革命老区的教育改革梦——探寻四川省广安市的教育改革发展试验区建设历程

文/本刊记者 粟道中

广安，上古属梁州之域，殷属雍州之地。周灭殷后，武王封其宗族姬姓于巴，立巴子国，广安属之……

广安，位于四川盆地东部，这里人杰地灵，孕育了以改革开放和社会主义现代化建设总设计师邓小平为杰出代表的一大批优秀中华儿女，培育了以著名数学家何鲁为代表的一大批专家学者……

巍巍华蓥山更是一块红色的土地，这里养育过工农红军第33军，川陕地下党和华蓥山游击队等革命力量，双枪老太婆、江姐、许云峰等事迹有口皆碑……

如今，广安人借着“部省共建教育改革发展试验区”的东风正实践着革命老区的教育改革发展梦，积极探索教育优先发展、内涵发展、科学发展的模式和机制，努力走出一条中西部地区教育改革发展的成功之路。

坚定使命：为中西部欠发达地区教育改革发展探索路径

广安有重视教育的传统，也正因为如此，小平同志才到法国去留学，也才成为一代世纪伟人，这跟他早期受的教育是分不开的。

然而，由于广安建市时间较短，且是一个欠发达地区，近年来，尽管广安人对教育高度重视，但全市教育改革发展与经济建设和社会发展对教育的要求，与人民群众日益增长的优质教育需求，与全国教育发展的平均水平和发达地区的教育水平，都还存在明显差距。

发展水平偏低。全市公办学前教育资源严重不足，园舍、设施、师资达标率低，城镇学校“大班额”突出，农村学校办学条件差。

财力保障不足。受财力限制，各级各类教育生均事业费均低于全国、全省平均水平，用于教育发展的投入相对不足。全市教师结构性缺编比较严重，培训不够。

中职教育发展滞后。全市中等职业学校普遍存在缺校舍、缺专业师资、缺实习实训设备问题，职业教育服务地方经济的能力不强。

广安市委市政府领导强调：广安的经济发展需要重视教育、重视人才，广安应该“多出人才，出全面的人才，出科学家、政治家，使小平家乡的人能够成为合格的小平故里人”，而这一切都要靠教育。

2011年12月17日，国家教育部与四川省人民政府在成都签订了《共建广安市教育改革发展试验区战略合作协议》，广安成为继贵州毕节之后第二个部省共建的地市教育综合改革试验区。

教育部部长袁贵仁说，之所以确定在广安搞试验区，主要是对小平故里的感恩，小平家乡的教育欠账较多，通过部省共建来大力支持，改变小平故里教育落后的现状。

袁贵仁认为，这是深入实施西部大开发和推进成渝经济区发展等国家战略的重要举措，对于提高广安人口素质、加快经济社会发展，探索中西部地区特别是革命老区教育改革发展新模式具有十分重要的意义。

广安市委强调，应该抓住这个机遇，在2013年小平同志提出教育“三个面向”30周年献礼，为西部欠发达地区教育改革探索出一条发展途径，“这是给我们的一种使命”。

为此，广安市委市政府把试验区建设列入重要议事日程，写入了党代会报告、人代会政府工作报告，与全市经济社会发展同规划、同部署。成立了广安市教育改革发展试验区工作领导小组，由市委书记任第一组长，市长任组长，常务副市长和市委、市政府分管（联系）教育工作领导任副组长，编制、发改、教育、财政、科技、监察、司法、公安、卫生等部门主要负责人和各区（市、县）委书记、区（市、县）长为成员。

为制定出台《广安市教育改革发展试验区建设总体方案》和教育改革发展政策优惠等相关文件，一方面由市委市政府领导带队多次赴湖南湘潭、贵州毕节、上海徐汇及成都市等地考察，学习借鉴试验区建设经验；另一方面深入各区（市、县）及基层学校调研，多次召开教育系统座谈会，广泛征求各方对试验区建设规划的意见建议，从而科学有效、开拓创新提出了试验区建设的总体目标、发展定位、阶段目标和具体措施等。

据主抓试验区建设的广安市教育局副局长刘中平介绍，广安市本着教育优先、统筹均衡、全面育人、质量提升、改革创新的基本原则，提出了“三领先一超越三建成”的工作目标和加快农村学前教育发展、推进县域内义务教育均衡发展等七项重点改革任务。

