，加强产业监管力度。强化知识产权保护，加快创新成果的知识产权化，开展知识产权维权援助工作。加强监管组织体系建设，规范产业市场操作规则，加大通讯、能源、电力、水、交通、信息等公共设施建设力度,优化新兴产业发展的市场环境（李玲、陶锋，2011）。

四是完善战略性新兴产业发展的组织机制与利益协调机制，优化新兴产业发展的外部环境。发展战略性新兴产业涉及部门广、主管部门多、产业间交叉融合，需要多方协调。因此，要统筹协调部门、地区、行业关系，形成发展合力，促进新技术的应用推广和战略性新产业的发展壮大（狄乾斌、周乐萍，2011）。

（五）加强市场培育引导，营造良好的市场环境

市场需求是推动战略性新型产业快速发展的根本力量，良好的市场环境对培育和发展战略性新兴产业至关重要。首先，要继续坚持以市场为主导，充分调动市场主体的积极性，积极培育先导产业，不断壮大社会经济，为促进战略性新型产业发展夯实基础。其次，强化地方政府的财税扶持政策，不断提高政府购买，扩大市场需求，并通过相关措施鼓励本地企业走出去，开展国际交流与合作，积极开拓国际市场。再次，不断开发新能源应用、新能源汽车推广等，支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业态，不断拓展战略性新兴产业的市场空间，拉动产业发展。最后，尽快建立和健全行业标准体系，完善高技术企业进入和退出机制，规范市场准入和竞争秩序，为推动战略性新兴产业健康快速发展创造良好的市场环境。

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2.曾智泽.我国战略性新兴产业的现状及政策建议[J].中国经贸导刊，2011（13）

3.许勤.把握机遇，发展优势，壮大新兴产业[EB/OL].三峡宜昌招商网，http://www.yichanginvest.gov.cn/zsdt_show.asp?id=2274，2010-6-10

4.甘霖.六大战略性新兴产业规划和政策制定完成[N].深圳特区报，2011-12-24

5.吴德进.加快福建战略性新兴产业培育与发展探究[J].福建论坛，2011（3）

6.李玲，陶锋.广东省发展战略性新兴产业的路径与政策选择[J].特区经济，2011（12）

7.狄乾斌，周乐萍.中国战略性新兴产业培育与发展路径探讨[J].经济与管理，2011（7）