速读

新一轮改革大幕开启

三中全会公报10大亮点

中共十八届三中全会11月12日闭幕，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。中新社记者从公告中梳理出10个亮点：1.到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果；2.推进国家治理体系和治理能力现代化；3.设立国家安全委员会；4.中央成立全面深化改革领导小组；5.加快建设公正高效权威的社会主义司法制度；6.使市场在资源配置中起决定性作用，之前提及使市场在资源配置中起作用用词是“基础性”；7.把权力关进制度笼子的根本之策，让人民监督权力，让权力在阳光下运行；8.形成新型工农城乡关系，健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，赋予农民更多财产权利；9.建立事权和支出责任相适应的制度；10.健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。

民间对改革十大猜想

实现全口径预算管理

此前，民间对十八届三中全会也提出十大需要解决的问题，并认为阻力多多。其一，全口径预算管理。这被视为预算改革乃至财税体制改革中至关重要的环节，它意味着所有财政性资金无一例外地需要进入法定程序过堂，受人大监督。依照当前法定支出的规定，科技和农业支出与财政经常性收入增长挂钩，如果实现全口径预算又会产生另一个问题：经常性预算收入的基数扩大，将导致法定支出增加。这一问题涉及到预算法和部门法的冲突，是单一部门难以谋划解决的，导致财政部门对全口径预算有所顾虑。2013年，财政部首次向全国人大报告了社会保险基金预算，被视为是中国初步实现全口径预算的标志。但仍有大量政府收入还未纳入预算管理，国有资本经营预算账本和社保账本，土地出让金等其他政府性基金收入至今也没有全部纳入。其二，国企改革。国企改革首先要清查国有资产家底，明确国有企业定位，避免与民争利，国资委应该对全国人大负责，委托管理人经营国有企业。但这些目前还没有达成共识，谈不拢。其三，重构中央和地方政府之间的财税关系。财税体制改革涉及不同利益集团和各级政府之间的利益再分配，因此也是最难操作的。尽管这方面可能会出现许多调整，但未来两年内以下方面难有重大突破：中央政府向地方政府做大规模让税、大举发行地方市政债、全国范围征收房产税或对个人所得税做出重大改革。财税改革牵涉多方利益，各部委间、中央与地方间的诉求各异，争议颇多。

向产能过剩开战

全盘打压影子银行

其四，对过剩产能和国有企业进行大规模重组。政府一贯担心重组带来的不稳定和失业，因此很可能会选择提振需求和限制新产能来作为解决过剩产能的主要手段。尽管目前许多领域都存在过剩产能，但国有企业的处境并没有90年代末那么糟，因此政府不会很快启动大规模国企改革或私有化。然而，价格和行政体制改革的推动会有助于发展壮大民营经济，间接冲击到国有企业。官方调研数据表明，中国31个行业存在过剩情况，传统制造业表现尤为突出。更令人担忧的是，目前部分行业仍有产能过剩加剧的趋势。其五，全面清理银行不良贷款，包括地方政府债务。对于可能隐藏着的大量不良贷款，中央政府可以选择：等待经济增长改善；让银行逐步消化；向地方政府施压，要求其尽可能还债，包括通过出售资产等方式。其六，全盘打压影子银行，大力去杠杆化。政府内部对于中国整体杠杆率过高、影子银行存在系统性风险等问题并没有形成共识。政府仍在试图通过扩大融资渠道来降低全社会的融资成本。据央行调查统计司数据，2002年到2011年，国内社会融资额由2万亿元增至12.83万亿元，而银行信贷占比却由91.9%降至58%。短短数年，资金疯狂向其他平台运动，股市、债市、信托公司、保险公司、基金、PE、小额贷款公司、担保公司等等，蔚为壮观，影子银行大行其道。

土改最大阻力来自地方政府

未来10年改革路线图

其七，土地改革。由于牵涉到诸多复杂问题，最有可能的阻力来自于地方政府。土地改革只可能是一个渐进和长期的过程。政府会尽可能地尝试多种形式的试点，但不会马上实施同地同价原则，短期内农村集体建设用地直接入市、转变为城镇建设用地的难度也非常大。其八，计划生育。尽管政府可能会允许少数地区和城市放宽单独政策，但计划生育作为基本国策在短期内不会像一些人士预期的那样出现重大变化。对政府而言，让现有人口更充分地就业、保障食品安全、完善社会保障才是当务之急。其九，全国大范围内征收房产税。市场可能会将其视为房地产长效调控机制的核心内容，同时此举也会为地方政府带来稳定的收入来源，然而，短期内这对房地产市场来说是负面意外。其十，未来10年所有重大改革措施的路线图或具体时间表。三中全会是党的会议而非政府会议，改革也需要时间来获取政治上和民众的支持，许多问题仍然存有较大争议，改革什么，如何改革，以及改革的顺序等也仍有争议。政府需要在未来几年里对各种提议进行论证和抉择，改革的路线图或具体时间表很难确定。

