2013年5月国际形势大事述评

■ 当代世界研究中心／文

（执笔：张伟杰）

一、克里赴俄谈合作 共商应对叙危机

5月7日，美国国务卿克里抵达莫斯科，展开就职后首次访俄之旅。有舆论指出，克里此行旨在同俄罗斯领导人充分交换意见，改善僵持中的美俄关系。除商谈反导问题和经贸合作外，美俄还就应对叙利亚危机进行了重点探讨。克里在与俄罗斯总统普京会谈时表示，两国在叙利亚问题上有重大共同利益，包括保持地区稳定和阻止极端势力活动，希望双方能努力找到解决问题的方案。访问期间，克里同俄方达成共识，同意在日内瓦举行新的国际会议，争取通过对话方式实现叙利亚和平。

两年来，叙利亚政府和反对派之间的武装冲突愈演愈烈。无辜的叙利亚平民饱受战火蹂躏，流离失所，昔日的美好家园几乎沦为焦土。尽早结束这场旷日持久的混战，不仅是叙利亚人民的渴求，也是国际社会的期盼。作为叙利亚问题的重要相关方，美俄两国倡议举行国际会议，让人们看到政治解决危机的一缕曙光。然而，欧盟外长会议决定解除对叙利亚的武器禁运，以便反对派获得武器弹药，为美俄的努力蒙上一层阴影。更为关键的是，关于叙利亚总统巴沙尔·阿萨德的去留，以及过渡政府的组成，有关方面的意见分歧尚未消除。新的日内瓦国际会议，能否顺利举行，又能否解决实质问题，正考验着各方的诚意。

二、朴槿惠会奥巴马 美韩同盟再提升

5月7日，美国总统奥巴马在白宫会见来访的韩国总统朴槿惠，双方举行首次正式会晤。谈及朝鲜半岛问题，奥巴马重申美国对韩国的安保承诺。美韩两国元首声称，不会容忍来自朝鲜的威胁和挑衅，但同时也表示不会关闭谈判的大门。朴槿惠第一次以韩国总统身份访美，适逢美韩同盟建立60周年。当天，她和奥巴马共同签署发表《纪念韩美结盟60周年联合宣言》。双方一致决定，将美韩同盟的定位提升至全球伙伴关系，扩大两国在东北亚地区和全球事务中的合作。

作为冷战初期的产物，美韩同盟并未随其结束而宣告解体，反而日趋紧密。目前，美韩同盟已经超越国家安全层面的合作，扩展到政治、经济、文化、国际事务等多个领域。不过，无论是应对朝鲜半岛问题，还是处理同日本关系，或是参与其他国际议题，由于彼此关切不同，美韩两国的政策主张不尽相同。此外，美韩双边合作中尚有诸多问题等待化解。所以，两国元首虽有意提升美韩同盟的定位，但其未来发展仍面临不少牵绊。

三、菲射杀台湾渔民 海峡两岸齐谴责

5月9日，台湾“广大兴28号”渔船在屏东县鹅銮鼻东南方约180海里处海域作业时，突遭菲律宾海岸警卫队射击，导致一名船员死亡。事件发生后，海峡两岸的炎黄子孙同仇敌忾，义愤填膺。台湾方面向菲律宾政府提出道歉、赔偿、惩凶等要求，敦促其限期做出答复，否则采取制裁措施。大陆方面强烈谴责这一野蛮行径，要求菲方立刻开展调查，给受害渔民一个交代。针对受害方合情合理的要求，菲律宾方面不但敷衍塞责，配合消极，还强词夺理，歪曲事实。耍尽一番无赖之后，迫于压力，才不得不予以正视。

这次台湾渔民不幸遭到枪杀，看似是一起偶发事件，实则是菲律宾日渐肆意妄为使然。明知“广大兴28号”只是一艘普通渔船，且并未侵犯菲律宾领海，菲方公务人员竟然朝其开火，甚至追赶扫射，简直是滥用武力！最近几年，仗着有外国势力的撑腰，菲律宾政府狐假虎威，狂妄自大。有恃无恐之下，该国一意孤行，到处煽风点火，不断惹是生非。菲律宾当局若不改弦更张，难免有朝一日自食其果。届时，恐悔之晚矣。

四、巴选举尘埃落定 谢里夫意外大胜

5月11日，巴基斯坦国民议会选举如期举行。选举期间，巴国内暴力袭击事件接连发生，紧张气氛笼罩全国。所幸未发生大的动荡，选举方才得以总体上平稳完成。根据选举委员会最新公布的结果，在国民议会272个直选议席中，巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）获得了124个席位。由于所得席位大幅领先于其他政党，谢里夫派已雄踞国民议会第一大党位置。曾经两度出任总理的谢里夫，有望第三次执掌巴基斯坦政权。目前，谢里夫正着手筹组新政府，只待走马上任。

谢里夫领导的政党意外大胜，远超巴基斯坦内外舆论先前预料。诚然，该党在旁遮普省执政取得的出色成绩，为其赢得选举大有助益。然而，广大选民急于换将的迫切心情，对其胜出又不无帮助。执政五年，人民党未能兑现当初的选举承诺。多数选民转而寄希望于谢里夫派，盼其能改变国家羸弱之局。当然，选举本身蕴含着相当多的偶然因素，亦不能忽视。因此，议席分配的多寡，并不全然反映各政党现有实力。谢里夫派可以庆祝胜利于一时，却无沾沾自喜的资本，更不能坐享其成。面对重重挑战，尚需迎难而上，积极作为。只有这样，才能真正收获民心。

