积极稳妥推进农村土地流转

◇文/周春福

一、农村土地流转现状

金溪县下辖8镇5乡1场，150个村委会，1444个村小组，农村人口24.4万人，农业户数5.9万户，耕地42.7万亩。随着外出打工人数逐渐增多，农村土地流转面积逐渐增大，至2013年6月流转面积达12.39万亩，较上年增长33.53%，流转情况主要有以下几种。

1.流转状态

在农村土地流转面积中农户之间自发流转面积占总流转面积的61.2%，由县、乡、村提供信息的流转面积占总流转面积的32.8%，委托村小组进行流转面积占总流转面积的6%，流入土地500亩以上的专业大户全县有8户，流入农民合作社土地1000亩以上的有17家。

2.流转形式

目前全县流转形式主要有转包、出租、互换、入股等形式，出租的规模最大。在流转面积中，农户之间自发转包面积有5.16万亩，较上年底增长26.19%；以出租形式流转面积有5.90万亩，较上年底增长48.65%；以入股形式参加合作社面积有9890亩，较上年底增长8.13%；互换形式流转的面积较小，仅有207亩；以其他形式流转面积3266亩，较上年底增加12.12%。

3.流入经营主体

在土地流转中，流入农民合作社的面积1.99万亩，增长幅度最大，较上年底增长117.47%，其中有9890亩是入股农民合作社；流入50-100亩的专业大户面积有1.59万亩，流入家庭农场面积有4866亩，且流入家庭农场、专业大户面积均较上年底有所增长。

4.流转土地使用情况

在流入土地使用情况方面仍以用于种植粮食为主，面积达11.90万亩，占总流转面积的96%；用于种植蔬菜面积有1239亩，占总流转面积的1%；用于其他用途的面积（如竹荪菇、药材等）有3717亩，占总流转面积的3%。

二、土地流出的主要渠道

我县在土地流转中流出土地的主要渠道：一是全家外出打工产生土地流出；二是家庭主要劳力外出，自家无能力全部耕种产生土地流出；三是家庭无劳力，自己不能耕种产生土地流出；四是自己耕种不划算，拿给别人种，和他人进行分成的产生土地流出；五是为了不让土地撂荒，给他人耕种。流转方式的确定主要是双方口头协商，多半在亲友、邻里之间进行，不改变用途，时间不长，每年协商一次。

三、土地流转主要成效

1.提高了土地产出效益

土地向种养大户、专业合作社集中形成一定规模后，经营者加大了对农业的投入力度，改善基础设施，并实行统一整地、统一播种、统一作业标准、统一施肥、统一防治病虫害、统一田间管理、统一销售，使以往由于缺乏资金、人力、技术、机械等原因导致大部分农田生产能力降低的状况得到有效改善，提高了农业生产水平和土地产出效益。通过土地流转，便于公司和大户开展绩效管理和商品化经营，土地单位面积收益大大增加。

2.加快了产业结构调整

土地流转的加快，有利于经营者按照农产品市场需求安排生产，调整种植业项目，发展特色产业。全县的桔子、葡萄、蜜梨等种植项目发展较快，不仅推动了产业结构调整，而且促进了农业板块经济的打造。通过土地流转，实行规模化种植，还培育出了一批现代农业示范点。如浒湾下陈大棚蔬菜、金溪红壤蜜梨、合市葡萄等现代农业基地已初具规模，种植面积每年都在不断增加，产生了强大的辐射带动作用，加快了农村产业结构调整步伐。

3.吸引了社会资金对农业的投入

通过土地流转，增加了农业投资机会。各种社会发展要素参与到农业经营中，为农业生产效益的提高和城乡统筹发展注入了新的活力，社会资金对现代农业的投入不断增多，目前全县吸引农业投资800万元。

四、土地流转存在的问题及因素

随着农业技术推广的不断发展，农业机械化的不断提高，农村文化水平的不断提升，金溪县土地流转规模迅猛发展，从2008年至2013年每年都以33%的发展速度递增。虽然土地流转发展势头良好，但是目前仍存在以下几个问题：

