高校思想政治教育政策执行经验探析

邱启照

摘 要：中央16号文件颁布以来，思想政治教育政策执行取得了很大成绩，积累了十分宝贵的经验。归结起来，就是自上而下大力进行政策宣传动员，着力营造有利于政策执行的浓厚氛围；制定系列配套文件，构建科学合理的政策体系；重视组织准备工作，健全管理体制机制，强化领导责任；加大投入，为政策执行提供充足物质保障；狠抓师资队伍建设，全方位多举措提高教师素质；定期开展督导检查，常抓不懈，持续推动政策全面贯彻落实。

关键词：思想政治教育政策；贯彻落实；执行；经验；探析

《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的若干意见》（中发〔2004〕16号，以下简称16号文件）颁布后，国家出台了一系列配套文件并得到较好地贯彻落实，有力地推动了思想政治教育的全面发展。在思想政治教育领导体制和工作机制保障机制、思想政治教育队伍建设、改善思想政治理论课教学状况、学生党团建设、全员全方位全过程育人等方面都取得了明显成效，实现了新的突破。思想政治教育工作能够取得如此成效，与一系列贯彻落实16号文件精神的思想政治教育政策得到有效执行密不可分。总结16号文件颁布以来思想政治教育政策执行经验，可以概括为以下几个方面。

一、自上而下大力进行政策宣传动员，着力营造有利于政策执行的浓厚氛围

政策执行，需要进行政策宣传。只有通过政策宣传，让人们对政策的意图、意义、目标、措施有充分的了解和认识，在思想认识上真正重视起来，才能使人们积极实施政策执行。16号文件颁布后，思想政治教育政策执行的一条重要经验，就是自上而下大张旗鼓地 进行政策宣传动员，着力营造有利于政策执行的浓厚氛围，形成一股气势，使执行者不敢怠慢，积极主动地推进政策执行。为了更好地加强大学生思想政治教育工作，推动16号文件的贯彻落实，中央专门召开全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议。胡锦涛总书记在会议上发表了重要讲话，要求各级党委和政府要从贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想的高度，把加强和改进大学生思想政治教育工作作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重要工作，摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，切实担负起政治责任。①在教育部门，16号文件下发后，立即有计划地组

织声势浩大的宣传动员活动。教育部及时发出《中共教育部党组关于学习〈贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见〉的通知》，要求各地教育部门和高校要把学习贯彻落实16号文件精神作为当前教育工作的头等大事抓紧抓好。还与中宣部、共青团中央组织一起编写了《〈中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见〉学习辅导读本》、《〈中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见〉学习辅导百问》等学习资料。印发了《学习贯彻落实中发〔2004〕16号文件和全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议精神的宣讲提纲》的通知。要求各地各高校将《宣讲提纲》发至院系（部、处、室），做到师生员工人手一册，认真组织学习，掀起深入学习贯彻落实16号文件和全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议精神的高潮，并将学习情况及时报教育部。各地各高校纷纷按照要求，制订学习计划，通过中心组学习、座谈会和专题研讨等多种形式，组织广大党员干部和师生员工分阶段、分层次、有重点地开展学习贯彻活动。

为配合16号文件的贯彻落实，中央主要新闻媒体也大力进行了宣传报道。新华社及时播发了16号文件的新闻通稿，《人民日报》等中央主要新闻媒体予以转发，并配发社论或评论员文章，同时刊发中宣部、教育部、团中央负责同志就学习贯彻落实16号文件的答记者问。新华网还与教育部联合举办了网上加强和改进大学生思想政治教育座谈会。通过开展一系列的宣传教育活动，有效地推动了16号文件的贯彻落实。

二、制定系列配套文件，构建科学合理的政策体系

政策执行，需要有衔接配套的政策体系支持。不仅新老政策要衔接配套，宏观政策与微观政策、各领域各部门之间的政策、主体政策与具体实施细则之间都要衔接配套，形成一个有助于政策执行的科学合理的政策体系。16号文件颁布后，有关部门为全面贯彻文件精神，积极有效地开展了政策配套工作。

首先，深入实际调研，开展专题研究。配套政策的制定不是主观随意的，必须符合客观实际做到科学合理。为此，中宣部、教育部等部门分别就教育教学、学科教材体系建设、队伍建设、大学生社会实践、校园文化建设、高校党建等方面开展专题调研，了解情况分析问题，为出台相关配套政策作准备。

