“宽带中国”战略出台：2013网络全面提速

张仪

宽带中国战略三步走

据工信部电信研究院总工程师，《宽带中国战略及实施方案》起草组组长余晓晖介绍，此次宽带中国战略实施总共分为三个阶段：至2013年底为全面提速阶段，将重点加强光纤网络和3G网络建设，提高宽带网络接入速率。其中，城市地区着力推进光纤化成片改造，农村地区灵活采用有线和无线方式加快行政村宽带接入网建设，提高接入速度和网络使用性价比。

按照规划，该阶段目标是到2013年底，固定宽带用户超过2.1亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到55%和20%。3G/LTE用户超过3.3亿户，用户普及率达到25%。城市地区宽带用户中20Mbps宽带接入能力覆盖比例达到80%，农村地区宽带用户中4Mbps宽带接入能力覆盖比例达到85%。

宽带中国战略对通信运营商而言是难得的历史性机遇。今年8月，中国电信在多个城市宣布启动第三次全国宽带大提速，全面推广100M宽带，这意味着中国家庭将快步迈入“百兆新时代”。不过，宣传和实际扔存有一定距离。就北京而言，百兆宽带只有部分区域用户可以申请体验，而大多数用户由于社区宽带基础设施条件不够等外在因素短期内还无法实现。

从2014年至2015年为第二阶段推广普及。重点在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及。目标是固定宽带用户超过2.7亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到65%和30%。城市家庭宽带接入能力基本达到20Mbps，部分发达城市达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps。

第三阶段从2016年至2020年，为优化升级阶段。重点推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。目标是固定宽带用户达到4亿户，家庭普及率达到70%，光纤网络覆盖城市家庭。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用户达到100Mbps，发达城市部分家庭用户可达1Gbps。

瞄准目标快推进

不难看出，本次“宽带中国”《战略方案》是在认真研究和充分考虑国际国内发展形势基础上研究制定的。从国际看，宽带抢占新一轮科技和产业变革制高点、塑造新时期国家发展新优势的战略先导作用日趋突出，已成为各国战略性基础设施的重要组成部分。据有关方面统计，金融危机以来，发达国家和127个发展中国家发布并实施了宽带战略或相关行动计划，以加强统筹规划和战略指引，力图通过统筹政府和市场力量实现宽带超常规发展，以抢占国际竞争制高点。

从我国的情况看，当前正处于加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的关键时期，宽带在经济、社会、科技发展中正发挥着越来越重要的作用。建设一个宽带、融合、安全、泛在的信息网络已成为我国未来发展的迫切需要和战略选择。

近年来，在各方面的共同努力下，我国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，普及程度不断提高，宽带技术创新取得显著进展，基本掌握了核心关键技术，初步具备涵盖产业链各环节的支撑能力。截至2012年年底，我国光纤和3G网络已覆盖全国所有城镇，87.9%的行政村通宽带，固定宽带家庭普及率达到32.2%，94.3%的固定宽带用户接入带宽达到或超过2Mbps。可以说，我国宽带发展取得了令世人瞩目的成绩，当前正处于快速发展阶段。《战略方案》对总体目标和分阶段的实施目标都作了系统设计。其中分城乡、东中西、固定无线各个层面科学设置了不同目标，更加符合中国国情。

在总体目标上，根据我国宽带发展的实际情况，针对目前存在的主要问题，《战略方案》围绕宽带覆盖、能力提升、宽带应用、产业发展四个方面，提出了我国宽带发展2015年阶段性目标和2020年长期目标。

到2015年，通过战略实施，我国要初步建成适应国民经济和社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施；固定宽带家庭普及率达到50%，3G/LTE用户普及率达到32.5%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。尤其是在城市和农村家庭宽带接入能力方面，战略提出，要在2015年基本达到20Mbps和4Mbps的水平，部分发达城市要达到100Mbps。

到2020年，我国宽带网络基础设施发展水平与发达国家之间的差距大幅缩小，国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。固定宽带家庭普及率达到70%，3G/LTE用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%。在城市和农村家庭宽带接入能力方面，战略提出要分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户甚至可达1Gbps。

围绕上述发展目标，在《战略方案》中还分别提出了清晰的技术路线和发展时间表，形成了实施方案。在全面提速阶段（至2013年年底），我国需加强光纤网络和3G网络建设，提高宽带网络接入速率，改善和提升用户上网体验。在推广普及阶段（2014年～2015年），我国需在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及。在优化升级阶段（2016年～2020年），我国还需推进宽带网络优化和技术演进升级，努力使宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。

