新政规范审批乱象

□闵杰

日前，国务院公布第六批取消和调整的314项行政审批项目。自2001年行政审批制度改革工作启动以来，这已是第六次消减行政审批项目。十年来，中国共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。

不过，与以往不同的是，此轮改革释放出一个新的信号和改革思路。国务院文件在相关决定中明确要求，“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出；凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批”。

在一些学者看来，这为总是无法绕出“怪圈”的行政审批制度改革指明了方向。

审批乱象

“这次改革的亮点在于三句话，一是个人或组织自己能解决的，不再设立行政审批，这就大大降低了市场门槛；第二是市场机制能够解决的，要让市场来解决，这就大大削减了政府权力；第三是社会组织能够承担的，要尽量转给社会组织。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯指出，惟其如此，才能真正形成政府、市场、社会的多元公共治理结构。

层层审批、挨家盖章，是计划经济时代的一大特征。行政审批过多过滥，本质上是由行政权力来决定资源配置和经济运行，其弊端十分明显：一是缺乏效率，严重限制个人和企业的经济自由，无法体现市场在配置资源上的优势；二是易滋生腐败，因为审批往往意味着收费，掌握审批权力的部门越多，自由裁量权越大，寻租的空间就越大。

但是，要掌握审批大权的部门自动放弃权力，并不容易。在个别地方，卖馒头要申请，开个小吃摊要办七八个证，甚至卖一次性筷子都要查“林木砍伐证”。

“从这些年的审批制度改革来看，相比较起来，中央政府做得更彻底。有些地方政府跟得也比较紧，但不如中央政府做得彻底。”国家行政学院公共管理学部副主任马庆钰教授对《中国新闻周刊》说。

向社会放权

在此次国务院文件中，同样引人注目的，除了“退出”以外，则是另一种形式的“加强”。文件中如此表述，要“加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事”。

进入新世纪以来，广东分别于2000年、2002年、2004年、2009年进行了四轮行政审批事项清理，取消和调整了2300余项审批项目。去年8月22日召开的国务院常务会议，正式批准广东“十二五”期间在行政审批制度改革方面先行先试。

为做好社会组织的承接工作，广东制定出台了《关于加强社会组织管理的实施意见》等一系列文件，进一步改进社会组织登记办法，简化程序，放宽准入限制，降低登记门槛，研究创新社会组织管理体制机制，推动社会组织“去行政化”和“去垄断化”。

机构还要改革

不过，也有不少人担心，转移给社会组织的职能涉及转什么和怎么转，如社会服务职能、技术服务职能可以转，但行政审批事项特别是具有非竞争性、排他性的事项，如资质资格类事项，转移后可能会产生新的垄断和不公平竞争的问题。

在马庆钰看来，深化推进行政审批制度改革，是一个更大的系统工程，根本性在于调整政府、市场和社会三者的关系。

“目前政府职能还存在边界清理的问题，现在还是一个很大的政府，很大的职能。政府职能转变的理念要进一步强化，这是根本性的东西。”马庆钰指出，另一个与审批制度改革息息相关的是涉及机构改革问题。马庆钰说，当政府还在不断扩张财政预算规模，不断扩充人员、机构，在“僧多粥少”的情况下，要找事干，审批权就放不出去，“审批制度改革只是一个抓手，这个地方会引出千丝万缕的很多问题来，一定要进行系统设计，否则这个问题解决不了。”