其次，制定系列配套文件。16号文件对高校思想政治教育各主要方面都提出要相应要求，内容系统全面，需要进行全面的政策配套。为全面落实16号文件基本精神，中宣部、教育部及相关部门在深入调研的基础上，分别制定了关于进一步加强高校学生形势与政策教育的通知、关于进一步加强和改进高校思想政治理论课的意见、关于增设马克思主义理论一级学科及所属二级学科的通知、关于加强高校思想政治理论课教材管理的通知、关于组织思想政治理论课骨干教师研修的意见等17份相关分配套文件，并提出了具体的政策、措施和工作要求，为全面落实16号文件精神提供了制度保障。②

再次、注重政策衔接。政策衔接，包括上下级政策衔接、新老政策衔接、主政策与配套政策及实施细则的衔接、政策要求与各项保障措施的衔接、政策制定与政策执行检查的衔接等内容。16号文件下发后，中宣部、教育部等部门及时制定了关于进一步加强和改进高校思想政治理论课的意见等一系列文件，各省市自治区又根据中央和中宣部、教育部文件精神制定了本地关于加强和改进大学生思想政治教育的意见，形成中央、部委、省市自治区及其教育主管部门三级衔接的配套政策，做到逐级推动，层层落实。中宣部、教育部在制定关于进一步加强和改进高校思想政治理论课意见的同时，又下发了关于进一步加强和改进高校思想政治理论课意见实施方案的通知，对新的高校思想政治理论课课程设置、课程基本内容、课程设置实施工作的基本要求和时间安排等提出了明确要求，不仅对新老课程设置过渡作了具体安排，实现新老政策的顺利过渡，也对教材编写、教学研究、教师培训、学科建设、实施工作的组织领导等配套工作提出了原则要求。后又陆续出台了关于马克思主义学科设置、高校思想政治理论课教材编写出版使用、高校思想政治理论课骨干教师研修培训和攻读学位等方面的文件，对经费投入、课程建设标准、评估检查等都提出了相应要求，各省市自治区也按照上级要求制定了本地配套文件，形成各项政策协调配套、相互衔接的科学合理政策体系。

三、重视组织准备工作，健全管理体制机制，强化领导责任

周密的组织准备工作是政策贯彻落实的保障机制。政策的有效执行，需要对相关执行机构和领导的职责作出明确规定，做到各负其责，分工实施。16号文件明确要求各级党委和政府要从战略的高度，充分认识加强和改进大学生思想政治教育的重大意义。胡锦涛也在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上要求各级党委和政府要切实担负起政治责任。在此基础上，16号文件还进一步对一些重要职能部门、单位和领导提出具体工作职责要求。要求教育部要对全国高校大学生思想政治教育工作统一规划、组织协调、宏观指导和督促检查。各地负责高校思想政治工作的部门，要切实负起责任。各有关部门要主动配合，共同做好大学生思想政治教育工作。高校要建立和完善党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合、学生自我教育的领导体制和工作机制。高校党委要统一领导大学生思想政治教育工作，经常分析大学生思想状况和思想政治教育工作情况，制订思想政治教育的总体规划，对大学生思想政治教育作出全面部署和安排。校长要对大学生德智体美全面发展负责，把思想政治教育与教学、科研、服务社会工作结合起来，同时部署，同时检查，同时评估。

在16号文件周密的组织部署下，各地各部门各高校迅速行动起来，建立和健全相关领导小组和执行机构，健全管理体制机制。教育部成立了学生思想道德建设工作领导小组。各省（自治区、直辖市）纷纷成立加强和改进大学生思想政治教育领导小组，教育部门建立由主要负责人主抓大学生思想政治教育的责任制。各高校建立和完善党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合、学生自我教育的领导体制和工作机制。建立和完善思想政治理论课教学科研机构，落实思想政治教育人员编制，提高他们的素质和能力。对组织准备工作实施教育部、省市自治区教育主管部门和高校三级联动检查机制，对检查中发现的问题进行及时整改。