明确定位聚合力

所谓国家宽带战略，说到底，就是宽带发展不是纯粹的市场行为，而是事关国家利益，注入国家支持，体现国家意志。

将宽带定位为战略性公共基础设施是全球众多国家对通信业发展的一次重新审视、重新定位。金融危机给了世界各国重塑信息时代国家竞争力的新契机，全球先后有130个国家出台了国家宽带战略。专家惊呼——“这是自电信市场化改革大潮以来的首次世界级集体行动。”

宽带太重要了。它是信息社会的物质基础，就像工业社会的公路、铁路和电气一样重要，而且承担了更多的创新性。数据表明，宽带普及率增加1%，就业率就上升0.2%～0.3%；在宽带上每投入1美元，就能给全社会产生10倍的回报；宽带能够加速信息传递，提高社会经济运转效率，帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率。这些沉甸甸的数据，定义着什么是未来的国际经济竞争制高点。宽带发展滞后的直接后果是导致信息时代国家竞争力的下滑，失去未来。

但各国共同发现，仅仅依靠市场力量去发展宽带远远不够，为此，越来越多的国家以国家意志推动宽带发展，希望最大程度地调动各种资源，给宽带以最大程度的支持。这些政策中包含了直接投资、发展基金、土地政策、税收优惠、消费者补贴、创新企业激励等丰富内容。从国外经验来看，已经出台并实施了国家级宽带战略的国家其宽带产业乃至整个国家经济的整体发展水平都有明显的提升。

“宽带中国”战略及实施方案出台后，从中央到地方，将给予宽带前所未有的重视，会对宽带网络的建设、产业链的发展、技术和应用创新、服务水平以及整个宽带产业生态都带来全方位的推动效应。

同时也要看到，宽带中国战略只是一份纲领性文件，要把宽带作为国家的战略性公共基础设施的定位落到实处，仅靠市场力量和电信运营企业自身的力量是不行的，还需要各部门、各地区乃至全社会的大力支持，营造全社会关心、理解、支持宽带发展的氛围。

不少媒体和社会舆论一度对我国宽带接入速率的落后有颇多指责，但导致“落后”的原因是多方面的，能否变“落后”为“迈进”，与及时出台国家战略，以国家和全社会的力量共同推动有关。由于宽带网速受制于诸多环节和因素，政府应以多种方式鼓励宽带建设各相关方、宽带产业链各环节展开协作，一层层打通宽带网络的骨干网和微循环，共同提高互联互通质量与水平，协力提升各大网站的访问速度。与此同时，新闻媒体还要就基站选址、电磁辐射、上网知识等方面开展科普宣传，引导宽带用户支持身边的宽带设施建设，为宽带提速发展营造良好氛围。

纵横协力破障碍

“宽带中国”战略各项政策、措施的落地，有赖于部际协调机制和地方政府支撑，条块结合、务实推进，方能避免“宽带中国”成为空中楼阁。

“宽带中国”战略起草组组长余晓晖说，部际协调机制是宽带发展的一个重要保障，宽带涉及多个领域和环节，仅靠通信业推动是不可能的。有效的部际协调机制建立后，有关宽带的各种既有难点将有望得以缓解或根除，而依据“宽带中国”战略制定的新政策也将得以更有效地执行，会对我国宽带发展带来显著的促进作用。

“宽带中国”战略基本原则第一条即提出，要“发挥政府战略引领作用，完善政策措施。系统研究解决网络建设、内容服务、应用创新、产业发展等环节体制机制问题，营造良好环境”。这从机制层面对涉及宽带发展的各部委提出了落实责任。

此前，各部委在宽带发展中达成了许多共识，也发布了一些推进宽带发展的规定、意见等，但一直缺乏有效机制进行保障。早在2010年3月17日，七部委就发布了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，然而现实中，相关政策就是不能落地和执行。今年年初，据相关专家表示，“宽带中国”战略方案一拖再拖的主要原因是一些部委对如何扶持宽带发展、出台何种政策有分歧。

“地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，结合实际适度超前部署，加大资金投入和政策支持力度，避免重复建设，推进本地区宽带快速健康发展。”“宽带中国”战略中的此项政策切中了宽带在各地发展的要害，意味着宽带在地方政府将获得更大程度的重视和资源支撑。余晓晖说，我国一直以来实行地方施政考核制度，随着“宽带中国”战略的发布和实施，宽带有望成为地方政府考核的一个重要指标。国家此次振臂一呼，预计地方政府会积极响应，在政策、资源上给予很大程度支持，这对宽带产业的影响不言而喻。

