四川省体育产业发展政策研究

卿 平

四川省体育产业发展政策研究

卿 平

在我国作为新兴产业的体育产业在某些发达国家已经发展得相当成熟，相应的政策环境也培育得稳定有利，多个国家制定有专门针对体育产业发展的系列优惠政策，实践证明，优惠政策在体育产业发展过程中是一强大推手，可以在较快的时间内、较困难的条件下促进体育产业快速发展。文章主要运用文献资料法，对四川省体育产业的政策现状进行梳理，运用访谈法分析民营资本进入四川体育产业的现实障碍，从税务、财政、工商行政及规划的角度提出系列具体的政策措施以促进四川省体育产业的快速发展。

体育产业；税收政策；财政政策；土地政策

党的十八大从维护中国最广大人民的根本利益出发，把中国特色社会主义建设的总体布局从“四位一体”进一步扩展为“五位一体”，明确提出要把生态文明建设“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。作为环保产业的体育产业在这一带有强烈低碳信号的时代背景下，获得了前所未有的发展机遇。然而，我国体育产业的发展程度及对GDP的贡献却与时代背景和我国进一步提高的经济发展水平及人民群众日益增长的对体育的强烈需求不相适应。在体育强国的建设进程中，法规政策体系的构建、完善及其评价理念的建设能够充分有效且快速地帮助政府营造良好的宏观经营环境，吸引社会各方面力量进入体育产业领域，从而推动体育产业的快速发展，在我国经济发展方式转变及产业结构调整的过程中做出应有的贡献。

一、国内外体育产业发展政策现状

(一)国外情况

体育产业在欧美发达国家已发展得非常成熟，相应的政策环境也培育得非常稳定有利，多个国家制定有专门针对体育产业的一揽子优惠政策，包括企业所得税方面的减免、体育赞助的扣除、球员转会费的扣除等等。美国政府制定有反垄断豁免、税收优惠政策、财政支持政策及公私合作政策，这些政策的制定对于美国体育产业的快速发展起到了不可或缺的作用。日本早在上世纪的60年代，就开始了关于出台《体育振兴法》的探讨，并于1961年正式颁布了《体育振兴法》，后又于2000年推出了《体育振兴基本计划》。对于休闲健身业的发展，日本政府也非常重视，于2000年制定了《21世纪国民健康促进运动》(也称为“健康日本21”计划)。刚刚解体后的俄罗斯转型初期，俄罗斯体育产业出现了大幅度下滑，在这种背景下，俄罗斯以总统令的方式出台了很多法令推动体育产业发展，可以说没有政策的强力支持，俄罗斯的体育产业发展不会有今天的成绩。西班牙政府规定，对向体育活动提供赞助的公司，赞助款项免征公司企业所得税。英国政府实行针对体育比赛活动商业赞助政策的“体育配对”计划，即如果赞助商为某项体育比赛活动提供赞助，英国政府拨出与赞助金额相同的款项资助这项赛事，即所谓“一英镑对一英镑”政策。而同属亚洲国家的韩国则给予本国从事国际体育竞赛表演的组织和跆拳道推广组织免征企业所得税的政策措施。上述几个国家体育产业发展历程表明，在系列有针对性的优惠产业政策推动之下，该国的体育产业获得长足发展，并同时推动其职业比赛达到更高水平〔1〕。

(二)国内情况

国内而言，仅有北京市因2008年奥运会的关系，设立了每年5亿元的体育产业专项资金，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的体育产业、体育产品服务项目和企业给予扶持；少数省市(如广东省、湖北省、上海市、杭州市和成都市)制定有体育产业发展规划或拟定有关于发展体育产业的优惠政策的意见征求稿，但均以“规划”或者“意见征求稿”的形式居多，以法律法规形式存在的偏少，而这些“规划”和“意见征求稿”要转变为真正的政策还有一段距离。

二、四川省体育产业政策现状

(一)体育层面的体育政策

1993年，原国家体委颁布了《关于培育体育市场，加快体育产业化进程的意见》，标志着我国体育产业政策的问世〔2〕。根据四川省体育局官方网站公布的政策法规，在共计52条的各类政策法规中，与体育产业间接相关的仅有19个，而与体育产业直接相关的仅有3个。详见表1