“三领先一超越三建成”：即到2015年，学前教育、义务教育、普通高中教育水平在全省领先；职业教育办学条件和育人质量超越全省平均水平；努力把广安中学等一批学校建成质量一流、特色鲜明的普通高中，把广安职业技术学院建成省级示范性高职院校，把广安建成现代教育强市。

建立试验区建设督导考评机制，落实问责制，确保重点改革项目的顺利推进并取得成果。为落实《广安市教育改革发展试验区建设总体方案》提出的“改革教育教学及教师业绩评价标准，健全科学评价体系”的要求，广安市教育局、市人民政府教育督导团在今年3月印发了《广安市中小学校素质教育督导评估实施细则》。该“评估实施细则”包括督导评估原则、督导评估的对象和内容、督导评估的组织实施、督导评估程序、督导评估结果运用等几个方面。

据了解，“评估实施细则”还确定了广安市小学、初级中学、普通高中素质教育督导评估指标体系，每个层次的学校的督导评估指标体系都包括办学思想、制度建设、规范办学、德育工作、教学管理、办学效益6个A级指标，若干B级指标和评估得分点。广安市人民政府教育督导团还决定从2013年起分批次对全市学校实施素质教育情况进行督导评估。

同时，广安市将试验区建设作为“十二五”期间全市教育工作的中心任务，纳入对区市县党委政府和相关部门年度绩效考核的重要指标，实行年度报告；建立专家咨询制度与教育改革发展研讨制度，聘请国内外知名教育专家，组建广安市教育改革发展试验区专家咨询委员会，邀请国内教育研究机构、专业学会等开展试验区改革发展研讨活动。

阶段策略：探索构建“五个结合”重要经验

广安市教育局刘中平介绍，一年以来，广安市按照部省寄予的“积极探索教育优先发展、科学发展的模式和机制，努力走出一条中西部地区教育改革发展的成功之路”的职责和使命，努力构建五大机制，试验区建设取得了阶段性成效。

相关资料显示，截至2012年12月上旬，广安市已新（改、扩）建幼儿园74所，完成64.34%；改造农村薄弱学校42所，完成70%；建设寄宿制学校9所，完成15%；重点装备学校设施设备85所，完成85%；建设农村教师周转房492套，完成25%；新建城镇义务教育学校5所，完成62.5%；新增计算机12550 台，完成50.2%；校安工程开工率和完工率均达100%。全市中小学校互联互通比例达到72.36%；有 320 所中小学校已建成校园网，占全市成建制中小学校总数的 62%；有477所中小学校接通了教育城域网，占全市成建制中小学校总数的92.26%；武胜县全县中心小学以上学校实现了“班班通”。

探索构建“财政争投、上级争取、社会争援”三结合的教育投入机制

据了解，广安市积极争取财政加大对教育的投入力度。确保了2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的国家目标，和四川省下达给广安市的各级各类财政性教育支出占财政支出的比例达到19.06%的目标。2012年广安市全年争取市县两级财政投入各类教育项目建设资金比2011年同期增长12.5%。

广安市将中小学实验用房及其他功能用房的建设和配套设施纳入各级学校标准化建设的总体规划，并统筹中小学公用经费的15%到区市县上集中使用，专款专用，统一配备，逐校达标，使全市中小学教育技术装备力量得以显著增强。

借助部省共建机遇，科学编制、合理制定各类项目规划，积极争取国家各部委、省教育厅等相关部门专项资金支持。四川省教育厅明确表示，将加强资金和项目的支持力度，确保每年度各类教育专项资金支持总量上比去年继续增长10%以上。

相关资料显示，2012年，广安市教育系统各项建设资金共计3.78亿元，比2011年增长33.40%，其中四川省支持8596.6万元，比2011年增长20.08%。

试验区积极探索构建“财政争投、上级争取、社会争援”三结合的教育投入机制。

结合实际，广安市制订出台了引进社会力量投资教育的具体优惠政策，积极引入BT、BOT融资模式加快学校硬件建设和信息技术装备，采取民办公助、公办民营等模式，广泛吸引社会力量投资兴办教育。全市2012年共吸引民间资金2.36亿元，比2011年增长54%。