四、加大投入，为政策执行提供充足物质保障

任何政策的执行都是需要一定的物质基础的。必要的经费和人力投入，是政策执行的物质保障。政策方案对政策执行所需的物质保障作出明确规定并确保其投入到位，是政策有效执行的前提条件。16号文件及其相关配套文件对高校思想政治教育的经费、人员编制、办公条件、经济待遇等都作出了明确而具体的规定。如《中共中央宣传部 教育部关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》（教社科[2008]5号）规定，本专科思想政治理论课专任教师要总体上按不低于师生1：350—400的比例配备；各地各高等学校要设立专门项目，开展科学研究，不断提高思想政治理论课教师的科研能力；每年安排指标招收思想政治理论课专任教师在职攻读马克思主义理论学科博士学位。在教育部研制和下发的《高等学校思想政治理论课建设标准（暂行）》中进一步明确规定，高校思想政治理论课教学科研机构要与专业院系同等配备教学设备和基本图书资料、国内外主要社科期刊、声像资料、教学课件以及办公用房、计算机、复印机、传真机等办公设备等，满足教学及办公需要；学校在保障思想政治理论课教学科研机构正常的各项经费的同时，本科院校按在校学生总数每生每年不低于20元、专科院校按在校学生总数每生每年不低于15元的标准提取专项经费用于教师学术交流、考察等，并随着学校经费的增长逐年增加，专项经费专款专用。思想政治理论课教师的岗位津贴和课时补助等纳入学校内部分配体系统筹考虑，思想政治理论课教师工作量、课酬计算标准与其他专业课教师一致，教师的实际平均收入不低于本校相关专业院系教师的平均水平。③教育部下发的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》明确提出，高等学校总体上要按师生比不低于1：200的比例设置本、专科生一线专职辅导员岗位。每个院（系）的每个年级应当设专职辅导员，每个班级都要配备一名兼职班主任。高等学校要积极为辅导员的工作和生活创造便利条件，应根据辅导员的工作特点，在岗位津贴、办公条件、通讯经费等方面制定相关政策，为辅导员的工作和生活提供必要保障，等等。④

具体明确的规定为增加物质投入提供了有力的政策依据。近年来，各地各高校不断加大投入，有效地增强了思想政治教育工作和政策执行的物质基础，也提高了思想政治教育政策执行人员的工作积极性。

五、狠抓师资队伍建设，全方位多举措提高教师素质

“任何一项政策最终都要靠执行者来实施。”⑤执行者的工作态度、能力和业务知识是完成政策任务，达到政策预期目标的关键因素。一个好的政策执行者，应该具有较高的业务知识和能力，能够高度认同政策，忠实地按照政策要求，对工作认真负责，创新性地开展工作，保质保量地完成政策任务。执行思想政治教育政策，达到政策预期目标，提高思想政治教育效果，需要采取切实措施提高思想政治教育队伍的思想政治素质和业务能力。

16号文件下发后，有关部门全方位、多渠道、多方式、多举措提高思想政治理论课教师队伍素质，开展全员培训和进修轮训，收到明显效果。首先是选好配强教学科研组织负责人，发挥其引领带头作用。明确要求要选拔政治强、业务精、作风正、懂管理的学术带头人和骨干教师，作为思想政治理论课教学科研组织负责人。其次是把好入口关，建立教师任职资格准入制度。规定只有坚持正确的政治方向，热爱马克思主义理论教育事业，具有良好的思想品德，有扎实的马克思主义理论基础和相应的教学水平、科研能力的教师，才有资格成为思想政治理论课教师。新任教师必须是中共党员，具备相关专业硕士学位以上学位。政治上不合格的教师不得从事思想政治理论课教学科研工作。第三是多渠道充实教师队伍，以解决思想政治理论课教师数量不足，优秀中青年学术带头人缺乏的问题。规定马克思主义理论学科点的教学科研人员都要从事思想政治理论课公共课教学，把马克思主义理论的科研学者充实到教学第一线。鼓励校内外相关专家学者、学术带头人和教学骨干专职或兼职承担思想政治理论课教学任务。第四是建立全国性、地区性的经常化、制度化教师培训体系。主要方式有岗前培训、课程轮训、骨干教师研修和在职培训。对新教材的使用实行全员培训，先培训后开课。第五是定期开展高层次高规格的教学评比观摩交流活动。除定期开展全国性评选思想政治理论课“精彩一课”和“精品课程”以外，各地也定期开展类似评选活动，交流教学经验和推广先进教学方法，促进优质教学资源共享。第六是鼓励教师进修深造，开展社会实践和学习考察活动。除鼓励教师攻读硕士、博士学位外，还要求教师定期进修深造，鼓励教师参加社会实践。《思想政治理论课建设标准》规定各高校每学年至少安排1/4的专任教师开展社会实践和学习考察活动。安排专任教师进行脱产或半脱产进修，每人每4年至少一次。第七是完善教师职称评聘和表彰体系，激励教师发展提高。要求职称评定要注重考核教学能力和教学实绩。被有关部门采纳、发挥了积极作用的教学研究成果和社会调研报告，应作为职称评定的依据。要对先进思想政治理论课教师进行评比表彰，增强教师的责任感和荣誉感。通过采取上述措施，近年来思想政治理论课教师整体素质和教学效果都得到明显提高，收到良好的政策效果。

