中央森林生态效益补偿基金工程区林业有害生物监测管理初探

乔润喜

【摘 要】做好中央森林生态效益补偿基金工程区林业有害生物监测预报工作，要实施管护队与林业有害生物监测点“合二为一”，建立监测与防治专业队伍，加强监测软件建设，树立森林健康监测理念，促进森林资源的可持续发展。

【关键词】林业有害生物；监测；管理

黑河市爱辉区从2001年开始实施中央森林生态效益补偿基金工程，随着该项工程的进一步推进，工程管理体系不断完善，人员配置日趋合理，建设资金持续补充，为开展全区林业有害生物防治工作，特别是为监测预报工作提供了良好的基础和必要的条件。

林业有害生物防治工作是中央森林生态效益补偿基金工程的重要组成部分，为改善生态环境保护森林资源、提高森林资源质量、巩固造林绿化成果、促进林业生产发展担负着重要的支撑和保障任务。我区有林地面积1791万亩，占全省有林地面积的近五分之一，占全市有林地面积的约三分之一，是全省最大的地方国有林区，森林覆盖率为71%。林业有害生物灾害是“不冒烟的森林火灾”，具有生物灾害的特殊性和治理上的长期性和艰巨性，随着中央森林生态效益补偿基金工程的实施，人工纯林面积逐年增大，加之全球气候变异，近几年林业有害生物的发生面积有上升的趋势，严重威胁着我区森林资源安全。

林业有害生物监测预报工作是做好林业有害生物防治工作的重要前提和基础。目前采用传统的调查方式，已不适应当前林业有害生物防治工作的需要，现行的监测预报运行管理模式、网点布局方式、调查方法、测报准确率、信息传递速度和监测理念都直接影响林业有害生物监测预报的准确性和防治效果。

1.将管护队与林业有害生物监测点合二为一，进行合理分区和布点，明确责任范围

黑河市爱辉区有林地面积1791万亩，纳入中央森林生态效益补偿基金工程（管护经营）面积660.4万亩。按照生态效益补偿基金工程的有关要求，根据林分状况、交通情况及地理位置等条件，全局共建立137个管护队，安排专职管护人员1319名（其中管理人员121名）。林业有害生物监测人员参与管护工程日常管理工作，林场及防火站的主管副场长、兼职测报员同时担负本单位的资源保护和林业有害生物监测工作。林业有害生物监测预报是实现森林资源“四无”（即无森林火灾、无重大林业有害生物灾害、无乱砍盗伐和重大刑事案件）目标的重要前提和基础，积极落实“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”新的防治方针，将林业有害生物控制在发生初期则是长期的治理目标。在林业局长与各有林单位一把手签订的《森林经营管护责任书》中明确规定：管护员负责管护辖区内的林业有害生物监测工作。管护员是深入林地次数最多、时间最长的人，在其职责中明确规定要宣传生态效益补偿基金工程相关要求，并做好林业有害生物监测工作，协助相关刑事案件的侦破工作。与此同是，各单位一把手与管护员签定的合同书中要明确规定：各责任区的林业有害生物发生情况，必须由此责任区的管护员在4-9月的每月5日前以书面报告形式上报区林业局森防站，对于突发性林业有害生物要及时汇报区林业局。管护队与林业有害生物监测点“合二为一”，可以提高监测网点布局的合理性，扩大林业有害生物监测覆盖面，充分发挥林业有害生物监测人力和财力资源的作用，从而提高林业有害生物监测预报的准确性和时效性。

2.落实管护与监测预报责任，实行严格的责任奖惩制度，建立科学合理的林业有害生物监测预报运行管理模式

林业有害生物监测预报是一项系统性工作，从监测、调查、统计、上报资料汇总和信息传输等必须有一整套的制度作保障。要因地制宜地将林业有害生物监测预报纳入森林资源管护之中，把责任和任务落实到日常管理工作之中，建立调查监测制度、病虫鼠情报告和核查制度、信息传递制度和责任奖惩制度，保证各级测报人员能够随时掌握自己辖区内的林业有害生物动态。

