绍兴嵊州市居民阶梯电价调整观察报告

张 进

（嵊州市电力局，浙江 绍兴 312400）

经商国家电监会，国家发展改革委于2011年底制定了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》(以下简称《指导意见》)，这标志着居民生活阶梯电价在全国推行。浙江省执行全省统一的售电电价，于2004年就开始试行居民阶梯电价，是全国最早推行居民阶梯电价的省份。根据《指导意见》，2012年7月1日又出台一户一表居民阶梯电价调整文件，目前已实施了近半年。

本文从嵊州市——绍兴一个县级市的角度，观察此次电价调整对嵊州市居民用电的影响，分析经济指标与居民用电量之间的量化关系，明确“建机制、保基本、促公平”的阶梯电价制度核心理念，从而进一步探索为更彻底实施居民阶梯电价，供电企业方所应作出的努力。

一、浙江省实施居民阶梯电价概念及其定价

长期以来，我国对居民用电采取保护和倾斜政策，价格较低，居民节约用电意识不强。实施居民阶梯电价目的正是为了促进资源节约，逐步减少电价交叉补贴，理顺电价关系，引导居民合理、节约用电。

根据相关文件规定，自2012年7月1日起，浙江省居民生活用电阶梯电价进行了调整，涉及浙江省1944多万户安装“一户一表”的居户，从按月用电量分档结算调整为按年用电量分档结算。具体如下：

第一档为基本生活需求用电。遵循公益性原则，制定比较低的电价。浙江省规定年用电量2760度以内，只收基本电价；

第二档为正常家庭生活用电。体现成本原则，在考虑发电、配电、输电各企业实际成本的前提下制定合理价格。浙江省规定年用电量在2761至4800 度之间的电量，在第一档基础上加价0.05元/千瓦时；

第三档为奢侈型用电。主要满足高收入群体的奢侈性消费和某些特别需要，此时电价体现赢利的原则，制定相对较高的电价。浙江省规定年用电量4800度以上部分，在第一档基础上加价0.3元/千瓦时。

同时增加一个免费档，对城乡“低保户”和农村“五保户”每月设置15千瓦时的免费电量。

二、嵊州市用电基本情况

嵊州地处浙江东部，北靠杭州，东邻宁波，属长江三角洲经济圈。全市总面积1784平方公里，总人口73.5万。全市地区生产总值从2006年的164.1亿元增加到2011年的320.9亿元，年均增长11.2%。

居民的人均用电量受很多因素的影响，本文仅从城镇与农村居民人均收入两个变量来揭示其与用电量之间的量化关系。

表1 居民人均收入与用电量 （单位：元，千瓦时）

将农村居民人均可支配收入X1、城镇居民人均可支配收入X2以及人均年用电量Y的变化趋势绘图如下。

图1 农村、城镇居民收入与用电量的变化趋势

从图1可看出，三者均随时间同向变化，均为非平稳时间序列，经过协整关系检验，通过Eviews计量经济分析，可以在三者之间建立线性回归方程：Y=-68.125+0.118X1×0.063×X2。该方程系数为正，说明居民的增长与用电量是呈向变化的。

三、本次电价调整对供、需双方的影响

近年来，随着嵊州市经济的发展，居民物质生活水平的提高，用电需求与日俱增。从一个发展中的县级市中窥一斑而见全貌，因此在当下调整居民阶梯电价是非常合理、非常必要的。

根据《指导意见》，我国3档居民电量划分按照覆盖居民户的百分比来确定。第一档覆盖80%的居民户，第二档覆盖80%-95%的居民户，第三档覆盖最后5%的居民户。这种划分方法保证了绝大部分居民用户消费支出不受影响。与国外按照居民平均用电量的一定比例来确定电量是有差别的。国外电量划分方法大多是根据基本用电设备测算用电需求的方法，可以某种程度上保证居民的基本用电需求，尤其考虑居民用电方式的细节。而我国目前是保证用电量低的大部分居民消费支出不受影响，考虑整体的社会福利最大化。