武胜县采取“七个一点”，突破资金瓶颈，以加快“班班通”建设，促进教育内容、教学手段和方法现代化。一是向上争取一点；二是财政配套一点；三是生均公用经费统筹一点（15%）；四是争取社会（校友、乡友、企业、个体老板等）捐助一点；五是学校自筹一点；六是城市教育附加使用一点；七是政府采购分期付款欠一点。

探索构建“基础教育、职业教育、民办教育”三结合的教育协调发展机制

去年以来，广安以全面实施“学前教育三年行动计划”为契机，加强基础能力建设，新建一批公办幼儿园，满足学前教育发展需要。全市学前一年入园率达到99.92%、三年入园率达到71.23%，分别比2011年提高0.25、3.41个百分点，高于全省平均水平。

华蓥市天池镇中心幼儿园是这批新建幼儿园之一，于2012年秋季投入使用。园长方新菊介绍说，这所“从根本上解决了天池镇及周边适龄儿童入园难问题”的校园是由“三线建设”闲置厂房改建的，仅投资110万左右。目前已有孩童180余人，占全镇适龄儿童的近1/3，使该镇入园率从之前的60%左右直接提升到90%以上。

广安市教育局局长曾长东表示，近年来广安以义务教育学校标准化建设为抓手，根据城镇化建设进程同步规划城镇学校布局，满足城镇学生入学需求，严格控制农村学校校点撤并，切实保障农村边远山区学生就近入学。城镇学校“大班额”得以缓解，2012年秋季全市小学起始年级平均班额45.8人，初中起始年级平均班额55.5人，分别比2011年减少1.5、7.5人。广安市“两基”工作受到了国务院表彰。

此外，广安市全面加强中职学校基础能力建设，投入专项资金1.2亿元，添置中职学校专业设备5200余台（件），新征土地168亩，扩建职校7所，新（改）建校舍面积4万余平方米。

“紧密结合地方经济社会发展需求，适时调整中职专业设置，加大中职招生力度，2012年中职招生25150人，在校生人数达7.2万人，招生人数和在校生人数实现了双增长，在校总人数职普比为4.5：5.5。”曾长东欣慰地道。

目前，武胜职专创国家级中职改革发展示范校已获教育部立项，华蓥职校、万善职中创省级重点职校工作全面启动，武胜职专服装制作与工艺、电子电器应用与维修2个专业通过了省级验收且被命名为省级重点专业，武胜、华蓥、邻水三个县级职教中心专项建设资金均已到位，建设工作正在大力推进。

民办教育抓扶持。广安市政府先后出台了《关于大力促进民办教育快速健康发展的决定》、《关于大力推进民办职业教育发展的意见》等政策文件，各地结合实际，在土地征用、税费减免、学校建设、师资调配及招生等方面给予一定的政策扶持，为民办教育发展提供了良好外部环境。重点在设立民办教育发展专项资金、选派公办教师到民办学校支教、保障民办学校教师待遇、建立民办学校风险防范机制等方面作了新的规定。

邻水县、华蓥市、广安区等地规定：经教育主管部门批准的公办学校教师到民办学校任教，可以保留公办教师身份，工作期满，本人愿意，可以回原单位工作。邻水县对有较大规模的民办学校核实公办教师编制，并全额拨付教师工资。刘中平说，选派到民办学校支教的老师最高比例达到了50%。

探索构建“学校德育、艺术体育、课程改革”三结合的素质教育推进机制

积极探索具有邓小平故里特色的学校德育工作新模式。广安市委主要领导亲自带队到基层学校调研，多次主持召开德育方面的专题会议和推进大会，研究落实加强德育工作举措，使德育工作“有位”“有为”“有效”。

《挖掘邓小平思想资源，加强中小学生德育实效性研究》被列为四川省教育科研资助金项目，广安市中小学广泛开展了“学伟人风范，做合格小平故里人”系列活动，中小学德育课程100%落实、德育活动100%开展，小平母校——广安中学的善行教育、邻水二中的道德教育、中石油广安希望学校的和谐校园建设经验在全省推广。

