推进高校基层党组织晋位升级工作刍议

粟玉华?高其胜

摘 要：中央要求，基层组织建设年按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，扎实做好整改提高工作，努力使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，实现普遍晋位升级。整改提高工作要坚持问题导向，突出重点、聚焦问题，通过调动各方面的力量，整合各方面的资源，解决几个突出问题，办几件急需的实事。

关键字：高校；基层组织；晋位升级

近日，中央组织部办公厅印发《关于做好基层党组织整改提高晋位升级工作的通知》，要求各地各单位党组织根据基层组织建设年总体安排，在基层党组织调查摸底、分类定级的基础上，认真抓好整改提高、晋位升级工作，基层组织建设年能否取得实效、成为群众满意工程，整改提高是关键。各高校按照中央和省、省教育工委要求，把基层组织建设年活动作为统揽基层党建工作的总抓手，紧扣整改提高、晋位升级这一主题，积极创新活动载体，集中最强力 量、采取最硬措施、整合最大资源，全力破解基层党建难题，有效提升了基层党建工作整体水平。

一、高校党组织晋位升级的重点任务

围绕调查摸底、分类定级阶段查摆的突出问题，研究确定整改提高的各项任务，重点是5项任务。（1）调整优化组织设置。按照有利于党支部开展活动和发挥作用的要求，理顺基层党组织隶属关系，调整优化基层组织设置。创新组织设置，积极探索在科研团队、学生社团、学生公寓、教职工社区等建立党组织。加强民办高校党建工作，健全管理机构，充实管理力量，健全组织体系，发挥组织作用，形成设置科学合理、完善严密、坚强有力的基层党组织体系，实现党的组织和工作全覆盖。（2）选优训强支部书记。突出带头人队伍建设，采取调整、选派、选聘、培训等办法，选优训强党支部书记。结合党支部分类定级结果，对不胜任现职的党支部书记及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，可通过支部联合产生支部书记或由上级党组织直接选派。注重从学术带头人、教学科研骨干中，选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、师生信任的党员担任党支部书记。按照分层负责、分类组织的原则，把基层党支部书记全部轮训一遍。（3）提高党员队伍活力。健全考核评价机制，提高发展党员尤其是发展大学生党员质量，进一步加大在青年教师中发展党员力度。加强党员教育、管理和服务工作，通过制定相关指导意见，举办新入党学生、青年教师党员示范培训班等，扎实推进党员党性教育和能力培育“双育”计划，不断增强党员党性观念和党員意识，提高党员队伍的生机活力。（4）落实完善基本保障。加大经费投入和党员活动中心等阵地建设，突出解决基层党建存在的工作经费投入不稳、活动场所不足等问题。把基层党组织工作和活动经费纳入学校年度预算，专项列支。关心和支持教工党支部书记的工作，建立激励机制，激发支部书记开展工作的内生动力。加强制度建设，推动落实每个支部至少建立一项务实管用的制度和一个发挥作用的平台，积极探索党支部服务中心任务、推动业务工作、服务师生成长的有效机制。（5）兴办实事促进发展。针对“两访两创”访谈工作中收集的意见建议，整合资源，集中力量，为党员、群众、师生办几件好事、实事，激发干事创业激情，引导基层党组织服务中心促发展、广大党员立足岗位作贡献，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带动全体师生员工争岗位优秀、创一流业绩，形成推动发展的强大合力。

二、高校党组织晋位升级的主要举措（以某高校为例）

1、严格程序标准，科学分类定级

坚持把摸清党组织底数、科学界定等级作为推进基层组织建设年的基本前提，对党组织进行“拉网式”摸底 、“漏斗式”筛选，准确摸清底数，实现科学定级。一是严把定级程序。 按照党支部自评、党员群众测评、上级党委初评、综合分析议评、公示结果定评的“ 五评” 程序，全面查找党组织班子、党员干部队伍和工作制度机制等方面存在的问题，分地域制定评分标准，广泛组织党员和“两代表一委员”参与打分评级，保证了党组织分类定级准确可信。 二是严格分类标准。 按照行政机关、教学系部、后勤产业等领域详细制订了评分标准， 分党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众反映等7个方面细化目标，确保了分类定级定性准确、层次清楚。 三是科学确定结果。 通过对党组织逐个分析、 纵横比较，来确定先进党支部，一般党支部， 后进党支部。各级党组织 依据定级结果，先进党组织制订巩固提升方案、一般党组织制订晋档升级方案、 后进党组织制订整改提高方案，建立详实的工作台账 ，实行党组织晋位升级季报制度，为推进基层组织建设年活动取得实效奠定了基础。

