浅析武烈河堤防管护工作系统建立与实施

杨长青

(承德市武烈河河道与橡胶坝管理处，河北承德 067000)

武烈河属滦河一级支流，流经北区、老城区和南区汇入滦河，市区段长度20km。武烈河洪水来势迅猛，陡涨陡落，洪水夹杂大量砂石，冲击力大，威胁着避暑山庄和承德市区的安全。承德防洪堤坝工程建设史可追溯至清代，为抵御武烈河水，由康熙、乾隆兴建清坝后由历代进行了增高、加固，解放后又多次新建和加固市区段防洪堤坝。为提高防洪标准，解决水资源短缺问题，2007年建设了武烈河梯级橡胶坝及左右岸防洪堤工程。随着堤防工程的不断建设，致使堤防规模不断扩大，呈现出多样化的堤防结合形式，在武烈河堤防管护工作中，管理单位创新堤防管护模式，通过科学的管理，使堤防的管护工作进入到系统化、规范化的运行轨道。

1 堤防管护的范围和权限

承德市区段武烈河堤防北起双峰寺老西营村，南至滦河入河口，两岸堤防总长度32km。由于建设时期不同，武烈河两岸堤防分别为浆砌石旧坝与土堤、古代清坝、新建复式结构堤坝及公路路基几种结构形式。

由于堤防的位置及结构不同，在堤防的管护工作中需协调各职权部门来配合完成堤防管护工作。管理部门针对不同堤防形式确定不同的堤防管护权限，在实际管护工作中，对浆砌石旧坝与土堤及护堤地进行管理，检查堤防破坏及护堤地的占用情况，测量堤防防洪标准达标情况。清坝的管理主要为检查坝体沉陷和表面的受损情况，对于清坝的修复和跨坝建筑物施工则由文物部门监管。对于新建的复式堤防主要巡回检查混凝土副堤的外观及堤防自然沉降，并对主堤上绿化、硬化、亮化的损毁情况进行检查和保护。公路路基则检查水流对基础的淘刷情况和路面的沉陷情况，保护实施则由路政部门进行监管。

2 堤防管护的组织和分工

2.1 按区域不同实施分块管护

武烈河右岸堤防建设从清坝南北两端进行堤防的建设，左岸则大部分为公路路基和新建复式堤防。堤防的管护从现状堤防总布置观察和分析，制定出按区域不同实施分级分块管护的方案。将市区段武烈河两岸堤防自上游至下游划分为三块进行管护，具体划为北区段、老城区段和南区段，再从各段中详细划出区块，并确定重点管护区域。从划分区域来看，可以明确堤防管护的工作任务，及时处理堤防检查中存在的问题，简化各职能部门之间的协调程序。具有科学性、针对性、快捷性的堤防分块管护组织系统得到了认可。

2.2 按类别不同实施专业分组

武烈河两岸堤防按类别可分为古建、园林、公路、水利等专业，由于行业的专业职能不同，在堤防管护工作中对于损毁部位分析和处理不能用专业的角度去解决。为了避免由于管护不利，致使堤防的损毁进一步扩展，运行管理单位与各相关职能部门协调，成立《堤防专项损毁应急管护小组》，该小组的组成由运行单位负责日常的堤防检查、记录存档工作，在发生堤防损毁状况时，按职能不同分别抽调相关负责人到现场进行勘察，分析损毁的原因，制定可行的管护方案，并对处理后的堤防部位进行评价和总结。通过运行实践，能够从专业的角度去分析，及时处理堤防出现的损毁问题，为堤防正常运行提供了保障。

2.3 按结构不同实施独立预案

根据多年的运行管理经验，依据各种规范、规程的要求，为配合专业分组的工作需要，由各小组对所涉堤防的内部结构进行分析，制定不同的《堤防补救独立预案》，使堤防损毁的处理更加专业化和规范化。例如:针对于混凝土副堤和回填砂砾主堤的堤防结构预案的制定，首先搜集工程设计、施工的档案资料和运行管护工作中的检查数据，对此种结构容易形成的损毁情况进行分析，按损毁程度不同分级进行制定管护预案，用于指导堤防损毁的补救工作。独立预案根据堤防补救的总结实行定期更新，随着运行经验的积累，能够准确分析堤防损毁原因及时补救。

