发挥找矿主力军作用 服务区域经济发展——以宁夏地矿局为例

■ 赵文杰

（宁夏地质矿产勘查开发局，银川 750021）

2011年10月19日，国务院常务会议通过了《找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）》，正式拉开了我国十年找矿的帷幕。这是全国地勘单位加快发展、壮大实力的大好机遇，也是服务区域经济发展的资源保障平台。国有地勘单位必须切实发挥地质找矿主力军作用，转变观念、主动作为、找准定位、明确目标，提高服务区域经济社会发展的能力。

1 宁夏地矿局所属地勘单位基本情况

宁夏地矿局作为自治区政府直属事业单位，地质勘查手段齐全、技术力量雄厚，所属正处级事业单位14个。全局现有职工5288人，其中，在编职工2154人，聘用合同制328人，离退休2806人。拥有中高级以上技术人员531人。

在宁夏自治区党委和政府的坚强领导下，地勘单位充分发挥找矿主力军作用，在极端艰苦的工作条件下，为该区地质勘查找矿找水事业做了大量卓有成效的工作。累计探明矿产地245处，其中：能源矿产110处，金属矿产23处，非金属矿产57处，水矿产55处。查明煤炭资源381亿吨，石灰岩 20.9亿吨，硅石20.6亿吨，岩盐26.4亿吨，石膏28.7亿吨。勘查评价全区所有县以上城镇供水水源地41处，提交B级地下水资源量147万立方米/日，解决了五地市及所有县（市区）城镇200多万人的饮水和工业用水问题。为宁东能源基地、生态移民、沿黄经济区、太阳山工业园区、固原盐化工基地等重点工程建设以及自治区经济社会发展作出了重要贡献。

目前宁夏地矿局还存在以下问题亟待解决：一是该区基础性地质工作与经济社会发展不相适应，制约了地质找矿工作；二是资源现状与资源潜力差距较大，加强矿产勘查已成为当务之急；三是找矿能力建设投入不足，专业人才短缺，地质勘查装备落后，地质科技创新能力需要提高；四是地勘单位底子薄，基础设施欠账多，职工住房条件亟待改善；五是可持续发展后劲不足，自身无矿业权，无稳定可持续的产业支撑，打工者的身份无法根本改变；六是对地质找矿缺少激励政策，影响了地勘单位的找矿积极性；七是绩效工资的设计没有考虑野外地质工作的特殊性，难 以吸引高端人才和留住技术骨干。

2 在建设和谐富裕新宁夏中，国有地勘单位肩负着重大责任

党的十八大提出“加强矿产资源勘查、保护、合理开发”，对地质工作提出了新的更高要求。立足宁夏自治区实际，必须从建设和谐富裕新宁夏、与全国同步步入全面小康社会的高度，进一步提高对地质工作重要性的认识，增强责任意识和紧迫感。

(1)基础地质工作历史欠账较多，亟需弥补。一方面，由于行政区划的变迁，大部分基础地质工作是在阿拉善地区完成的，致使宁夏在过去几轮基础地质工作中错失良机；另一方面，宁夏地域小，第四系覆盖面积大且较厚，在当时的理论、技术、方法下，难以取得好的效果，导致基础地质工作部署较少。目前，宁夏1:5万区域地质工作完成不到四分之一，基础地质工作“吃老本”。一些重要地质构造单元内还有很多大比例尺区域地质调查、矿产调查、物化探勘查的空白区，对一些地层、岩层的时代还不明确，对区域性大断裂和成矿区带的认识不足。由于缺少基础地质工作的支撑，制约了地质找矿的新发现，也影响了经济社会发展中相关规划的制定和决策。

(2)宁夏经济发展需要资源作保障。宁夏现有的工业结构主要是资源加工主导型。据统计，2011年自治区实现工业增加值837亿元，增长17.3%，对经济增长的贡献率达到55.2%。能源、化工、装备制造等特色产业占全部工业的比重达到72%，在全区工业当中的比重超过60%。资源对GDP贡献率达20.8%。

(3)工业发展需要资源支撑。从“十二五”发展来看，工业是发展的重点。中央强调要发展实体经济，《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确立了“做大做强煤电化三大战略主导产业，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业”的工业强区战略，要求把宁东建成“国家大型煤炭生产基地”、“国家重要的‘西电东送’电源基地”和“国家重要煤化工产业基地”，把宁东—青铜峡—太阳山—中宁建成“铝镁材料基地”，并改造提升化工、冶金、建材等传统产业。第一是新型战略性的产业加速发展，不断提高技术含量延伸产业链。第二是传统工业的改造提升。无论是传统工业的改造提升，还是新型产业的发展，很大程度上都有赖于资源支撑供给。

