徐州行协全力推进驻地网通信建设渐入佳境

徐州市通信行业协会驻地网通信建设管理处 张学武

随着宽带建设的兴起和发展，驻地网的建设、管理成为通信行业面临的一个巨大挑战。宽带要落地，就必须尽快破解驻地网层面的这些难题。驻地网的建设与管理关键工作在地市一级，规范小区建设的大量工作必须在本地网层面落实，这就必须依靠各级通信行业协会，从中搭桥梁、做纽带。

国家为推动驻地网通信设施建设出台了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》等一系列相关规定和规范，明确规定新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施，必须与住宅区及住宅建筑同步建设、同时验收。

在市场层面，运营商市场竞争白热化、无序，使驻地网通信设施建设受开发商、物管的约束越来越严重，建设费用、入场费、协调费、业务分成费等，使企业耗费大量的人力、物力、财力。

作为企业，传统有线网络转型（光进铜退）、无线网大力建设的关键时期、建设资金越来越紧张这些因素都是推动实施驻地网通信设施建设的巨大力量。

●面向市场

积极、稳妥开展工作

2011年4月，徐州市通信行业协会依据《关于加强通信基础设施建设全面推进共建共享工作的通知》，联合市城建局、规划局、房管局下发《关于进一步规范我市住宅小区和商住楼内通信设施建设工作的通知》，全面推行新建小区驻地网建设共建共享的实施。

2012年1月，根据《江苏省信息化条例》，徐州将个体业务需求较明确的新建商务楼宇、专业市场、聚类市场、集宿区等纳入到驻地网建设范畴。

2012年5月，在市区驻地网共建共享比较成熟的基础上，徐州市通信行业协会发文，在所辖5县2区成立县（市）区“驻地网通信建设管理办公室”，驻地网工作向县区和农村乡镇全面推进。

徐州市从多方面，多渠道推进驻地网通信建设：第一，依据徐州市城乡建设局、规划局、住房保障和房产管理局、通信行业协会联合下发的《关于进一步规范我市住宅小区和商住楼内通信设施建设工作的通知》和徐州各运营商在2010年12月共同签署的《徐州市通信运营企业小区通信建设实施公约》，指导驻地网项目建设工作的开展。第二，在徐州市通信行业协会领导下，设立徐州市通信行业协会驻地网建设管理处，负责徐州市区驻地网项目建设的推进和日常管理工作，并指导县区的工作开展。第三，在驻地网通信项目建设中，有线接入、无线接入共同推进。第四，县区驻地网办公室落实人员、场所、经费，参照市区建设流程开展驻地网建设管理。

明确驻地网建设界面

达成规划用地红线内的通信管网、楼道网络箱（3+1）、入户蝶形光缆（含网络箱内成端）、通信机房（交接间），由开发商投资建设，各运营商共享使用，而主干光缆、配线光缆、ODF（光交）、光分等由运营商各自投资建设的协议。分工明确，建设界面清晰，避免了工程建设中和工程完成后，资源抢占和责任推诿情况的发生。

规范管理

规范驻地网项目受理、会审、验收等环节，各环节必须有开发商参与，杜绝设计、施工单位全程代理。组织各运营商室分建设管理人员参加驻地网例会，共同推进驻地网有线、无线（室分）同步建设。严控驻地网项目设计、施工招投标，以防开发商恶意压价，投标单位低成本价投标。一经发现，在行业内对开发商、设计和施工企业进行通报、备案。

做好服务、支撑工作

徐州市行协通过网络、报纸、电视、电台等媒体，积极收集在建楼盘信息，主动向房地产开发公司宣传、贯彻驻地网建设相关政策、规范，在驻地网建设项目的受理、设计、施工、验收等环节，切实做好服务支撑工作。

通过议标方式，选择实力强、诚信高、与运营商有长期合作的设计、施工企业、设备提供商，推荐给房地产开发商，供其选择，所推荐的企业皆为运营商省公司级招投标入围企业。

坚持驻地网例会制度，定期组织召开驻地网成员和设计、施工企业负责人、技术人员会议，加强沟通、交流、协同、配合。学习驻地网建设新政策、新规范、新技术、新工艺，不断提高驻地网建设水平。协调、解决驻地网建设中发生的新情况、新问题，不断规范驻地网建设市场。做好项目受理、设计会审、工程验收等服务工作。

●面向建设

在驻地网建设人才启用方面徐州广纳贤才、推举优仕。组织驻地网成员，在管理、质量、服务、份额等方面，对设计、施工企业进行年度综合考评，择优表彰，行业内通报，并送达至各开发商。

为确保驻地网建设工程质量，严把工程设备材料质量关，经各电信运营商推荐，驻地网建设管理处汇总、审定，将驻地网建设工程材料供应商择优向开发商推荐。在工程材料采购中优先采购所推荐厂家供应的设备材料；工程设计环节，设备材料执行参考价格，严禁高估冒算；设备供应商所提供的设备材料，要达到电信运营商所执行的规范标准、质量要求；设备材料采购、使用过程中，若存在质量、服务问题，及时向驻地网建设管理处反馈。

通过驻地网成员、开发商、设计方参加的联合会审，严把方案关、设计关。建立健全项目考评制度，不断提高驻地网建设水平。对设计企业按照4类17项内容进行百分制测评，施工企业按照6类21项内容进行百分制测评。以此作为年度评优、推荐依据。

徐州市行协适时组织举办“徐州市驻地网通信设备展示会”、“徐州市驻地网建设质量讲评会”和“徐州市睢宁县驻地网通信建设工作现场会”。通过产品展示、质量讲评、现场交流等方式，较好地推动了徐州全区驻地网的建设和发展。

在保质保量方面，加强随工和验收，严把工程质量关；落实现场随工检查制度，驻地网成员每周2次现场检查，及时发现问题，落实整改措施，确保工程质量。驻地网项目经驻地网建设管理处组织初验合格后，各运营商方可进线，提供服务，避免遗留问题。材料、产品合格证纳入竣工技术文件。

经过几年的推进和在开展具体工作中，总结、创新和解决了许多新情况和新的工作方法。采取共享、共建等方式，解决308号文执行初期、过渡期各运营商驻地网建设遗留的问题。试点无线室分联合建设，与有线接入同步设计、同步施工，解决进场费、设备占用费问题。在技术档案上，清晰驻地网资产归属，为小区公共配套设施之一，解决后期资产不清、物管等问题。

至2013年4月底，徐州在推进驻地网通信建设方面已初见成效。徐州已受理驻地网项目178个，涉及建筑面积2219.3万平米，3309栋楼，165226户。其中，通过会审125个，通过验收24个，根据会审过的项目测算，178个项目每家运营商可节约投资约7326万元。