紧贴形势任务积极主动推进民兵情报信息工作

■ 山东省军区司令员 荣森之 少将

近年来，按照总部的部署要求，各级注重抓好民兵情报信息工作，民兵情报信息员队伍在维护社会稳定、遂行多样化军事任务中发挥了重要作用。当前，新的形势新的任务给民兵情报信息工作带来了许多新情况，赋予了新内涵，也提出了更高的标准要求。省军区系统必须深化思想认识，创新建设思路，夯实建设基础，完善运行机制，在新的起点上推进民兵情报信息工作创新发展。

要深化思想认识，切实认清民兵情报信息工作的地位作用。民兵情报信息工作是民兵建设和军队侦察情报工作的重要组成部分，做好民兵情报信息工作是新形势下应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的现实需要。（一）军事斗争准备的需要。搞好民兵情报信息员队伍建设，发挥民兵情报信息员的作用，是人民战争思想在新时期情报工作中的具体体现，是对我党我军开展人民群众侦察传统做法的继承和发展。民兵具有数量多、分布广、民情社情熟等特点，对各类情报信息具有感知早、反应快的独特优势。把民兵情报信息工作做好，可以很好地弥补和解决省军区系统侦察情报工作方式不多、渠道不宽、力量不强的问题，延伸我军情报信息工作的触角和范畴。做好这项工作，既有利于战时为各级首长机关提供决策依据，也有利于侦察情报保障的平战转换。（二）把握反恐斗争主动权、防止敌特破坏的需要。当前，我国总体社会安定、经济繁荣，但不安全、不稳定因素仍然较多。境内外分裂势力活动依然猖獗，西方敌对势力加紧对我实施“西化”、“分化”，藏独、疆独、法轮功分子等勾联聚合，蓄意制造恐怖暴乱事件，图谋分裂祖国、颠覆政权，对国家安全和社会稳定构成严重现实威胁。充分发挥民兵情报信息员分布范围广、获取信息快的优势，能够及时掌握恐怖分子和敌对势力勾联及开展活动情况的内幕性情报信息，为反恐维稳、有效防止敌对势力破坏争取主动。（三）及时处置重大突发事件、应对自然灾害的需要。我国经济实力和国际影响力不断增强，国际性政治、经济、体育、文化等大型活动在我国举办的场次增加，对我生产、交通、旅游、娱乐、餐饮等安全要求不断提高；全球气候变暖，极端天气和自然灾害多发；社会建设生产和部队训练演练实践活动增多，各类事故和突发情况也时有发生。充分发挥民兵分布在各行各业、不同岗位的优势，尽早了解掌握突发事件、自然灾害情况，能够为应对处置提供及时准确的第一手资料。

要坚持与时俱进，不断创新民兵情报信息工作思路。民兵情报信息工作已经步入一个新的发展阶段，必须适应形势任务变化，不断研究新情况、探寻新对策、确立新思路、谋求新发展。（一）树立主动意识。民兵情报信息工作受法规政策、装备器材、经费等客观因素制约，组织难、管控难、协调难、保障难等问题难以在短期内有效解决。各级必须克服等靠依赖思想，认清抓好民兵情报信息工作的重要性、紧迫性，将其作为一项重要任务，“有条件要干、没条件创造条件也要干”，以强烈的事业心责任感，扑下身子，真抓实干，确保各项工作扎实有效推进、高质量落实。（二）端正工作指导。着眼国家安全发展稳定大局，按照“群专结合、重点突出、安全隐蔽、精干高效”的要求，健全组织体系，优化力量布局，完善工作机制，改善保障条件，努力构建政治可靠、规模适度、布局合理、反应灵敏、实用管用的民兵情报信息力量体系，确保一般情况能准确掌握，重大情况能及时报知，努力为捍卫国家主权领土完整和社会稳定提供情报信息保障。（三）把握时代要求。随着国际国内形势发展变化，国家安全面临的威胁特别是非战争非传统安全威胁不断上升，民兵情报信息工作必须适应日趋多元的情报需求，广辟情报来源，创新方式方法，提高获取情报的能力；必须适应各种复杂严峻挑战，优化力量布局，完善侦察配系，常态化搞好情报搜集报知；必须运用好信息技术发展成果，加强获情报知手段建设，完善情报网络和运行机制，提高快速反应能力和情报上报时效；必须适应经济社会转型要求，强化科学管理，按市场经济规律搞好配套保障，切实走开军民融合、平战结合的发展路子。（四）推动工作转变。新形势下民兵情报信息工作，要适应形势任务发展和民兵建设调整改革要求，在职能任务上由主要保障军事斗争准备向保障应对多种安全威胁、完成多样化军事任务转变；在力量布建上由广域粗放式向按需发展、重点布建、群专结合转变；在工作重心上由以边海防一线为主向边海防与反恐维稳重点地区并重转变；在情报获取上由掌握社会面动态情况为主向积极拓展预警性、内幕性情报来源转变。