2、强化措施整改，全面晋位升级

坚持“抓两头，带中间，整体推进”的思路，实行问题整改项目化管理，明确整改落实的具体项目、工作措施、时限要求和责任人，对整改结果公开公示，接受群众监督，确保了整改有行动、提高见实效。一是开展“治难转后”行动，推进后进党组织整改提高。采取后进整改和末尾整顿相结合的方式，从党组织带头人队伍、党组织班子、党建工作制度、教学改革、保障作用发挥等方面认真分析党组织后进原因。二是对摸排确定的一般党组织，按照“活动场所标准化、制度建设系统化、台账资料规范化、教育改革现代化”的标准，建立党委书记、党支部书记上下联动、齐抓共管的两级党建工作责任制。积极探索党组织发挥作用的有效模式，三是开展“ 示范引领”行动， 促进先进党组织打造品牌。将省级先进基层党组织、党建示范点作为培育重点，重在创特色、树品牌、务实效上寻求突破口，不断总结新经验、挖掘新亮点，实现新突 ，打造了一批标准化、特色化、品牌化的党建工作示范点。创建并命名党员教育基地、先锋党员示范岗、先锋党员示寝室、先锋党小组为党组织全面晋位升级总结了经验、树立了标杆。

3、党员争星晋级，彰显生机活力

把增强党员队伍生机活力，促进先锋模范作用发挥作为推进基层组织建设年的核心内容，推行党员分层承 诺星级管理活动，采取“五步承诺法”，引导党员依岗承诺，以诺评星， 定期考核，达标升级，促进党员素质的全面提升。一是量化目标“定星”。 采取分层、分级审核的方式，对党员所作承诺进行把关审定，重点看承诺内容是否体现党组织晋位升级要求和群众意愿，是否符合党员岗位和本人实际。对每名党员承诺内容采取百分量化，按得分高低， 评定党员星级。二是严格考核“评星”。承诺事项确定后，党员按要求 填写《公开承诺书》，并与党组织签订履诺协议。 党组织将党员承诺事项、完成时限等信息面向社会公开，接受群众监督。党组织根据党员承诺事项完成情况， 通过个人自评、领导点评、党群联评 、 组织终评、公示授星的程序进行季度考评，年底由党委综合季度评星情况，按照党员“ 提” 、 支部“ 审”、民主“ 议”、 党委“定”的方式，逐个进行评议定级。三是配套激励“奖星” 。 将评定星级作为民主评议、评优树模、提拔任用的重要依据，对评出的优秀党员授予红星， 进行表彰奖励，广泛宣传；对合格党员授予蓝星，进行教育引导，促其晋级；对不合格党员授予黄星，进行诫勉谈话，限期整改。通过党员评星定级，为党组织晋位升级增添了内在动力。

三、高校党组织晋位升级取得实效的途径

为确保基层党组织晋位升级工作取得实效，真正成为群众满意工程，坚持“三看”，切实将“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求落实到位。

一是党组织“联动看”，确保整改提高的整体性。组织开展“上下同心联动，帮促晋位升级”主题实践活动，各基层党组织积极参与，上下联动，形成整改的合力，推进各项整改措施得到全面落实。在集中整改、晋位升级工作中，坚持把建立长效工作机制作为巩固分类定级工作成效的一项有效措施，对查摆出来的问题和群众反映的意见，由上下级党组织共同进行梳理分析。对一些具备解决条件而没有解决的问题，认真制订整改措施，落实责任要求；对暂时没有条件解决的问题，在及时向群众做好解释工作的基础上，想方设法，积极创造条件抓好整改落實。

二是党员“对照看”，确保学习参与的自觉性。各基层党组织坚持以学习促整改，把自我学习作为提高素质、改进工作的重要方法，组织广大党员开展“学先进、见行动”主题教育活动，进一步增强广大党员学习先进典型的意识和自觉性。广大党员通过学习优秀共产党员的先进事迹，联系实际查找自身在党性修养、工作作风、能力素质等方面存在的突出问题，结合整改目标和党群评议，对照党员先进性的具体要求，积极制定整改措施，认真加以落实，不断学习提高。

三是党群“评议看”，确保成效评估的客观性。各基层党组织坚持开门搞活动，发扬民主推整改，把“广泛吸纳群众和各界人士参与、自觉接受群众和社会监督”作为晋位升级工作的重要内容来抓。组织开展基层党组织晋位升级阶段群众满意度测评工作，召开不同范围、不同层面的群众座谈会和整改情况通报会，听取群众对巩固和扩大分类定级工作成果、建立长效工作机制等方面的意见和建议。及时调整组织作用发挥不力、群众不满意的党组织书记，切实把群众满意度测评的过程变成检验成效、听取意见、推进整改、巩固成果的过程，努力将基层党组织晋位升级工作打造成群众满意工程。

参考文献

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[2]高子芸.强化整改重提高全面晋位促升级[J].党的建设.2012（9）

[3]党建中.实施党建“八大工程”助推基层支部晋位升级[J].党的建设2012（11）