武汉负债率近200%？

徐丁

于8月初开始的针对各级地方政府债务进行审计的名单中，位于中部地区的中心城市武汉，因近年兴起的大规模城市建设而债台高筑，其债务风险控制也一度成为各方热点关注的焦点。

根据武汉市城乡建设委员会的最新统计数据，2013年武汉的工地数量高达11012个，其中，市政基础设施工地539个，房地产等建筑工地10473个。这座面积为8494平方公里的城市，工地密度达到1.3个/平方公里。

2014年偿债将达到311.76亿元

据相关报道指出，一份来自财政部驻湖北专员办获得的《对湖北省武汉市本级地方政府性债务管理的调查与思考》（下称《调查与思考》）显示，2011年末，武汉市地方政府性债务余额1964.47亿元，相比较武汉本级政府综合财力1058.22亿元，债务率达185.64%，已超过美国最高警戒线1.5倍。而到2012年6月，武汉市债务余额高达2037.05亿元。上述报告还显示，武汉市2013年需要还本付息310.59亿元，2014年则达到311.76亿元，相当于最近两年每天需偿债1亿元。

其中，武汉市一级的各类投融资平台超过10家，最大的3家分别为武汉城投、武汉地产集团和武汉地铁集团。截至2012年底，武汉城投负债合计1169亿元；截至2011年底，武汉地产集团负债407.8亿元；武汉地铁集团负债合计314.2亿元。

而在2012年底至2013年初，审计署公布的针对36个地方本级政府性债务的审计结果显示，2012年，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高者达188.95%，若加上政府负有担保责任的债务，债务率最高者达219.57%。以此估测，武汉已接近负债最高的城市。

但对此说法，湖北当地一接近此次审计工作的人士则表示，“武汉并不是债务率最高的城市，但属于偏高的一类。”另据审计署驻武汉特派员办事处办公室人士透露，“针对武汉的新一轮债务审计目前尚在进行中，结果最迟将在十八届三中全会之前出来。”

债务率：相当于美国的1.5倍

城市定位的提升，伴随着城建的扩张；而城建计划的加码，带来债务规模的扩大。

据《调查与思考》显示，从2010年到2012年6月，武汉市累计直接债务达到4371.85亿元；从资金来源上来看，其中，银行贷款为3763.65亿元，比重为86%，发行债券为271.48亿元，比重为6%，转贷债务为93.32亿元，比重为2%，专项借款为42.39亿元，比重为1%，其他债务为201.02亿元，比重为5%。

在国际上，比较通行的标准是，地方政府负债比例上限为100%，美国规定的地方政府负债比例不得超过120%，新西兰的规定是150%，巴西的规定是200%；以2011年为例，武汉市的债务率相当于国际通行标准的1.36倍，相当于美国的1.5倍。

《调查与思考》还显示，2013年和2014年是武汉市政府的偿债高峰时期，其中，2013年偿债规模为310.59亿元，2014年偿债规模为311.76亿元，这就意味着最近两年武汉市政府每天都要偿还大约1亿元的债务。

按照武汉市过往的偿债经验，财政性资金是最重要的来源，占到偿债资金来源的90%以上。而2012年武汉市的财政总收入为2093亿元，其中，地方公共财政预算收入为828.58亿元。也就是说，2013年和2014年，武汉市需要拿出接近40%的公共财政预算收入用于偿还债务。

另外一个值得警惕的现象是，武汉市政府性债务偿还高度依赖土地收入。仍以2011年为例，武汉政府负有偿还责任债务1435.28亿元，土地出让收入还债648.29亿元，占比超过44%。

前述湖北省政经观察人士表示，债务累积的必然结果就是地方政府加大卖地力度，通过卖地、引入民间投资等手段偿还债务，支撑大规模的城市建设。

为了缓解城建资金压力，9月16日，武汉市城乡建设委员会还组织召开“民营企业投融资暨项目对接座谈会”，目的是为了“鼓励民间资本以独资、控股、参股、合资、合作、捐赠等方式依法开展投资活动”。据参会人员透露，因为基础设施项目投资巨大，民营企业愿意参与的较少。