表1 四川省现行体育政策概况

(二)工商税务层面的体育政策

查阅四川省国家税务局、四川省地方税务局、四川省工商行政管理局、四川省财政厅、四川省国土资源厅及四川省住房和城市建设厅的官网，在上千条的全国性的政策中，直接针对体育产业制定的政策普遍偏少甚至完全没有。以税收优惠政策为例，在共计上千条的全国性的税收优惠政策中，仅查阅到两条有关运动会的税收优惠政策：第一、《财政部、海关总署、国家税务总局关于第三届亚洲沙滩运动会税收政策的通知》是直接与体育相关的税收政策，它的内容包括2012年海阳第三届亚洲沙滩运动会组织委员会的税收政策、亚沙会参与者的税收政策及亚沙会的进口税收政策等三个方面。第二、《财政部、国家税务总局、海关总署关于第29届奥运会税收政策问题的通知》(财税〔2003〕10号)中的类似规定。上述两条优惠政策从适用范围上看，与四川体育产业没有直接关系，四川体育产业主体不是目标受益对象，但政策效果对四川具有借鉴作用，从适用时间来看，尚未形成政策的长期稳定性，未来规定如何不得而知，从政策结构来看，也未形成体系，政策规定具有临时性的特征。具体统计数据见表2。

表2 四川省现有政策文件简况

(注：部分文件因归口原因可能会存在交叉、重复，“文件数量”一栏中的数量不与政策呈一一对应关系)

上述政策现状说明，目前四川省对体育产业的支持仍局限于“喊口号”的阶段，还没有落到实处，这与目前四川省的经济发展水平、人民日益增长的对体育产业的需求是不相适应的，也不符合经济发展方式转变及产业结构调整的时代要求。

三、四川体育产业发展过程中的现实障碍

(一)税收政策不利于社会资本进入体育产业领域

1.高尔夫球、射箭、射击、飞镖等体育运动项目，按“娱乐业”税目依20%的税率征营业税；划船、溜冰、钓鱼、漂流等项目，许多地方将它归入“服务业”中的“其它服务业”税目，依5%的税率收营业税。而文化体育业的营业税税率为3%，即上述各个项目虽然是体育项目，却没有享受到文化体育业的税收待遇，这极大地增加了企业的税收负担，降低企业利润，挫伤企业经营的积极性。

2.投资所得按20%收取个人所得税，影响了企业采用股权融资的积极性。

3.一般纳税人和小规模纳税人的划分不合理。很多体育领域的企业单位被划作小规模纳税人，而小规模纳税人起征点低，征收税率高，进一步加重了体育企业的税收负担。

4.体育赞助没有税收优惠，直接打击企事业单位赞助体育企业的积极性。

(二)收费政策减少体育企业利润

体育企业水、电、排污费用按商业服务业征收，大大增加了企业的运营成本。另外，年检费、证照费、变更登记费、绿化费等各种名目繁多的费用，更使体育企业利润微薄，削弱体育企业发展后劲。

(三)财政资金缺乏难以促进社会资本大规模投入体育领域

政府财政投入有利于增强社会力量的投资信心，政府投入采取财政贴息、项目补贴或政府采购的形式，有利于缓减社会资金投入初期的资金压力，增强投资者的盈利预期。

(四)政府服务职能转变落后影响社会力量积极性

1.缺乏政府与投资者的有效沟通机制。政府不了解投资者的需求，而投资者也不太明确政府的要求。

2.存在个别部门或人员在审批中“多方伸手”，对投资者进行“卡”“拖”政策的不规范行为。

3.协会职能弱化，管理错位，没有体现协会为企业服务的宗旨。

4.缺乏行业规范，无序竞争现象严重。

四、四川省出台体育产业优惠政策的依据及原则

(一)现实依据

体育产业具有吸纳就业能力强、需求潜力大、附加值高、资源消耗少、环境污染低的特点。大力发展体育产业有利于国民经济增长、扩大就业渠道和产业结构优化〔3〕。作为国内新兴产业，其发展之初很大程度上取决于我国体育产业政策的扶持和引导，良好的体育产业政策体系中各政策之间的正面影响可以快速扶持并促进体育产业实现飞跃发展。在众多的产业发展对策中，政策工具具有针对性较强、成本较低、效果较明显的特点。在构建体育产业政策体系之初始阶段，培育有利的政策环境，成为大力推动新兴产业发展的首要任务。四川省自然条件良好，社会经济条件逐步改善，消费能力较强，对奢侈品消费的增长比较迅猛，这为四川省体育产业的快速发展提供了良好的需求环境，然而，某种程度上的供给缺位却导致体育产业发展始终处于徘徊不前的处境。究其缘由，是目前四川省体育产业政策环境的现状所致，不够完善的政策环境无法催生良好的政策措施，没有政策措施作保障的体育产业无法吸引社会各方力量的积极参与，缺少社会力量的巨大投入，体育产业的快速发展便成为政府独自承担的艰巨任务。从国内外体育发达国家及省份的发展历程及我国其他重要产业的发展可以看出，离开了良好的政策环境和大量的优惠政策的支持，任何产业的快速发展都只不过是徒劳。因此，在经济水平逐渐提高的情况下，要尽快把消费者的非必需品消费引导到体育产业领域来，充分利用四川省良好的需求环境，努力改善供给环境，实行体育产业的超越式发展战略，最终实现体育产业的超越发展。