华蓥中学的学生社会实践颇具特色，该校每天都会安排一个班级的学生负责全校环境卫生保洁、纪律、安全督察，并为外来到访客人提供咨询、引导服务。负责班级全天不上课，但在学校专门设置的实践点设有桌椅给学生自习。校长吴六国说，学生社会实践点看似微不足道，但日积月累之下，对学生行为习惯和责任感的培养有深远影响，是校园德育工作不可忽视的重要方面。

武胜职业中专学校则通过“日行一善”活动，达到全社会参与，全方位育人，最终形成人人向善、人人崇善、人人行善、人人扬善的社会道德新风尚。

天地镇中心幼儿园从根本上解决了该镇适龄儿童“入园难”问题

华蓥中学社会实践点，同学们用空余时间学习功课。

积极探索艺术体育工作新模式。广安将学校艺术文化体育作为政府一项重点工作进行安排部署，把学校体育工作专项经费纳入了全市年度教育经费预算。

2012年，在中考总分减少100分的情况下，将体育考试总分增加10分，使中考占总分比例由过去的3.75%提高到5.56%。改变中学生田径运动会由教育、文体部门承办的传统做法，由各区市县人民政府承办，活动规格和档次得到提升。

大力开展艺术体育传统项目示范学校创建工作，建成市级体育传统项目学校39所，市县两级艺术特色学校26所。

武胜县城南小学作为广安市第一批教育改革发展试验试点示范校，决定将“阳光教育”办学作为学校试点示范的重点项目，围绕“阳光教育”，加快学校优质化建设。该校的“阳光活力课间”已成为了学校的一道亮丽的风景线。学校按照锻炼、趣味、教育、实效性原则，巧妙地将艺术、体育、国学、外语等元素融入课间，让学生在大课间里不仅锻炼了身体，还受到了文化熏陶。

针对西部欠发达地区师资学科不配套、思想观念落后、教学设备不优的现状，因地制宜，大胆实践，将课程改革作为实施素质教育、提升学生综合素质的抓手，不断总结推广素质教育的成果经验。

华蓥市“自学互帮导学法”课改课题被列为教育部规划课题，武胜县“四课同创”被列为四川省实施中长期教育改革发展纲要18个试点项目。去年12月，全国课改联盟在武胜召开“四课同创”主题研讨现场会与会专家对武胜课改予以高度评价。

探索构建“人才引进、培养培训、合作交流”三结合的队伍培养机制

创新人才引进机制，充分发挥教育主管部门的职能。凡新招聘、选聘教师，均由教育行政部门立足拟定聘用计划及工作方案，报人力资源和社会保障部门备案，教育部门组织实施招考。2012年，广安市共公开招聘1218名中小学教师，其中，音乐、体育、美术等紧缺薄弱学科教师招聘了203名，通过考核录用具有中学高级职称或硕士研究生及以上学历高层次人才8人。

创新人才培养培训机制。拓展优秀中青年骨干校长的教育国际视野。2012年以来，选派了5名中小校长分别赴加拿大、韩国、日本和港澳地，进行研修和考察学习。

采取集中培训、跟岗研修、网络学习、校本研修等多种方式开展教师全员培训，确保每个教师每年完成不低于72学时的培训任务。2012年，广安市共组织2552名市级骨干教师开展远程研修培训，组织2458名农村教师参加“国培计划”远程培训，培训模式由单一的面培向“多元化”培训模式转变，教师专业素养得到全面提升。

搭建教育交流合作平台。加强与国内外发达地区的交流学习，与上海市徐汇区、重庆、深圳等地建立了教育交流合作长效机制，择优推选了11所学校与上海市徐汇区知名学校结为“姐妹学校”，牵头组织了2012年“上海徐汇—四川广安”校长专业发展研讨会，推荐选派48名优秀中青年教师分别到重庆、上海徐汇区知名学校进行挂职锻炼，有力地促进了中青年骨干教师的快速成长、成才。

建立健全农村师资队伍扶持机制。在农村偏远地区开展了教师定额补助每人每月50-170元的试点工作，加大对农村偏远学校教师和做出突出成绩的优秀骨干教师倾斜力度，充分调动教师工作积极性和主动性。广安市实施了“夕阳红—优秀退休教师返聘计划”，每年返聘30名刚退休、身体健康的教师到边远农村薄弱学校任教，边远农村学校教师紧缺问题得以缓解。

