我国土地资源保护存在的问题及对策研究

黄静

【摘 要】我国人口众多，土地资源紧张。但是由于各方面的原因导致了土地资源保护存在许多的问题。文章对此进行了简单的分析，比在此基础上提出了相应的保护策略。

【关键词】国土资源；保护

1.我国土地资源利用中存在的问题

1.1耕地资源数量迅速减少

随着工业的发展和城市化速度的加快，大量农民除外打工，已经脱离土地进入其它非农产业，但他们不愿意无偿放弃原来承包的土地，造成当前我国农村许多土地荒芜。我国农村土地资源配置的主体目前还是以集体为主，国家对农村集体土地资源配置只能通过法律、政策和条例等手段进行宏观指导。由于我国幅员辽阔，农村土地利用类型复杂多样，事实上国家的法律、政策和条例不可能完全对农村土地资源配置进行有效的配置。而农民由于不是土地资源配置的主体，因此没有进行土地资源配置的权限，这种局面不利于农村土地资源配置效率的提高。

1.2村镇建设缺乏科学合理的规划

目前我国村庄规模小、数量多，建筑用地较多，占用了大量的耕地，土地资源利用不充分，土地浪费严重。由于农民传统观念的影响，宁肯将旧的宅基地闲置，也不愿意返耕，致使农村中不同程度地存在着旧的宅基地闲置，而新的宅基地利用效率不高的现象，农村土地复垦工作难以顺利开展，从而影响了农村土地利用效率的提高。而现有的新农村建设规划缺乏深入地调查研究，也没有考虑农村经济、产业发展和生产生活方式发展变化的需要。

1.3农村土地资源保护的外部性

农村土地资源具有外部性特征，这在一定程度上导致了农村土地保护行为的外部性。比如，农村土地由农耕地转变为建设用地，发生巨额增值。这种增值并不是人为地追加额外投资而产生的，而是由社会经济发展对建设用地需求的增加带来的。这种增值中的一部分应该返还给国家或社会，而另一部分应用于补偿地方政府及农民因为失去农耕地而导致的经济损失。但事实上，农村土地的保护者并不能得到相应的补偿。这就导致了在农村经济发展中，地方政府很难以耕地的低报酬和高机会成本为代价，来保护农村土地资源。土地的使用者——农民，也缺乏保护农村土地的动力。比如，由于暂时的农产品价格下跌而使农户的经营出现亏损，他们就会弃耕农田而进入城市寻求出路，即便是留在农村他们也会削减对农田的投入而更关注其它获利的机会。造成了了农村劳动力大量地流出农业，削弱了农业经营。其最终的结果就是完全放弃对农村土地的保护，长此发展将会危及我国的粮食安全基础和社会稳定基础。

1.4土地资源质量的退化及生态破坏

土地质量退化是指沙化、盐碱化、侵蚀、污染等原因造成土地质量下降。导致土地质量退化有自然因素，但主要是人为因素。土地资源的退化主要表现在以下几个方面：第一，土地沙漠化。我国现有沙漠及沙化土地面积达168.9万平方公里，比建国初扩大了34.4%，在导致土地沙漠化的原因中，人为因素远比自然因素的破坏力更大。第二，水土流失。目前全国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的36.8%。滥砍滥伐、过度垦殖，是导致水土流失的主要人为原因。第三，土地污染。目前，我国三废排放量居世界之首，三废污染物经水渗入土壤，导致土壤中毒形成污染。

2.我国土地资源保护对策

2.1加强政府社会性管制

政府管制是市场经济条件下国家干预政策的重要组成部分，是由具有法律地位的政府管制机构，依照一定的法律法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。政府管制划分为经济性管制和社会性管制两种。社会性管制，是政府针对企业的行为造成的诸如产品质量、执业卫生和安全等负内部性和环境污染等负外部性的市场失灵而实施的管制。我国现阶段政府过多依赖行政命令手段，管理效率低。农民作为独立的生产经营者和消费者，其生产经营行为、资金用于何种消费的行为是很少受到政府管理行为控制的。即使是通过法律约束，也至多只能是约束农用地转为非农用地的行为，而无法约束农用地利用上的短期行为，也难以促使农民提高地力和开发土地。

加强政府社会性管制首先要制定土地基本法，使土地资源保护有法可依。《土地法》的立法应该尽快纳入国家的立法规划中。第二，规范职能部门权责，明确土地执法监察职能部门的权限。明确土地执法监察部门强制执行法律程序的前提下，赋予土地执法监察部门强制执行权，包括对违法占地建设的拆除权。实现以土地执法监察部门为主、多部门协助的办案体系，既保证了土地执法监察部门行使职权的独立性，也形成土地执法监察大格局。第三，建立用地约束机制。.坚持土地的社会主义公有制，确保国家对土地的集中管理；树立土地利用总体规划权威，完善土地利用总体规划的编制、审批和实施管理制度，加强对土地宏观管理的整体调控作用；改变原来土地收益全部或绝大部分归地方的分配机制，针对不同情况区别对待，合理分配。第四，严格控制非农用地，严把用地审批关。要控制城镇建设用地，减少城市化过程中不必要的耕地浪费；建立完善用地定额标准和集约利用机制，提高土地利用效益和效率；要严把建设项目审核关，确保重点、重大项目建设，控制非重点工程和一般性工业项目立项。

2.2加强对土地资源的生态环境保护

工业化给人类带来了各种福利，然而工业生产也给人类的生活带来了严重的污染，大量施用化肥和农药，使得我国土地资源生态环境状况日趋恶化。加强对土地资源的生态环境保护，应该科学合理的进行对作物的肥料和农药施用。加强农业生产中的环境保护，在农药和化肥方面应该实施科学施用的原则。应该对化学肥料的开发、生产和施用等诸多方面都应予以重视。积极采用新技术、新工艺、新装备加速研究和生产适合多种土质、作物的肥料产品进入市场，还应结合科学施肥，充分提高肥料利用率，减轻污染，满足高效农业和生态农业的要求，在化肥的使用过程中，应以使用高效的复合肥、无生态污染的生物肥为主。科学施用化学农药，将农药对土壤生态环境的污染降低到最低限度。加速生物农药的研制与开发，应轮换用药，加快灭虫新方法的研究和推广，防治害虫耐药性的发生。

2.3退耕还林、退耕还草，挖掘耕地生产能力

实行农地保护可以减少土壤的侵蚀量，减轻水土流失。退耕还林、退耕还草就是将容易发生侵蚀的地区的耕地，转化利用方式为林地、草地，用于涵养水源，保持水土。树木、草地的生态价值对于个体农户来说几乎为零，需要用补贴的方式进行，因此，退耕还林、退耕还草需要国家的大力支持，需要财政的大力支持。在退耕还林等农地保护措施中，应该注意假退耕不换林，退耕地挪作它用的行为，一经发现，应给予严厉的制裁措施。

我国的耕地面积持续下降趋势明显，为满足不断增长的人口需要、保障生态退耕的顺利进行、有效遏制耕地质量的进一步下降，必须集约利用土地，提高耕地生产力，以中低产田土改造为中心，大力加强基本农田建设。我国中低产田上比例大，投入增产效益明显，改造中低产田较开垦荒地、土地复垦投入少，效益高。因此，挖掘耕地生产能力应该以改造中低产田为中心。 [科]

【参考文献】

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[2]邓蓉，黄漫红.论农村土地资源保护与可持续利用[J].现代化农业，2009，10.

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