用心用情用力做群众工作

王宁

近年来，西城区在做好群众工作方面进行了积极探索，积累了一些经验，取得了一些成效，也引发了一些思考。

用心强化理论武装

我们党的宗旨是全心全意为人民服务。坚持群众路线，密切联系群众，是党的性质和宗旨的体现，是党的光荣传统、优良作风和特有政治优势。党执政后的最大危险就是脱离群众，能否保持党同人民群众的血肉联系决定着党的事业成败。因此，西城区把党员干部的思想教育放在首位，在全区大兴学习之风。在组织上，坚持“龙头”与“基础”工程并重，通过领导干部“龙头”表率作用，引领带动基层党组织和党员干部学习，形成全员学习的良好氛围。在操作上，通过完善学习机制，创新学习形式，积极开展学习型党组织建设示范点和品牌评选活动等，增强党员干部学习的动力。

在加强理论学习的同时，西城区特别注重深入学习、贯彻中央和市委精神，在重大事件上坚定立场和态度。西城区作为首都功能核心区，是党政军首脑机关及大部分职能机构的所在地，600多家全国性金融机构和大企业，电信、电力、石油、天然气、印刷、建材等行业大型企业总部，地理位置特殊，各地群众的诉求在这里也很容易引发强烈的社会关注。西城区委、区政府牢固树立“西城无小事”的思想，教育党员干部自觉加强党的方针政策的学习，尤其是认真学习和贯彻中央在民族宗教工作、统战工作、涉疆涉藏问题和国内外重大事件上的方针政策等。经常性的学习使党员干部在关键时刻能够保持清醒的头脑，对所处的环境能够有充分的认识和估计；也促使党员干部在处理日常工作中养成严格执行党的方针政策，时刻与党中央保持高度一致的良好习惯，养成为人民服务、对群众负责、遇事同群众商量、与群众共甘苦的工作作风。

用情感受群众冷暖

在思想文化日益多元、利益诉求日渐多样的今天，做好群众工作必须俯下身去，真切感受广大人民群众的生活冷暖。

首先，在工作安排上让党员干部真正走向基层、走到基层，把握社情民意，增进与群众的感情。做好新时期群众工作，党员干部只有与群众面对面沟通，才能切身感受群众的冷和暖；只有为群众实打实服务，才能解决好群众反映的突出问题，提高做好群众工作的能力，增进与人民群众的感情。近年来，高学历高层次人才大量进入西城区干部队伍，给西城区的发展带来了活力和冲劲，但部分年轻干部缺乏基层锻炼、群众工作实际经验相对不足。这些现象也引起了西城区委、区政府的高度重视。 有鉴于此，2010年西城区安排百名机关干部到城管、信访等与群众密切接触的部门挂职锻炼，选派百名后备干部参与区重点工作和重大工程。今年，西城区又从全区各单位选派255名优秀干部深入全区每个社区进行为期一年的脱产挂职锻炼。基层和一线挂职锻炼，对干部个人来说是一次难得的人生经历，既增强了做好群众工作的本领，也在实际工作中增进了和人民群众的感情；对组织来说也是发现和使用优秀干部的一个重要途径。

其次，在政策制定、措施出台等工作中让党员干部经常性地站在群众的角度，换位思考。为民是党的性质和宗旨的体现，它要求政府部门在制定政策、出台制度和措施时不能从部门利益出发，图省事、走形式，而要坚持走群众路线，不搞形式主义和官僚主义，站在群众的立场上看问题、想问题、解决问题。为此，西城区专门制定下发《关于深入开展“访民情 听民意 解民难”工作的实施意见》，规定全区34名四套班子领导和71个职能部门主要领导，每月末走访定点联系街道、社区，与居民群众面对面，倾听老百姓需求、意见和建议，现场解答群众提出的问题。区委书记、区长每月利用一个休息日时间，到社区与居民群众进行面对面交流。居民诉求、意见和建议在这个过程中都以“唠家常”的方式，直接向区领导反映，向委办局的一把手反映。截至目前，共收集各类社情民意 38245件，其中已经解决的问题27919件，占全部问题的73%；正在解决的8281件，占总量的21.6%；另有2045件因涉及政策调整等情况，正积极进行调研，占总量的5.4%。“访、听、解”工作，使党员干部了解了实情，促进了决策的科学性，同时也使他们接受了群众路线和群众观点教育，增进了与人民群众的感情。

用力开创为民服务新举措

今天的时代，是信息时代。做好新时期的群众工作，必须与时俱进，运用网络信息技术等手段，大力提升为民服务的水平和效率。

在运用网络信息技术方面，西城区德胜街道作出了有益探索。2011年年初，德胜街道启动“智能化民生服務与城市管理行动计划”，采用三网合一、无线终端、数字家园等高端信息技术，计划用3年时间实现民生服务与社会管理服务智能化，打造京城首个全智能化社区。目前，“城市服务管理指挥中枢”已投入使用，该指挥中枢由数据资源中心、社会管理平台和社会服务平台三部分组成。数据资源中心，整合了70多项市、区、街道、居委会系统数据资源，建立统一数据标准体系，利用先进的信息化技术手段，依托电子地图（GIS），管理“人、地、事、物、组织”等信息资源。社会管理平台是通过地理信息系统（GIS）、管理信息系统（MIS）、虚拟仿真系统（VR）、遥感系统（RS）、卫星定位系统（GPS）、3G网络等多种技术手段对街道事务进行直观展示，实现社会服务与管理的监控、预警、处置、分析等的智能化。社会服务平台则涵盖了社会政务服务、社会公共服务、社会党建服务、卫生医疗服务4个类型，通过网络、电视、社区电子屏、触摸屏等载体，实现为民服务信息的发布展现和居民服务请求的上报接收，极大地满足了人民群众多样化的需求，方便了人民群众生活。

党的十八大报告提出，改进政府提供公共服务方式，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。于此，西城区积极购买社会组织服务，鼓励支持人民群众通过社会组织实现自我管理和服务拓展。每年，西城区设立2000万元社会建设专项资金，按照“民生为本、服务为先、机制创新、多方参与”的原则，向社会组织购买公共服务和扶持社会服务管理创新。通过购买公共服务，西城区推动了社会组织的发展壮大，社会组织也通过自身专业能力的提升更好地满足了人民群众多样化的需求，实现了政府和社会组织的双赢。比如，为了更好地满足多元化的民生服务需求，西城区在为老服务领域，培育了睦友社工事务所、玖久缘文化养老中心、老医药卫生工作者协会等社会组织，为不同养老方式的老年人提供心理疏导、精神慰藉和临终关怀等服务。同时，安排专项资金支持枢纽型社会组织——西城区社会工作者联合会，通过搭建平台、服务督导、规范管理等方法，培育带动5家社工事务所扩大服务领域，探索形成了“以会带所”的工作模式，吸纳了45名专业社工人才，在养老、残疾人康复、心理支持等领域开展近30个专业服务项目。

（作者：中共西城区委书记）

责任编辑：叶再春