3.组建监测和防治专业队伍，提高应对突发性林业有害生物灾害的能力

林业有害生物监测预报既是一项技术性很强的工作，也是一项社会性工作，必须有专业队伍作支撑，鼓励林区群众积极参与，坚持监测预报专业化与社会化紧密结合的道路，才能确保其时效性和准确性。根据林区自身的特点，在建立健全内部管理机制，对林业有害生物监测预报人员进行严格的责任考核的同时，建立林业有害生物监测预报奖励基金，对发现并及时报告尚未发现的林业有害生物的管护员和林区群众给予适当的奖励。

4.积极筹措资金，加大林业有害生物监测预报体系的“软件”建设力度

要利用国家建设大小兴安岭生态功能区的时机，以实施生态效益补偿基金工程为契机，积极争取资金和项目，加大对全区林业有害生物监测预报人员的技术培训，切实提高他们的知识水平和技术能力。由于林业有害生物监测预报工作有着很高的要求，同时又强调责任意识和敬业精神。因此，做好林业有害生物监测预报工作的关键是提高测报人员的综合素质即运行“软件”。运行“软件”包括责任意识和敬业精神、工作作风、管理能力、技术水平、工作方法等，直接影响着林业有害生物监测预报工作质量和效率。按照生态效益补偿基金工程的有关培训安排，除公共知识外，局森防站人员、林场主管领导及专兼职测报员以及全体管护人员都要定期进行林业有害生物监测和防治技术培训，定期进行业务知识更新。主要内容包括《林业有害生物防治检疫法规文件汇编》、《中国林业有害生物检疫操作规程》和《森林病虫害防治工作组织与管理》专业理论及实用技术等。在工作程序方面也要作严格的要求，管护员要对常发性林业有害生物定时进行外业线路踏查和标准地调查，并作好原始记录，以及对突发性林业有害生物做定性详细调查，及时向区林业局汇报林业有害生物发生情况。建立一支作风优良、技术过硬，相对稳定的监测预报队伍，形成一个快速准确的信息采集、传递、处理和决策反馈系统，及时掌握林业有害生物发生趋势，为科学制定治理措施提供科学依据。

5.积极转变观念，树立森林健康监测新理念，大力推广PDA监测系统

监测预报工作是针对林业有害生物开展的，在充分了解林业有害生物种群与数量以及相关影响因子的基础上，经过经验预测、实验预测和统计预测，目前初步进入信息预测阶段，开展了发生趋势和发生量等预测工作，以科学决策和科学防治发挥了重要的作用。林业有害生物是森林生态系统的重要组成部分，森林是可持续经营的对象，以生态系统原理为基础的生态治理对策 逐渐被林业有害生物防治工作者所认识，森林健康是当前国际上经营森林的一种先进理念，已融入新的有害生物防治方针中。森林健康监测是培育健康森林的重要前提和不可缺少的手段。要积极借鉴国外的先进经验，大力推广PDA监测预报系统，不断拓展监测的内容，提升测报的准确率，推动我区的测报工作由有害生物监测预报向森林健康监测方向转变。

6.加强组织与领导，强化政府行为

由于林业有害生物监测防治工作涉及面广，既关系到森林资源的安全，又影响到农业收成，因此应象抓森林防火那样抓林业有害生物监测和防治工作，强化政府行为，提高全民意识，必须高度认识林业有害生物防治工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强林业有害生物防治工作的责任感和使命感，把林业有害生物防治工作纳入重要议事日程，为保障森林资源的安全而保驾护航。

7.小结

坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的防治方针，逐步形成“制度健全，责任明确，工作到位，奖惩兑现”的林业有害生物监测网络格局，以提高防灾、控灾和减灾能力，实现持续控灾为中心，以强化管理为手段，以完善防治体系为基础，快速步入专业化、制度化、社会化、信息化和网络化的运行轨道。实行“站队合一”的运行机制，强化责任意识，提高人员综合素质，加强领导，加大投入，有效遏制林业有害生物大发生的势头，为改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性，推进我区中央森林生态效益补偿基金工程的良性发展；为我区林业可持续发展提供强有力的保障。

【参考文献】

[1]森林病虫害预测预报管理办法.国家林业局林护字[1987]424号文件.