2.4 按汛情不同实施分级管理

武烈河流域山高坡陡，暴雨强度大，洪水湍急。由于上游未建设控制性工程，对于汛期洪水洪峰流量不能够充分地控制、调节，堤防的安全成为堤防管护的重中之重。堤防管理单位首先在河道上游高寺台设置报汛站，用来及时报告汛期水情，以便及时确定汛情级别，组织应急队伍，做好防汛抢险准备。堤防的汛期抢险按所分区域划分块进行组织，由所在区域负责人为责任人组织实施抢险工作，对于独立预案中所统计的损毁事件多发区重点进行管护，应急组织按级别不同组织人员，准备抢险物资，配备机械设备。按汛情不同实施分级组织，可以优化人力资源，合理调配物资和机械设备，汛情分级组织变得更加科学、合理。

3 堤防管护的检查和监测

3.1 定期检查记录制度

在堤防管护工作中，建立各种组织使堤防管护的分工明确，具体工作的实施则通过建立《堤防工程日常巡查制度》来实施。堤防工程日常检查工作按具体工作分为每月、春秋两季进行，一般检查每月一次由工作人员按区域进行，主要检查堤防坝体外表面损毁，堤防量化线路和灯具破坏，堤防绿化植物、草皮破坏情况，堤防硬化铺设砖的破坏情况，穿堤建筑物及设施的损毁情况。在每年春季主要检查堤防及附属建筑由于冬季冻融作用导致的土堤的冻胀隆起，坝体由于冻融的破坏情况;秋季一般选择在汛后进行检查，主要检查由于洪水所造成的堤坝基础淘刷、坝体沉陷和坝表面受损情况，另外春秋两季检查的主要工作还有利用堤防测控系统，对整个堤防利用水准仪进行沉降观测。对于检查过程中实际测量数据进行记录并归档，对于检查过程中发现的问题填写案件调查表格进行上报，由各专业小组进行补救。

3.2 建立堤防测控系统

堤防测控系统根据堤防分布情况分为堤防沉降观测系统和堤防监测系统，堤防沉降观测系统的建立是在武烈河两岸按区段设置GPS控制点，再分别设置各支点，并沿堤防重点管护区域设置Ⅳ等水准点，最终形成堤防沉降观测控制系统。

堤防监测系统则以橡胶坝为连接点，在橡胶坝管理房处通过光缆和可编程控制器(PLC)，各坝间用电缆线路连接，以每道橡胶坝管理房为监测地点，对堤防运行时破坏行为进行监测，在汛期监测洪水水位，以及时地对堤防进行抢险管护。

4 堤防管护的数字化系统

4.1 地理信息数字化

由于过去组织、制度不健全，河道两岸测控系统不健全，在堤防管护过程中不能及时处理堤防损毁部位，影响了堤防的正常运行。为改变这一局面，建立测控系统后，对武烈河进行1∶500带状地形图测绘，并根据检查情况适时更新地理信息，地理信息数字化可以更加清晰地查看堤防的运行情况，能够准确分析堤防损毁多发地段所发问题的原因，可以更加细致地对各管理块进行细化，提高了工作效率。

4.2 检查记录数字化

堤防管理检查记录数据，过去依靠的是笔记和照相的方式，在管理过程中，经常出现，现场笔记粗糙、画图潦草、照片部位不一致等现象，给各种案例的申报和处理工作带来不便。工作人员为规范和建立档案，杜绝以上乱象而影响工作的情况发生，努力学习数字化办公知识，用CAD的系统功能，将记录表进行分组、分类录入，使检查位置和照片在同一记录表中，使档案系统更加准确、系统(见表1～表2)。

表1 堤防巡查记录

表2 堤防观查记录

4.3 警示宣传数字化

为了宣传河道堤防的管护知识，使城区居民能够有足够的安全意识，在集中休闲场所，堤防管护地区管理用房上，安装LED屏幕进行堤防简介和安全知识宣传，根据不同时机随时更新内容。

5 结语

武烈河两岸堤防管护工作，通过确定堤防管护范围和权限，科学规划组织管理系统，结合实施创新管护方法，建立数字化信息系统，使堤防管护工作更加规范，能够及时收集堤防的运行信息，准确处理堤防损毁问题，确保了堤防的正常运行。