探索构建“政策平等、关心关怀、救济资助”三结合的入学保障机制

据了解，广安市制定出台了城区义务教育招生管理办法，对城区义务教育阶段学生一律实行划片、就近、免试入学，既保证辖区内适龄儿童顺利入学，又有效防止城区学校产生大班额现象；在接收进城务工人员和返乡农民工子女入学问题上，坚持以流入地学校和公办学校为主，统筹安排，保证适龄儿童平等的入学权利。

针对行为习惯存在偏差的问题学生，广安市投资2000余万元，新建了具有工读学校性质的励志中学，成功转化学生160多人次，开了四川省地市先河。

在市特殊教育学校的基础上，各区（市、县）也投资新建特殊教育学校，实现了县县有特殊教育学校的目标，极大地保障了残疾学生的入学。

针对广安是劳务输出大市、农村留守学生多的现状，广安市委、市政府出台了《关于深入开展关爱留守学生（儿童）工作的意见》，市教育局出台了《关于进一步做好“留守学生”关爱工作的通知》，并为全市所有留守学生建立个人档案，建立了家校联系卡，学校安装了亲情电话，留守学生在规定时间免费接打，使留守学生得到了多方关爱。

广安市教育局办公室主任韩阔介绍说，广安市政府2002年就出台了《关于开展经常性助学活动建立资助贫困学生长效机制的通知》，将每年资助5000名贫困中小学生和1000名考上大学的贫困新生作为为民办实事内容，建立起了以政府为主导的资助贫困学生长效机制。通过市县财政专项资金安排、单位及干部职工帮扶、社会捐赠等方式，多方筹集资金资助中小学生和大学贫困新生，确保不让一名贫困学生因家庭经济困难而失学。

后期目标：完成七项重点攻坚任务

刘中平表示，2013年是部省共建广安市教育改革发展试验区的关键一年，也是第一阶段目标任务的完成之年。广安市构建了试验区建设的“三大”体系：责任体系、政策支撑体系、工作体系。

今年5月10日，广安市委办、市政府办下发了《广安市教育改革发展试验区建设责任分工方案的通知》，明确了各区（市、县）委、政府和市级相关部门的责任和任务，明确试验区建设重点项目布局、完成时限和牵头领导、责任单位等。

广安市教育局也将目标任务分解落实到了个区市县教育局，市教育局机关相关科室、直属事业单位和直属学校，并先后确定了两批共68所试点示范学校，不仅健全了横向到边，纵向到底的试验区建设责任体系，而且将打造一批特色单位和亮点工作，全面推动试验区建设各项任务的完成。

刘中平说，按照部省共建协议内容，结合广安实际，试验区领导小组确定了7项重点攻坚任务作为下一阶段的工作方向：学前教育建设工程、义务教育学校标准化建设工程、普通高中多样化发展计划、职业教育建设工程、推进素质教育改革试点、中小学教育信息化工程、投入保障体制机制创新。

Tips：1

学前教育建设工程

实施“农村学前教育推进工程”“学前教育三年行动计划”，新建、改建、扩建公办乡镇中心幼儿园158所，使每个乡镇都拥有至少ー所公办中心幼儿园。加强幼儿园硬件建设，所有幼儿园在办园条件上达到国家和地方制定的基本办园标准。基本普及学前3年教育，全市学前3年毛入园率达到80％以上。

强化公益普惠性质，推动学前教育快速发展

探索政府主导、社会参与的建园体制，坚持政府建园、小区开发配套建园、社会力量和个人投资建园的有机结合，坚持对民办幼儿园的扶持与规范并举，满足学前教育发展需要。

改革学前教育办园模式，加大对乡镇公办中心幼儿园的指导和帮扶力度，积极支持民间力量依法领办、创办幼儿园，拓展优质幼教资源，形成以省、市示范性幼儿园为龙头，公办乡镇中心幼儿园为骨干，村幼儿园（班）和各类民办幼儿园（班）为辅助的办园体系。