今年以来，不少地方政府将工信部等八部委联合推出的“宽带中国2013专项行动”纳入地方为民办实事项目，并在税收、土地等方面给予优惠支持。但由于没有中央到地方的政策传递以及地方政府各部门间的支撑配合，宽带发展在市场规划、基础设施使用，以及公共设施的进入、用地及其赔付中仍然存在诸多障碍。

普遍服务靠机制

可以看到，“宽带战略”能否按进度实现的关键在于中西部和农村地区的宽带普及。我国发达地区的宽带普及已经颇有成效，而在中西部和农村地区，长期的巨资投入和不成比例的回报使得宽带普及困难重重。虽然国有电信企业正在努力承担起宽带普及的重任，但不容忽视的是，国有电信企业也要接受盈利考核。我国中西部地区的宽带发展始终处于入不敷出的境况，明显违背市场化规律，急需一个健康、长效的补偿机制来调整。“战略”明确通过普遍服务补偿机制推动农村地区宽带普及，可以说是针对我国宽带发展开出的一剂良方。

目前，全球约有130个国家出台了国家级宽带战略，多数国家均聚焦两大重点，一是提升速率，二是宽带普及。率先推出宽带战略的一批国家已经摸索了四五年，很多国家在推进农村宽带网络普及方面出台了重磅措施。从既有经验来看，三种模式可为我国借鉴。

建立专项普遍服务基金。设立专门的宽带普遍服务基金，为运营商提供必要的补贴，可保证宽带在偏远地区的普及，很多国家都采用了这一做法。在严格的KPI考核下，国内三大运营商都面临巨大的盈利压力。为保证完成收入和利润指标，投入和回报极不成比例的农村地区必然会受到运营商的冷落。而完全市场化运作的私营服务商则以逐利为原则，农村地区同样不会吸引他们的兴趣。为此，要从根本上解决农村宽带普及问题，设立专项基金是首选方案。

地方政府提供资金扶持。“宽带中国”战略特别提到，“地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，结合实际适度超前部署，加大资金投入和政策支持力度”。这意味着宽带补偿机制可能在地方政府层面有所突破。这也是很多国家采取的做法。但同中央级专项基金相比，地方级的资金扶持力度相对较弱，如若出现执行不到位情况，农村地区将依然是国家宽带计划中的难中之难。

充分利用现有优惠政策。战略提到要加大对宽带产业的财税支持，充分利用中央各类专项资金，支持农村和老少边穷地区宽带网络发展，并提及将宽带纳入《西部地区鼓励类产业目录》，并辅以营改增政策、考核机制等手段推进中西部宽带的加速普及。目前看来，政策优惠应被定位为促进宽带普及的辅助手段。

建设难题将破解

近日国务院发布的“宽带中国”战略中，有关宽带建设的内容占了相当大的篇幅。其中，规范建设秩序作为一项重要的政策措施被明确提出，这表明国家高度重视宽带建设环节存在的问题，并加大了对建设环节的治理力度。

“宽带中国”战略特别提到，“地方各级人民政府要将宽带发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划”，“按照城乡规划法、土地管理法和城市通信工程规划规范等法律法规和规范规定，将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划”，“做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接”。宽带建设被纳入地方规划后，建设中遇到的一系列问题也许会迎刃而解。地方规划应给宽带网络设施预留位置，政府也会更大程度地重视与支持宽带建设，相关部门的协调与配合也会更加顺畅。

另外，驻地网建设一直是宽带建设中的老大难问题。“宽带中国”战略明确提出，“规划用地红线内的通信管道等通信设施与住宅区、住宅建筑同步建设，并预先铺设入户光纤，预留设备间，所需投资纳入相应建设项目概算”，“要切实执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范”。而今年4月1日起实施的由住建部、工信部联合编制发布的光纤到户两项国家标准，也对这些问题作了强制性规范，相信这些政策、规范、标准的实施将为宽带建设扫清障碍。

“宽带中国”战略还提出，“对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和毁损，严格按照有关标准予以补偿。”近年来，城市拆迁、新城区建设，使大量现有的传输线路在迁改中损毁，运营商不仅得不到相应的补偿，而且要投入大量的物资新建宽带网络，还面临高额的市政赔补费。这类问题解决好了，能有效增强企业建设宽带的积极性。

共建共享，是宽带建设中绕不过的话题，因为它是建设“资源节约型、环境友好型”社会的具体体现，也完全符合信息通信业低碳高效的特征。在“宽带中国”战略的政策措施中，“深化网络设施共建共享”是“规范建设秩序”的一项重要内容。战略提出，在城市地下管线规划、控制性详细规划中，统筹安排通信工程综合管道网和相关设施，加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调。深化光缆、管道、基站等电信基础设施的共建共享，创新合作模式，探索应用新技术，促进资源节约。