1.认识不统一

表现在两个方面，一方面是部分农民对土地流转出心存疑虑，害怕流转后会彻底失去土地，因此选择协商代耕、临时性转包等简单流转方式，把土地作为在非农业混不下去的退路；另一方面是一些干部对土地经营权流转的必要性认识不足、积极性不高，不支持、不引导，顺其自然，所以认识问题成为了制约农村土地流转的首要问题。

2.机制不健全

一是土地流转无章可循。土地流转处在摸索和尝试阶段，配套政策措施未出台，流转无具体的操作办法，由此阻碍土地流转的行为；二是土地流转信息不畅。土地流转和租赁市场没有形成，出租方找不到承租方，承租方难以找到有流转土地意向的对象，目前靠乡村组织提供信息的流转面积比重仅为6%。三是土地流转扶持措施尚未出台，即土地流转项目，土地流转补偿制度、土地投资补偿制度等优惠政策有待进一步建立健全。这些因素均阻碍着土地流转在更多方式、更大范围和更高层次上进行。

3.流转不规范

实际上农户在土地流转上有80%以上是口头协议，没有形成具有法律效应的书面合同，这样流转双方在责、权、利关系上没有明确规定，也无违约责任，即未考虑到今后市场变化因素，更未考虑到对保持地力的足够重视，给流转纠纷留下了许多隐患。

存在土地流转困难的主要因素有以下几个方面。一是宣传不够，农民对法律和政策的理解存在偏差。二是少数农民法律意识淡薄，在享受权利的同时，不能履行自己的义务，有的是受利益驱动，把土地承包经营权转让给别人改变其农业用途。三是配套制度建设不够，缺乏应有监管措施。从《土地承包法》颁布之后，农业部制定了《农村土地承包经营权流转管理办法》对农村土地承包经营权的流转行为进行了具体的规范，但金溪县目前还没有明确具体的规定，对流转进行监管和对不按规定进行流转的进行处理。

五、对策

为切实解决好农村土地流转存在的问题，确保农村土地流转快速发展，认为应该从以下几个方面着手：

1.坚持原则，积极稳妥推进农村土地流转

针对农民对土地流转认识不统一的情况，要消除农民顾虑，让土地流转合理、合法。建议应遵循以下原则：一是三权分离的原则。即在稳定家庭承包制的基础上，实行农村土地集体所有权、农户承包权、经营者使用权三权分离，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权。只有明确了土地承包权对农民的法律意义，才能切实保障土地使用权转让的合法性。二是依法、自愿、有偿的原则。农村土地流转必须严格执行国家法规政策，依法签订合同，土地流转必须坚持自愿，不论采取那种流转方式，都应尊重农民的选择和意愿。土地流转必须遵循市场规律，坚持有偿流转。三是积极稳妥的原则。对流转后的土地用途要给予产业发展方向上的引导，尽量符合本地农业结构调整和区域布局的要求，不得改变土地的农业用途。总之，必须使流转的土地得到综合利用和开发，促进当地经济发展和农民增收。

2.强化制度，为农村土地流转创造条件

目前金溪县乡级和村级土地流转服务组织尚不健全，且无明确的相关文件。一是明确管理职能。形成县、乡、村三级联动的服务组织，并形成配套的流转管理办法和经常性的工作制度，促进土地的顺利流转。二是完善管理办法。农村土地流转还处在自发阶段，各方面的利益关系缺乏调整的法律依据。县政府要制定、完善和出台指导土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实施细则，使基层在实际操作中有规可依，有章可循，尽可能避免农地流转纠纷发生。三是培育流转市场。建立完善农村土地流转价格制度，因地制宜地制定不同类型农地流转的指导性价格，成立土地流转服务中心，为土地流转提供法律咨询、政策宣传、信息发布、流转合同签证以及流转纠纷调解等。

3.加强村小组土地流转指导工作

一是改革村小组组织机制，引导村小组设立理事会（改变那种组织人员少即村小组只有队长和会计二个人负责，难以打开局面的被动现状），理事会成员设7—9人，民主选举产生，把公益事业心强，办事公道，会说直心话的人员推荐为理事会成员。二是引导土地流出的农户，把流出的土地委托给村小组，再由村小组理事会为牵头，对外发布土地流转信息，将土地流转给有资质，讲信誉的机构或个人，最大限度地发挥土地效益和增加农民收入。

指导农民以入股形式，把流出土地流转给种田大户，水稻种植合作社，实现租金与分红双赢。