改革幼儿园管理体制。将乡镇公办中心幼儿园建成具有独立法人资格的学前教育实体，并承担区域内学前教育的示范和指导职能。探索以财政奖补、购买服务等方式促进民办学前教育机构面向社会提供普惠性服务。

建立学前教育师资配备和培养培训机制。按国家规定和幼儿园规模配备师资，加强幼儿园园长、专业教师和保教人员培训，提高师资水平和保教能力，坚决制止学前教育小学化倾向。

Tips：2

义务教育学校标准化建设工程

确保所有乂务教育学校都有相对独立、固定和安全的校园、校舍，有供学生体育活动的场地。寄宿制学校须有符合规定标准的集体宿舍及食堂等。教学仪器达到四川省普及中小学实验教学的基本标准，音、体、美、卫、劳器材达到四川省普及九年义务教育的装备标准。有较规范的物理、化学、生物实验室;有图书室、音乐室、美术室等。重点装备200所学校设施设备。

加大城乡统筹力度，促进县域内义务教育均衡发展

按照“四川省义务教育学校办学条件标准”，加大农村义务教育薄弱学校改造力度和设备设施配备力度，实现城乡义务教育学校在办学条件方面的基本均衡。

健全义务教育质量监测评估体系和机制，建立以城带乡、以强带弱的学校联盟机制，实现城乡义务教育学校在教育教学质量方面的基本均衡。

改革教师队伍管理体制。着力推行“县管校用”制度，全面盘活教师资源，实现城乡义务教育阶段学校在师资力量方面的基本均衡。

科学布局城乡学校。在办学条件、师资配备和待遇享受、评价机制等方面适度向农村学校、偏远学校倾斜，同时按照城镇化建设要求加快城镇学校建设，完善政策，消除城镇学校择校和大班额问题，确保受教育机会的均衡。

美丽的校园一角

切实规范办学行为。义务教育阶段实行“免试、划片、就近”入学制度，实行学生成绩与成长记录相结合的综合评价方式；坚持省级以上示范性普通高中招生计划按不少于50%的比例分配到服务区域内各初中学校。

Tips：3

普通高中多样化发展计划

按照普职教育协调发展的要求，加快普及高中阶段教育步伐，实现普通高中教育和职业教育招生当年大体相当，高中阶段教育毛入学率达到85％以上。建成特色高中15所。将邓小平母校——广安中学等一批普通高中发展成为质量一流、特色鲜明的示范性综合高中。

科学定位办学目标，推动普通高中多样化发展

做强城区普高。强化城区普高在实施素质教育、教育教学管理、师资队伍建设、课程改革、提高学生综合素质、培养拔尖创新人才和升学预备教育等方面的示范作用。

试验区推行普通高中多样化发展计划，计划建成15所特色高中。

做活农村普高。鼓励农村普通高中着眼学生综合素质提升，探索多样化发展、特色化发展路径，探索农村综合高中发展模式；鼓励农村普通高中立足实际选择办学特色，增加职业教育内容，实行升入普通高校和学习实用技术技能两种模式，为区域经济社会发展培养具有较高文化素质和实践技能的建设人才。

鼓励普通高中从实际出发，选择个性化的办学模式和教学、育人策略，创新管理方法，开展特色教育，创办特色高中。

Tips：4

职业教育建设工程

继续实施职业教育攻坚计划，强化中职学校基础能力建设。新增中职学生1万名，新创建国家中等职业教育改革发展示范学校2所、省级重点中职学校2所、省级重点专业5个，建成县级职业教育中心5个。将广安职业技术学院尽早建成省级示范性高职院校;2015年前，将邻水县建成国家级农村职业教育和成人教育示范县。

坚持“六化”并举，推动职业教育跨越式发展

以标准化建设为抓手，大力改善中职学校办学条件。对照中职学校建设标准，促使各中职学校在校园面积、校舍面积、附属用房、设施设备、实训基地、教师配备等方面逐步达到规定要求。

以集团化发展为取向，建好广安职业教育集团，提升其在统筹全市职教资源和带动各职业学校加强专业建设、人才培养、实习实训、就业等方面的能力与水平，实现资源共享、优势互补。

以园区化发展为载体，依托国家级的市经济技术开发区、县级工业集中区、农业产业园区等科学设置专业，推动校园、校企合作，凡新建、迁建职业学校均集中连片修建，形成职业教育园区、实训基地，实现职业教育与地方产业发展的有效对接。