(4)已经探明储量的资源保障能力越来越弱。截止2011年底，宁夏探明资源储量的固体矿产有31种，已开发利用的有20种，占64.5%。通过对探明资源储量的煤炭、铁、铜、金、镁、石灰岩、硅石等进行保证程度分析，按照动态资源量测算，煤炭可供开采61—82年，铁矿石生产最多延续1年，冶镁白云岩可供开采15年，水泥灰岩可供开采8年，铜、金、银、磷等资源贫乏矿产不能满足需求；煤炭资源虽然丰富，但资源利用率不高，浪费现象严重，可供储量消耗过快，尚未利用矿区的勘查程度偏低，可供建设的新矿井、矿区不足。自治区急需的有色金属和稀有金属矿产区内查明资源的储量严重不足。

(5)自治区民生工程建设需要地质技术服务。宁夏自治区提出，“十二五”期间将累计新增城镇就业36万人，生态移民35万人，新增脱贫人口60万人，基本解决全区农村饮水安全问题。实施百万移民攻坚战略，打好生态移民和扶贫攻坚两场硬仗，必须依赖地质工作提供技术支撑和高效服务。在灾害地质、水文地质、工程地质、环境地质、城市地质、农业地质、旅游地质等方面，地勘单位还有大量工作需要做。

3 实施找矿突破战略，为国有地勘单位提供广阔舞台

宁夏区域面积虽然有限，但多年来资源家底一直没有摸清，随着地质科技的进步，新技术、新方法、新设备的广泛应用，为查明地下资源、提高服务保障能力提供了条件。

(1)宁夏在找矿方面有潜力。截止2011年底，全区共发现矿产33种，累计发现各类矿床、矿化点300余处，煤炭、冶镁白云岩、石灰岩、硅石、岩盐、石膏等能源矿产及非金属矿产优势明显。宁夏矿产资源潜力评价研究成果表明，全区煤炭、铁、铜、铅、锌、金、银、铀、石膏、硅石、化工灰岩、冶镁白云岩、岩盐、磷等矿种资源潜力较大。目前，全区探明煤炭资源381亿吨，另有预测资源量1471亿吨（其中600米以浅44亿吨，600—1000米87亿吨，1000—1500米297亿吨）；铁矿查明193万吨，另有预测资源量9113万吨；铜矿查明2万吨，预测资源量51万吨；金矿查明3吨，预测资源量40吨；铅锌矿预测资源量17万吨；银矿查明量47吨，预测资源量234吨。另外非金属矿潜 力巨大，预测资源量分别为：石膏520亿吨、硅石100亿吨、化工灰岩20亿吨、冶镁白云岩5亿吨、岩盐50亿吨、磷矿2109万吨。查明这些资源，还需要地勘单位不懈地开展勘查找矿。

(2)宁夏地质成矿背景优越。从现有地质资料来分析，该区除了拥有鄂尔多斯盆地西缘这个聚宝盆外，还处于天山—北山成矿带，包括宁夏贺兰山北段（铜金）、宁南（多金属），处于国家19条重点金属成矿带上。同时，在月亮山—六盘山地区，铜、铅锌等金属矿产和油页岩、岩盐、芒硝、石灰岩、石膏等非金属矿产有巨大潜力，鄂尔多斯盆地西缘及香山地区，还赋存着铀矿、油页岩及金、铜、铁矿等亟待查明。加强地质工作研究，开展科技攻关，发挥国有地勘单位的找矿积极性，这些地方找矿大有希望、大有潜力。

(3)“探边摸底”的找矿任务重。按照以往找矿工作经验，在现有矿区周边和深部找矿大有希望、大有潜力。目前，宁夏探明的矿产地已基本配置完毕，正在进行开发的基地以及可供开发的后备基地严重不足，尤其以该区的优势资源煤炭最为突出。加强贺兰山煤田深部及外围、香山煤田已知矿区外围和宁东煤田外围接续资源和深部资源的勘探，为工业重镇石嘴山和宁东基地建设及中卫工业园区提供资源保障，显得尤为重要。

(4)勘查找水任重道远。宁夏处于西部，属于严重缺水地区，人均水资源占有量每年仅为735立方米，为全国人均水资源占有量的36%。水资源匮乏不仅影响全区工农业发展，还对部分地区的人畜饮水安全造成了威胁。水资源供需矛盾已成为制约宁夏经济社会发展的瓶颈。地勘单位必须发挥自身优势，坚持开展地下水资源调查评价和勘查找水，做好“水文章”，解决生态移民区、主要城镇、重点工业区的安全用水，以及中南部干旱带地区人畜饮水困难和地方病高发区安全饮水问题。

4 发挥找矿主力军作用的举措

宁夏自治区第十一次党代会提出了“建设和谐富裕新宁夏，与全国同步进入全面小康社会”的奋斗目标。按照自治区党委提出的“多找矿多找水多找新资源、保发展保民生保障新需要”的要求，国有地勘单位应重点做好以下工作。