五、吴登盛访问美国 美缅关系引关注

5月17日，缅甸总统吴登盛启程访问美国。这是时隔47年来，缅甸国家元首第一次正式访美。除了同美方领导人举行会晤，吴登盛还在美一连发表三场公开演讲，分别接受美国之音等多家媒体专访，积极介绍改革中的缅甸，寻求美国社会的认可。在两国元首会谈中，美国总统奥巴马赞扬缅甸政府采取改革举措，吴登盛则表示将继续推进国内改革，呼吁美方早日取消制裁措施。21日，美缅两国签署《贸易与投资框架协议》，强化双方经贸合作的意图明显。

随着缅甸国内改革进程的启动，美缅关系近年出现转圜。2012年11月，美国总统奥巴马访问缅甸，双方关系骤然升温。不过，美国虽表面上对缅甸的民主化改革称赞有加，但一直抱以观望态度。正因如此，美国迄今尚未完全解除对缅甸的制裁。目前，美国舆论中批评缅甸人权状况的声音仍不绝于耳。吴登盛这次获邀访美，遭到一些美国国会议员的反对，显示美国国内对当下的缅甸仍有不同看法。正所谓“冰冻三尺，非一日之寒”。看来，美缅关系的全面解冻和彻底改善，绝非一次访问所能实现。

六、中国新总理出访 首选印巴论友谊

5月19日，中国国务院总理李克强动身前往亚欧四国，启动上任以来首次出访行程。到达第一站印度以后，李克强广泛同该国朝野各界人士见面晤谈。他说，天空中的几朵云彩，遮不住中印两国友好的灿烂阳光。围绕边界问题，中印两国总理进行了坦诚交流，一致同意在问题解决之前，共同维护边境安宁。结束对印度的访问之后，李克强又于22日踏上巴基斯坦的土地。尽管该国大选刚刚落幕，新政府尚未组建，但全国上下以非同一般的热情，欢迎李克强一行。中巴之间全天候的战略伙伴关系再次彰显。正如李克强所说，中巴友谊是钻石般的友谊，是金不换的友谊，是常青树般的友谊。

选择南亚作为新总理第一次出访目的地，表明中国重视发展同这一地区国家的关系。印度和巴基斯坦，同为中国重要邻国。毋庸讳言，由于历史和现实因素的叠加影响，三国之间的关系错综复杂。当中国总理到访伊斯兰堡之时，印度个别媒体称，北京意在利用巴基斯坦制衡印度。其实，这种担忧实在大无必要。中国奉行与邻为善，以邻为伴的周边外交政策,绝不走以邻为壑的道路，更不会在邻国之间挑拨是非，图谋渔翁之利。李克强此次出访的精心安排，清楚展现了中方希望与印巴两国友好共处的良好愿望。

七、金正恩遣使来华 朝鲜表态愿对话

5月22日，朝鲜劳动党第一书记金正恩派遣崔龙海以特使身份来华访问。目前，崔龙海担任朝鲜劳动党中央政治局常委，人民军总政治局局长，地位显赫。故而，崔龙海这次衔命访华备受瞩目。在会见崔龙海时，中国领导人郑重指出，朝鲜半岛无核化和持久和平稳定，是人心所向、大势所趋。中方立场十分明确，不管局势如何变化，有关各方都应坚持半岛无核化目标，坚持维护半岛和平稳定，坚持通过对话协商解决问题。崔龙海说，朝方愿与有关各方共同努力，通过六方会谈等多种形式的对话协商妥善解决相关问题。

一段时间以来，朝鲜半岛局势持续紧张，轮番升级。朝鲜释放出愿意对话的信息，无疑有助于使半岛局势朝趋缓方向发展。然而，过去的经验一再证明，倘若对话仅是口头宣示，或是为达特定目的而实施的策略，而不采取切实的行动，到头来只能是一场空。从新闻报道来看,朝方并未公开明确对话的前提，致使外界有颇多猜测。有分析认为，假如朝鲜试图以不弃核为条件参与对话，则与会谈所指向的半岛无核化目标大相径庭。况且，美韩两国迄今还没有做出积极回应。半岛局势的未来走向，尚难揣测。

八、中瑞签署备忘录 结束自贸区谈判

5月24日，中国和瑞士在伯尔尼签署《关于结束中国瑞士自由贸易协定谈判谅解备忘录》。中国同欧洲大陆国家之间的首份自贸协定，预计将于不久问世。目前，中瑞两国正在各自国内履行相关程序。一经双方正式签署协定，瑞士将对中国99.7%的出口产品立即实施零关税，中方将对瑞方84.2%的出口产品最终实施零关税。如果加上部分降税的产品，瑞士参与降税的产品比例是99.99%，中国则是96.5%。

历经九轮谈判，中瑞自贸区谈判终于得以结束。谅解备忘录的签署，可谓来之不易。中瑞两国经济互补性强，双方建立自贸区，必然为拓展经贸合作开辟广阔空间。瑞士虽不是欧盟成员国，却是欧洲自由贸易联盟中不可忽视的一支力量。中瑞之间率先建成自贸区，无疑将对深化中欧经贸合作发挥促进作用。中瑞自贸区谈判的顺利完结，又可起到示范效应，推动中国同其他国家自贸区谈判进程。当前，美欧大刮贸易保护主义之风。中瑞两国逆风而进，也能为削减全球贸易壁垒有所贡献。