以社会化发展为思路，吸引社会力量、社会资金的进入，推进园区与学校、企业与学校合作，全力发展职业教育。大力开展职业技术培训、农村劳动力转移培训、在职干部职工文化知识技能提升等活动。

以内涵化发展为动力，大力加强中职学校领导班子建设，大力培养“双师型”教师，探索更加灵活的职教师资聘用、管理、考核体制；着力加强中职学校内部管理，积极推行教学改革，创新人才培养方式，提升学生职业技能，提高学校办学水平。

以专业化发展为宗旨，围绕西部大开发、川渝合作示范区建设等重大战略和全市经济发展的主导产业、支柱企业急需人才合理设置专业，加强专业技术人员培养培训，提高职业教育服务经济社会发展的能力。

武胜职业中专学校抓住试验区建设的机会，努力探寻校企合作的深度和创新，以适应学校改革办学模式的需要，确保企业在学校教育、教学中发挥基本性作用；加强校内实习实作环境及教学方式与教学内容与师资队伍建设，使工学结合不仅局限在第三年顶岗实习阶段，而是贯穿在整个学习过程中；改革评价模式，建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向的科学化、社会化人才评价机制。

Tips：5

推进素质教育改革试点

坚持德育为首，强化阵地建设，2014年前建成广安市中小学生综合实践基地，命名一批工业园区、工矿企业、农业产业基地等作为中小学社会实践基地，完善社区文化中心和乡村少年宮等设施。建成育人特色鮮明、综合水平高、示范作用强的各类特色学校100所。全面深化基础教育课程改革，改革教育教学及教师业绩评价标准，健全科学评价体系，开展中小学课业负担监测和教学质量监测与评估，建立学生负担情况举报、公告和问责制度，总结推广武胜县“四课同创”、华蓥市“自学互帮导学法”、邻水县有效教学等教学改革成果。

大力实施素质教育，积极探索育人新模式

更新思想观念，实现教育思想和教学观念大转变。按照国家规定开齐各类课程，开足课时，严格执行教学计划。深化课堂教学改革，改进教学方法，提高课堂教学有效性，努力提高教学质量。

加强学校德育工作。构建具有邓小平故里特色的学校德育工作新模式。建成市中小学生示范性综合实践基地、建好用好邓小平故里、华蓥山游击队遗址等爱国主义教育基地和各级青少年校外活动中心、乡村学校少年宫等德育工作阵地；创新德育工作形式，拓宽工作途径；实行德育工作定期研究、考评、年报和定期表彰制度；健全德育工作者队伍，健全学校、家庭、社会三结合的德育工作网络和从幼儿园到大学相贯通衔接，又各有重心的德育工作体系。

全面推进艺术体育和各项专题教育。坚持办好中小学生各种运动会，定期举办师生艺术节，建立学生体质健康监测制度，深入开展心理健康、行为习惯养成等专题教育，培养学生健全人格和健康体魄。

不断探索和发展特色教育。结合当地历史人文和地理特点，有机结合校园文化和特色教育，努力打造各具特色的校园文化氛围，有效形成“一校一品牌”“一校一特色”的学校发展模式。

深入推进课程改革。全面落实基础教育课程方案，依据各学科课程标准组织教学。加强课程管理和教学管理能力建设，建立起既适应学生全面发展和个性发展需要又提高课程教学质量的管理体系。

切实减轻学生课业负担，大力开展素质教育活动，组建各类兴趣小组，广开第二课堂，培养学生兴趣爱好和特长，增强学生自主学习、创新和思辨能力。

Tips：6

中小学教育信息化工程

加快中小学校教育信息化基础设施配备步伐，为全市中小学校新增计算机5万台，所有成建制的中小学均建成校园网，连通城域网，基本建成数字化校园，乡镇中心校以上学校的班级建成网络教室，基本建成数字化校园，提高农村中小学多媒体远程教学水平。

加快教育信息化进程，提高教育现代化水平

实施中小学教育信息化工程。将教育信息化纳入智慧城市整体战略，构建以县级城域网为主干、校园网为基础、覆盖全市教育行政部门和各级各类学校的教育信息化网络。乡镇中心校以上学校建成数字化校园。