美媒认为

对中国的认识有五个误区

美国《国家利益》杂志网站11月6日文章《关于中国的5个误区》称：误区一，中国在经济上很快将超过美国。除非美国自己出问题，不然中国不可能超过美国。GDP不那么重要，一年的产值不是“经济”，衡量经济更靠谱的指标是国民财富存量，即漫长历史里积累的所有财富。2012年美国私人财富约为70万亿美元，而中国为20万亿到25万亿美元。误区二，中国军队1979年后就没打过仗，未能认识到高科技引发的重要变化。解放军已是一支现代化军队，对质量的重视已有20年。误区三，中国正进行倾向市场的改革，进行从投资向消费的调整。中国从2005年后就没再进行倾向市场的改革，调整也只停留在口头上。误区四，中国必然会进行政治改革。经济改革与政治改革的逻辑关系薄弱，经验告诉我们，政权类型和发展之间没有系统性关系，有人认为在亚洲背景下的经济增长在集权统治下才能最好地延续下去。清楚的是，政治或经济改革都不是轻而易举的，任何改革必然产生赢家和输家。同样重要的是，改革可能为不稳定创造条件，因为权威界限会变得模糊，而且要付出额外成本。误区五，接触中国本身就有价值。拒绝接触中国危险，但只有怀着清晰的目标接触中国才有效果。

阐释“两个不能否定”

灭人之国必先去其史

中共中央党史研究室发文《正确看待改革开放前后两个历史时期——学习习近平总书记关于“两个不能否定”的重要论述》，称：习近平总书记深刻指出，我们党领导人民进行社会主义建设，有改革开放前和改革开放后两个历史时期，这是两个相互联系又有重大区别的时期，但本质上都是我们党领导人民进行社会主义建设的实践探索。他强调，对改革开放前的历史时期要正确评价，不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。古人说：“灭人之国，必先去其史。”从国内外敌对势力这个方面分析，他们否定改革开放前的历史时期，就是要否定我们党的重大历史贡献，放大我们党在实践探索中的失误和挫折，把中国共产党妖魔化，进而从根本上否定中国共产党的执政地位；他们否定改革开放后的历史时期，就是要否定改革开放的社会主义性质，夸大改革开放中出现的困难、矛盾和问题，把中国特色社会主义妖魔化，进而动摇中国人民团结奋斗的共同思想基础。

新华社

A股涨幅全球垫底

新华社发文认为，2013年以来，虽然面临经济复苏乏力、债务危机、财政悬崖等诸多麻烦，国外主要股市仍稳步上涨，不仅恢复至金融危机之前的水平且接连创出新高。世界交易所联合会（WFE）最近公布一份数据显示，截至2013年9月底，全球58个主要股票市场总市值达到了60.7万亿美元，是自2007年10月以来的最高值，距离本次经济危机之前的历史最高点62.8万亿美元也仅有3.3%的差距。相比之下，国内股市年初至今表现可谓熊冠全球。上证指数从年初的2276点跌至2100点附近，年中最低跌至1849点，跌幅为7%；深成指从年初的9096点起步一路下滑，最低见7045点，至今已跌至8100点附近，跌幅超过10%。“目前投资者对于投资国内股市信心严重不足，圈钱形象不改变，再好的经济形势却也无法在股市得到体现。国外经济形势虽然不佳，但股市长期回报率丰厚，因而仍吸引了大量投资者。”

央行拟对“超级网银”收费

免费大餐将结束

央行已给各银行下发《支付结算司网上支付跨行清算系统业务收费方案（征求意见稿）》，制定了初步收费方案。网上支付跨行清算系统于2010年8月底建成运行，主要处理客户通过在线方式发起的跨行支付（金额在5万元以下）和账户信息查询业务。上线初期，为鼓励参与者充分利用这一系统办理业务，央行对系统参与者实行免收费策略。虽然央行这一系统并不直接服务社会公众，但因为它把各家银行的网银联通起来，又被人们俗称为“超级网银”。目前，深受网银用户欢迎的实时跨行转账、跨行账户查询、资金归集等功能依赖于这一系统。而国内多家银行的手机银行转账都是免费进行，也归功于这一系统不收费。来自央行的数据显示，目前共有130家商业银行法人接入，基本覆盖全国已开办网上业务的商业银行。2013年8月，系统日均处理业务223.37万笔、304.79亿元，同比增长176.27%、184.08%。