要突出工作重点，努力夯实民兵情报信息队伍建设基础。突出工作重点，把握关键环节，这既是思想方法，也是工作方法。要使民兵情报信息队伍的作用得到充分发挥，就应在狠抓队伍建设这个关键上下功夫、出成效。（一）优化“建”的布局。按照群专结合、优势互补的要求，布建形成以普通信息员为基础、以重点信息员为骨干的民兵情报信息队伍。普通信息员以村（社区）普通民兵为主，采取广域布网的方式布建；重点信息员以敌情社情复杂地区、分裂破坏活动和暴恐事件多发地区为重点，在能够结合所从事职业获取掌握有价值情报信息的基干民兵和重点行业系统人员中实施选择性布建。通过合理确定编组，形成由上至下、点面结合、重点突出的网状布局，保证民兵情报信息收集的多元性和广泛性。（二）加大“训”的力度。坚持“以人为本、以训为径”原则，按级负责，分级施训，普遍教育与重点培训相结合，在实际工作中对民兵信息员进行传、帮、带，提高人员和队伍综合素质、专业能力。利用召开会议、开展活动、检查工作、集中培训等时机，搞好爱国主义、党的民族宗教政策、革命人生观、形势战备教育；加强获取情报的方法、途径、手段，信息的搜集、整理、上报等内容训练，提高信息员获情报知和自身防范等综合能力。（三）明确“管”的责任。其一要切实抓好情况研究、登记统计、请示报告、检查考评、安全保密等制度的落实，严格规范信息网的运作秩序；其二要加强对信息员队伍的管理教育，坚持分级负责、责任到人，一级管一级，一级对一级负责，民兵情报信息工作各级负责人对所属组织和人员思想、工作、安全、保障等负完全责任，出了问题要把板子打在具体人身上；其三要敢于给民兵情报信息员压担子、指路子，针对民兵情报信息员的身份特点，采取灵活的方式方法，多渠道、多侧面、多层次搞好情报信息搜集，使其在实践中经受磨炼，增强情报意识，强化业务素质。

要完善运行机制，稳步提升民兵情报信息工作质量效益。制度机制管根本、管长远，要通过建立完善可靠管用的运行制度和工作机制，保证民兵情报信息各项工作落实，不断提升质量效益。（一）完善力量抓建机制。侦察情报、动员部门要加强协调配合，按照职责分工合力抓好民兵情报信息队伍建设，形成按需发展、以用促建的良好局面。动员部门是民兵工作的业务主管部门，负责民兵情报信息队伍的组织建设、教育训练、队伍管理、装备器材保障等工作；侦察情报部门负责提出力量布建需求，指导开展情报业务培训，协助做好信息员选拔工作，并及时评估反馈信息员队伍发挥作用情况。（二）完善情况报知和归口处理机制。民兵情报信息员所获情报信息，由侦察情报部门负责归口处理，其他部门收到民兵情报信息员报告后，应及时送交侦察情报部门综合分析判断和处置。民兵情报信息员所获情报通常逐级上报，重大紧急情况，可越级向县级人武部、军分区上报；县级人武部、军分区可越级向军区、总部上报。（三）完善军地协作机制。民兵情报信息工作是由军队组织实施的群众性侦察活动，主体是骨干民兵，基础是人民群众。这一特殊性质决定了无论是组织领导、业务建设，还是装备、器材和经费保障，都离不开各级地方党委政府的积极参与和大力支持，需要军地双方的密切配合和通力合作。部队要主动加强与地方党委政府和有关部门的沟通协调，建立军地协作机制，理顺关系、规范职责、明确分工，形成军地共建、共管、共用的良好局面，协力抓好民兵情报信息工作。（四）完善评价奖励机制。省军区、军分区（警备区）要积极协调同级党委政府出台《民兵情报信息队伍建设规定》、《民兵情报信息工作奖惩实施办法》等法规性文件，对民兵情报信息队伍建设进行规范，理顺装备器材、经费等保障渠道，规范管理、奖惩等制度。对收集上报有价值情报信息的人员，要及时给予奖励；对工作消极、责任心不强、作用发挥不明显的人员，要进行批评教育或予以更换，有效提高信息员的工作积极性主动性，推动民兵情报信息工作科学发展。