加快建设教育教学资源库、数字图书馆、虚拟实验室、数字化探究性实验室，积极引进和大力开发优质数字化教育资源，促进优质资源普及共享。开发网络学习课程，创新网络教学模式，开展高水平远程教育。依托农村中小学远程教育平台，扩大优质教育资源共享范围。

推进教育管理信息化，提高管理效率，整合各类教育管理资源，建成全市教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，不断提高教育管理现代化水平。

Tips：7

投入保障体制机制创新

进一步完善全市教育经费投入管理体制，优化财政支出结构，加大财政投入力度。市政府设立专项资金，用于发展学前教育、特殊教育、高中阶段教育、高等教育和资助中等职业学校学生、教师继续教育和民办教育奖励等。市县两级每年设立一定额度的教育发展专项资金，通过以奖代补等形式引导各地加快教育改革发展重点项目的实施和推进。

坚持改革创新，促进教育事业科学健康发展

完善经费投入管理体制。统筹教育各项收入，明确教育经费保障职责，建立教育经费预算咨询、决算报告制度，推行学校经费预算、教育事业发展专项经费制度，建立多渠道筹措教育经费的政策保障体系，提高财政教育支出比重和公共财政教育经费保障水平，加强教育经费使用监督管理，探索教育优先发展的投入保障与经费管理机制。

改革学校办学体制。实施“名校扩张行动”，通过集团发展、学校联盟、委托管理、兼并重组等方式扩展优质教育资源，带动薄弱学校发展。积极探索支持民办教育的政策措施，不断推动民办教育有序发展、规范发展和科学发展。

完善学校领导干部管理制度。全面推行校（园）长任期制，校（园）长每届任期3年，在同一学校（园）连续任职应不超过三届；实行校（园）长交流制，省级以上示范性高中学校校长、省级以上重点(示范)中职学校校长在全市范围内交流，其他学校校（园）长在县域内交流；完善校（园）长绩效考核制，对校（园）长进行年度及届满考核，考核结果作为校（园）长奖惩、绩效工资发放以及续聘或解聘的主要依据；探索中小学校（园）长职级制，合理设置职级序列，充分调动校（园）长工作积极性和创造性。

试验区积极探索构建“学校德育，艺术体育、课程改革”三结合的素质教育推进机制。

推动城乡教师资源均衡配置。按照人力资源社会保障行政部门的相关规定，实施教师招聘有关工作，充分发挥主管部门在职务（职称）评聘、培养培训和考核等方面的职能作用。严格编制管理，教育行政部门在核定的编制及岗位数额内，根据教育事业发展和学校办学规模，按规定对教师进行动态管理；在探索试点的基础上全面推行教师“县管校用”制度，按照“区域互动，分步实施”的原则逐步对区域内教师进行统一管理，即：由教育行政部门以师资的学科、年龄、职称等综合性均衡为目标，根据学校岗位需求统一派遣教师到相应学校任教，同时研究制订相关配套制度 ；建立健全农村师资队伍扶持机制，不断提高农村学校教师整体素质；全面实施教师晋升高一级专业技术职务必须有一年以上农村学校任教经历的制度，实现城乡师资均衡配置。

扩大教育开放与合作。加强与国内发达地区及港澳台的教育合作及校际交流，建立定期交流机制，大力开展干部挂职、教师互派、学生交流、教学与管理研讨等活动，引进优质教育资源，重点做好与重庆市、上海市徐汇区等地的教育交流合作。拓展国际教育交流，提升广安教育的对外开放水平。

刘中平说，为保证试验区建设重点任务，特别是改革创新任务的推进，广安市决定出台配套文件，包括促进民办教育持续健康发展的意见、教育人事制度改革实施意见、义务教育均衡发展实施意见、职业教育发展意见、教育工作及教育质量评价方案等。

迎风踏浪千帆鼓，广安人正以其最大的热情和智慧，推动着教育改革的发展，伴随着广安试验区的深入推进，革命老区广安的教改之路必将越走越宽，我们也期待着他们能在实现伟大中国梦的实践中，真正走出一条中西部教育改革的成功之路。