现以2012年7－11月嵊州市实际用电情况为基础，分析嵊州市的电价调整对大部分居民消费支出的影响。

1.居民到户平均电价分析。嵊州市2012年7至11月居民平均到户售电价541.67元/千千瓦时，去年同期557.73元/千千瓦时，同比下降了15.46元/千千瓦时[4]。

从数据看，全市大部分居民没有因电价调整而多付电费。但因为新电价执行的是按年用电量分档结算，因此年度后几个月的月均电价势必高于年度前期几个月，观察全市今年自10月份（调整电价后的第4个月）起出现月度电价高于累计平均电价，考虑到今年是调整电价的第一年而且起始月是在居民用电高峰月等因素，由此推断明年月均电价开始高于平均电价的月份肯定会推迟。

居民电价调整后，均价低于去年同期，从供电企业方看，居民阶梯电价调整后仍未从中盈利。国外居民用电均价一般是工业电价的1.5－2倍，而我国历年来都是居民电价不但低于工业电价而且低于平均电价。2008年，全国居民平均电价0.5元/千瓦时，美国、英国、韩国等约20个国家和地区平均为0.178美元/千瓦时，因此本次电价调整机制设计意义大于其水平调整作用。

2.分档电量比例分析。第一档是没有加价的电量，即只收取基本电价，7至11月的第一档电量比重达到80%，第二档12%，第三档8%。完全符合《指导意见》的分类标准，保证了绝大部分居民用户没有因电价调整而增加消费支出。高收入家庭中，电费支出占家庭总支出的比例非常小，所以电价的调整对用电量几乎没有影响。而对于低收入家庭来说，每月的用电量都是基本用电量，没有执行到奢侈型电价，本次电价调整不会影响其消费支出。对于中等收入的家庭来说，本次电价调整拉大阶梯递增电价则是鼓励其节约用电，一定程度上减少其用电量。

四、供电企业在实施阶梯电价后的努力方向

1.改造合表用户。此次电价调整的对象是一户一表用户。目前嵊州市还有6700多户合表用户，约占全部居民户数的2%。合表用户不适合实行阶梯电价。按年用电量分档结算后，目前反映问题最多的也就是合表用户，尤其房屋出租户意见较多。实施以年为周期的居民阶梯电价政策后，一年内会出现电价前低后高现象。目前供电企业只与房屋产权所有人即出租人建立供用电合同，而与承租人无供用电合同，因此目前的解决方法只能提醒出租人与承租人在租房合同中事先约定电费计算、支付等相关事项，以免产生纠纷。改造合表用户牵涉社会因素多，需要政府和社会的理解与支持。

2.变革抄表方式。实施以年为周期的居民阶梯电价政策后，对抄表周期、实时性、准确性等方面提出了更高要求。目前的人工抄表方式难以满足该要求，潜在的矛盾和纠纷多。

3.改造计量表。变革抄表方式的首要条件就是要对原来的机械表和普通电子表以及计量装置进行更换改造，普通表换成智能表，人工抄表换成智能抄表。这就需要电力企业投入大量资金。目前浙江省以湖州为试点地区推广“集抄集收”管理新模式，至2012年底，全省11个地市城区已全面实行该新管理模式，嵊州市把该项营销管理模式作为重点工作在开展，目前已正式启动“集抄集收”。所谓“集抄集收”管理模式即基于用电信息全覆盖、全采集的新型电费抄核收管理模式，以集约、智能、高效、专业为目标，实现集中抄表、集中运维、集中核算、集中收费。

五、结 语

阶梯电价的核心理念是“建机制保基本促公平”，它不仅保证了社会低收入家庭在满足生活必需用电量消费的同时最大限度地节约用电；对耗电大户，电价既在支付能力范围内同时又起到一定的约束作用。这一电价体制不仅体现了公益性原则，还能有效减少交叉补贴，对建立节能减排，合理用电的电价体系起着十分重要的作用。

[1]嵊州市政府工作报告，2011.

[2]嵊州统计年鉴，2011.

[3]高铁梅.计量经济分析方法与建模：Eviews应用及实例 北京：清华出版社，2006.

[4]嵊州市电力公司统计报表，2012.

[5]宋艺航.我国居民生活用电阶梯电价设计优化模型.北京,华北电力大学 ，2011.