六、定期开展督导检查，常抓不懈，持续推动政策全面贯彻落实

任何政策执行活动都存在偏离政策目标的可能和风险，必须对整个实施过程进行监督和控制，以保证政策的全面贯彻和落实。16号文件发布后，从中央到地方都十分重视了解政策执行情况，经常深入实际调研，召开座谈会，听取各方面的反馈意见和建议，及时总结经验完善政策措施，定期开展全方位多层次的自查和督导检查活动，常抓不懈，持续推动政策全面贯彻落实。全国加强和改进大学生思想政治工作会议结束不久，教育部就于2005年2月召开了直属高校主管学生思想政治教育工作领导干部培训班，为在全国深入推进学习贯彻全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议和中央16号文件精神，进行工作部署。2009年，在16号文件颁布实施5周年之际，教育部就各地各高校贯彻落实中央16号文件精神、加强和改进大学生思想政治教育情况开展了专题调研，先后在北京、河南部分高校调研16号文件的贯彻落实情况，连续举行东北、北京、华东、华北、华南、中南、西南、西北等8个地区，覆盖所有教育部直属高校及部分省属高校的系列调研会，全面总结各地各高校的好做法、好经验，分析新情况、新问题，谋划新思路、新举措，以推动大学生思想政治教育深入发展。2010年5月，又召开了全国加强和改进大学生思想政治教育工作座谈会，对近年来大学生思想政治教育工作取得的积极进展和成功经验进行了认真总结。李长春同志出席会议并发表了重要讲话。

在督导检查方面，更是对颁布实施的政策做到定期、全面的检查，全程监控政策执行。16号文件实施不久，教育部就于2005年与中宣部、共青团中央联合发出通知，对各地各高校贯彻落实16号文件及其配套文件和全国工作会议精神情况进行督导检查。要求各地各高校对贯彻落实文件精神有关情况开展自查，并派出督查组，分赴12个省（区、市）进行督导检查。2006年9月，中央组织了7个督查组，分别赴全国14个省（区、市），就各地贯彻落实中发〔2004〕8号文件和16号文件情况进行督查，并向当地党委政府反馈督查意见，肯定成绩，指出不足，提出对策建议，对各地各校贯彻落实工作进行面对面的指导，进行再动员、再部署。李长春同志还亲自听取中央督查组关于对贯彻落实中发〔2004〕8号文件和16号文件情况进行督导检查的情况报告并作出重要指示。2009年，教育部发出通知要求各地各高校对5年来贯彻落实16号文件精神情况进行自查，并将自查报告报送教育部。2011年，教育部分别下发《高等学校思想政治理论课建设标准（暂行）》和《关于开展普通高等学校辅导员队伍建设情况自查工作的通知》，要求各地各高校就开展高校思想政治理论课建设和辅导员队伍建设情况开展自查，同时组织专家督查指导组对部分地区和高校进行重点抽查，召开现场经验交流会。通过定期、全面的督查，不仅及时发现和纠正了政策执行过程中存在的问题，推广了各地各高校涌现的好经验、好做法，也推动了各级党委、政府对大学生思想政治教育工作的不断重视和常抓不懈，极为有效地促进了16号文件及其配套文件的全面贯彻落实，使思想政治教育工作不断迈向新台阶。

引文注释

① 十六大以来重要文选编[M].北京：中央文献出版社，2006.

② 教育部社会科学司组编. 普遍高校思想政治理论课文献选编（1949-2008）[M].北京：中国人民出版社，2008.

③ 教育部网：http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_772/201102/xxgk_114966.html）.

④ 中央人民政府网：http：//www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_705523.htm.

⑤ 陈振明主编. 政策科学[M]， 北京：中国人民大学出版社，2003.

【基金项目】本文系2010 年度教育部人文社科项目（10YJA710049）的阶段性成果之一

（作者单位：桂林电子科技大学思政部）