(二)其他产业实施优惠政策的借鉴意义

1.优惠政策在农业产业发展中的重要作用。 众所周知，我国是个农业大国，但不是农业强国，解放之初，我国农业基础相当薄弱，中共中央在1982—1986年连续5年发布以农业、农村、农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展做出具体部署。“十二五”规划期间，国家又陆续颁布了系列税务、财政、行政审批和国土资源等各个方面专门针对“三农”问题的专项支持政策，可以说从中央到地方已经形成一整套较为完善和系统的农业支持政策，已经形成一个较为成熟的支持农业产业发展的良好政策环境。

2.优惠政策在高新技术产业发展中的重要作用。为使高新技术产业和高新技术产业开发区能更充分、更迅速地发挥聚积效应，世界上无论发达国家还是发展中国家都先后制定了一系列法律、法规，以促进高新技术产业的发展。近几年来，我国现已将高新技术产业视为“朝阳”产业，在资金投入、税收、进出口、原材料供应等方面实行特殊的“产业倾斜”政策，给予重点扶持和引导〔4〕。

可以说，如果没有专项优惠政策的支持，我国农业及高新技术产业不会有今天的发展水平。因此，要实现体育产业的超越式发展必须充分发挥优惠政策在产业发展中的重要作用。

(三)原则

1.准。政府制定政策，目标要准确到位，强调针对性。

2.引。社会资本是发展体育产业不可忽视的重要力量，要把过去主要靠政府投资体育为主转变为靠政策引导社会投资发展体育产业，引导民营经济实体全面进入，做“大”体育市场。

3.退。市场经济体制下，政府不再成为竞争领域的经营主体，而仅仅提供服务管理职能，政策制定过程中要体现这一精神。

4.进。公共体育产品类领域，企业进入无利可图，政府理应主动承担，不能缺位。

五、政策建议

(一)税收政策

1.从事体育场馆经营，经有关部门批准，自获利年度起2年内免征企业所得税，免税期满后减按15%的税率征收企业所得税，获利年度以第一个获得利润的纳税年度开始计算；企业开办初期有亏损的，可以依照税法规定逐年结转弥补，其获利年度以弥补后有利润的纳税年度开始计算〔5〕。

2.对政府鼓励的体育赛事经纪、体育健身等企业，自工商注册登记之日，可免征企业所得税中归属地方管辖部分；对公益性体育组织自用的房产，土地，免征房产税、城镇土地使用税。

3.对高尔夫、射箭、射击、飞镖等体育运动项目，应按照文化体育业税目征收营业税，即按3%税率征税，不再按娱乐业20%征税。

4.对投资兴建小型体育场馆和运动员训练用房项目免征城市房地产税、车船使用牌照税收、教育附加税、城市维护建设税、固定资产投资方向调节税和耕地占用税。

5.降低增值税小规模纳税人征收率。不分工业和商业，征收率统一为3%。降低增值税一般纳税人认定标准，工业企业(包括提供增值税应税劳务)年销售额50万元以上；商业企业年销售额80万元以上的单位和个体工商户，应申请认定增值税一般纳税人。

6.购买体育设施及设备用于职工健身(非销售用途)之用的单位，其进项税额准予从销项税额中抵扣，从而降低企业增值税负担，鼓励社会各单位进行体育设施设备的采购。

7.体育企业购买固定资产，不作为固定资产处理，而作为当年期间费用在购买当年一次扣除，即增大当年成本，减少当年利润，从而为企业减少税收开支。

8.体育领域投资者在投资初期，所有的开办费用采用“加计扣除”的方法。(例如：开办费为100万，可以按150%的比例计算成本在税前扣除，为投资者节约所得税开支)。

9.在政府鼓励的体育休闲、体育健身、体育经纪、体育用品批零销售领域的从业人员享受个人所得税减免政策；同时，这些项目股东所分红利可以考虑降低目前执行的20%的个人所得税税率。

10.创业投资企业从事各地需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。即创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的优秀体育企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