(1)实施好《宁夏找矿突破特别战略行动实施方案（2011-2020年）》和《宁夏“十二五”时期基础性公益性地质调查工作部署方案（2011-2015年》。两个方案是宁夏地质工作今后一个时期的顶层设计，对自治区地质找矿勘查工作做出了全面规划和科学部署。实施好两个方案，对于加快实现找矿突破、推动全区经济社会又好又快发展具有重要意义。

(2)加强基础地质和地质科技工作。提高基础地质工作程度，加强地质科技工作，不断发现新的矿点、物化探异常，为矿产勘查确定靶区。在自治区矿产资源潜力评价项目基础上，深化地质资料的二次开发，注重新理论、新方法、新技术的应用，指导、调整地质找矿、勘查评价和开发利用的方向、方法，并以此寻找发现优势矿种和新矿产地。

(3)加快金属矿产找矿突破。以贺兰山北段、卫宁北山、香山、西华山、南华山、月亮山、六盘山等地区为重点，通过资料的深入研究和勘查方向和方法的优化，力求在以上金属成矿远景区实现找矿突破。坚持面上展开、点上突破、综合勘查评价的原则，运用新理论、新方法、新技术，采用地质、遥感、物探、化探、钻探和分析测试等多种手段，以“多兵种联合作战”的方式，有序推进。

(4)提高优势矿产资源勘查程度及综合开发利用。对已查明资源储量且规模较大的煤炭、石膏、白云岩、石灰岩、硅石、岩盐等区内优势矿产，要加大勘查力度，提高勘查程度。加强煤炭资源的综合开发利用，制定科学规划，加强对煤系地层中的煤层气、高 岭土及镓、锗等伴生矿产和稀有分散元素矿产的综合勘查评价，逐步实现煤炭资源综合、科学开发利用的良性循环。

(5)加大对有潜力的新资源的科研及勘查。应用现代找矿预测理论，对铀、钴、地热、页岩气等新资源及伴生的稀有元素，采取兼探、综合勘探方法，加快我区地质矿产勘查进程，摸清资源家底，寻找新的矿产资源战略后备基地，实施集约化与科技推动型资源勘查开发，促进全区经济社会快速发展。

(6)加强勘查找水。实施好《宁夏沿黄经济区水文地质工程地质环境地质调查评价项目》和《宁夏地下水勘查十年规划（2011—2020年）》，主动服务于沿黄经济区发展和生态移民攻坚战，继续实施好宁夏中南部严重缺水地区地下水勘查与饮水安全工程和宁东能源基地地下水勘查项目，摸清宁夏的水资源家底，提高全区水资源保障程度。

(7)全面增强地勘单位发展实力。认真落实自治区政府第125次常务会议精神。一是提高地质装备水平。支持地勘单位引进国内外先进地质勘查装备，重点支持对矿产资源勘查核心技术和关键装备的购置，加强对地矿中心实验室、国土资源部野外科学观测研究基地、宁夏地质博物馆等自治区、国土资源部重点科研平台建设，提高地质装备整体水平。二要加强基础设施建设。利用现有土地改善居住条件；建成一批地质资料库、岩芯库、样品库，以不断满足国家对地质资料保管和汇交的要求。三是实行地质找矿激励政策。对区内国有地勘单位承担的国家和自治区出资的新发现且有勘查前景的矿产地和找矿靶区的，对单位和有功人员要进行奖励。同时，鼓励国有地勘单位以知识、技术、管理等要素参与找矿成果收益分配，增强发展实力。在全社会营造重视地质工作、支持地质勘查事业发展的浓厚氛围，激发找矿热情。

(8)在事业单位分类改革时对地勘单位准确定位。根据宁夏今后对地质工作的广泛需求和地矿局目前现状，通过整合重组、缩编瘦身，建设一支规模适中，人员精干并相对稳定，装备精良的公益性地质勘查队伍。

[1]国务院.找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）,国办发〔2011〕57号[Z].北京：国务院，2011.

[2]宁夏区政府.宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].银川：宁夏区政府，2011.

[3]宁夏区政府.宁夏回族自治区找矿突破战略行动实施方案(2011-2020）[Z].银川:宁夏区政府，2012.

[4]宁夏区政府.国土资源部 宁夏回族自治区人民政府“513协议”总体部署方案[Z].银川：宁夏区政府，2009.

[5]宁夏回族自治区地调院.宁夏回族自治区矿产资源可供性论证报告[R].银川：宁夏回族自治区地调院,2012.

[6]徐占海.在全局地矿工作会议上的讲话[Z].银川：宁夏地矿局,2012.

[7]宁夏地矿局.宁夏地矿局十二五发展规划（2011-2015）[Z].银川：宁夏地矿局，2011.