11.按国家规定设立的青少年活动场所和青少年俱乐部、非赢利性体育活动的门票收入免征营业税〔6〕。

(二)财政政策

可考虑通过体育彩票公益金等筹集成立专门的体育产业基金，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的企业给予支持，从而推动四川体育产业的发展，尤其是有影响力的体育品牌的形成。

1.对发展比较好的全民健身项目进行贷款贴息，或按健身企业规模、信誉、服务质量、健身人次等直接发放健身补贴。

2.建立体育领域企业评优机制，严格评选标准，对评定的优秀体育企业发放资金奖励。

3.社会主体承办具有全民健身性质的体育赛事时，政府无偿提供公安、消防、卫生、医疗等方面的公共服务。

(三)土地政策

1.在符合城市规划和土地供应总量的前提下，对体育场馆建设用地，无偿划拨或以优惠价格出让。对一次性缴纳土地出让金有困难的，可以在三年内分期缴纳。

2.在足额缴纳土地使用出让金并形成合同约定的企业建设用地，可依法转让、出租或抵押。以划拨方式取得土地使用权的，可依法出租或抵押，转让时应在土地有形市场公开交易，按照市场价补交土地出让金。

(四)将体育类设施纳入城市规划目录

城市总体规划是城市在一定时期内发展的计划和各项建设(或各项物质要素)的总体部署。是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。从城市规划具体内容中可以看出，体育类设施并未被包含在城市规划体系之中。等城市规划完成之后，体育类项目要想进入城市体系，只能以挤占其他类别项目土地的方式进行，这势必加大了体育类项目进入城市体系的成本，对体育产业本身的发展而言也形成较大阻力。如果能够在城市规划之初，给予体育类项目和现有城市规划项目同等的地位，那么，无论是政府建设还是社会资金建设，就不会存在与人争地的问题，那么社会各方力量投身于体育建设的积极性和热情就要高得多。

(五) 建立医疗与休闲健身等体育领域之间的“联动机制”

具体构想是实行医疗和休闲健身等体育领域的“一卡通”，扫除从“花钱买药”到“花钱健身”转变过程中的资金障碍，让现行的医保卡可以在休闲健身等体育领域刷卡消费，这样既可以杜绝社会上一些不法分子通过非法手段诱骗市民将医保卡上的医疗基金套现，也可以提高市民参与体育类休闲娱乐的积极性，同时还可以增加休闲健身行业的市场需求。

(六)建立四川省体育产业的服务平台

1.政策咨询平台。建议建立体育产业主管部门负责人每月接待日或者开通热线电话，使政府与市场主体直接沟通。

2.信息交流平台。建议开通体育产业客服电话，聘任熟悉体育产业法规政策的专门人员为市场投资主体提供专业信息。

3.资金融通平台。搭建社会力量与金融机构的交流通道。

4.商贸交流平台。为体育企业开展商务活动提供快速通道。

5.体育人才、技术交流平台。准许体育培训单位在工商注册时将“培训”列入经营范围，解决体育企业的人才和技术问题。

六、结语

综上所述，随着西部大开发的继续深入以及作为成渝经济圈成都极的天府新区建设的启动，四川省体育产业迎来了一个较好的发展机遇，要在特殊的时代背景下实现体育产业的跨越式发展，必须采取自上而下的的发展路径，依靠政府的政策支持，营造一个良好的有利于体育产业发展的宏观环境，吸引各方力量投入体育产业领域，让投资者、经营者、潜在顾客产生强烈的安全感，使其产生乐观的未来预期，使体育产业的发展具有可持续性，也使四川省的生态文明建设向着十八大提出的“五位一体”中国特色社会主义总体布局目标迈出扎实的一步。

〔1〕卢嘉鑫，张社平. 体育产业发展——理论与政策〔M〕.北京：北京大学出版社,2011.

〔2〕柴萍. 我国体育产业政策应用研究〔J〕. 北京体育大学学报，2010，(12).

〔3〕鲍明晓. 体育产业政策纲论〔J〕.北京体育师范学院学报，1996，(3).

〔4〕张泽一. 产业政策与产业竞争力研究〔M〕.冶金工业出版社,2009.

〔5〕杨京钟，吕庆华，易剑东. 中国体育产业发展的税收激励政策研究〔J〕.北京体育大学学报,2011，(3).

〔6〕汪洋，殷建华，马力.体育产业税收政策与法律问题探讨〔J〕. 体育科学研究. 2008，(2) .

四川省哲学社会科学项目“四川省体育产业政策环境综合研究”(SC10W219)

卿平，成都体育学院经管系副教授，硕士生导师，四川 成都 610041。

G812.177.1

A

1008-9187-(2013)03-0106-05

【责任编辑王喜梅】