香港电台的数字化及公共广电服务

洪枚

凡到过香港的人都知道，九龙塘广播道上有一幢橙黄色高层建筑，外墙上镶嵌着“电视大厦”两行中英文铜字，而再往前走，还可看到广播大厦及教育电视中心。这两台一中心全是香港电台（Radio Television Hong Kong；RTHK、简称港台）的下属机构。根据香港立法局1986年11月26日会议纪录，当时的政府决定把港台改组，港台将成为一个均衡且客观的广播机构，责任为提供时事新闻，以及信息与教育服务，经费由财政支付。2006年初香港特区政府成立《公共广播服务委员会》检讨香港公共广电服务。2007年3月，委员会建议特区政府成立全新的公共广电服务机构，而非由港台转型。直到2009年9月22日，特区行政会议终决定仍由港台肩负香港公共广电机构的责任，并扩大港台的服务范畴，其中包括推出数字无线电视服务、数字广播服务（Digital Audio Broadcasting；DAB）与新媒体服务等。

2010年8月13日，由香港特别行政区政务司司长唐英年、广播处长黄华麒、广播事务管理局主席何沛谦，共同签署《香港电台约章》（《Charter of Radio Television Hong Kong简称《约章》）。

根据《约章》，港台作为香港的公共广播机构，为香港民众提供编辑自主、专业和高质量的广播、电视以及新媒体服务，其肩负的公共目的为：

1.让市民认同公民身份及促进公民社会发展。

2.提供开放平台，让公众畅所欲言，以不畏惧和不偏私的方式交流意见。

3.鼓励社会共融及多元化。

4.推动教育和鼓励学习。

5.激发市民创意，推动追求卓越成就的风气，丰富港人的多元文化生活。

港台的使命是：

1.制作多媒体节目，为市民提供信息、教育及娱乐。

2.适时与持平地报导本地、国家及国际大事与议题。

3.提供能推动香港多元开放文化的节目。

4.提供可让政府及社会各界讨论公共政策、以不畏惧和不偏私的方式表达意见的平台。

5.服务普罗大众，同时照顾小众的需要。

港台编辑自主，其编辑方针为：

1.发播正确并具权威性的信息。

2.公正地反映意见，并公平地对待有意在公共广播平台上发表意见的所有人士。

3.不受商业、政治及/或其他方面的影响。

4.秉持最高的新闻专业标准。

另根据《约章》，香港政府委任“顾问委员会”向广播处长提供港台相关意见，顾问委员会组成有专业及非专业人士，以及广播处长，其职能为：

1.就关乎港台节目方针、节目标准及素质的事宜向处长提供意见。

2.听取有关港台节目编辑方针、节目标准及素质的投诉报告。

3.通过听取港台定期进行的公众意见调查报告，监察港台的节目符合公众期望的程度。

4.通过听取港台的服务表现评估报告和符合服务表现指标报告，就采用适当的服务表现评估指标和改善服务的方法等事宜向处长提供意见。

5.就有关让公众在电台及电视频道上参与广播的事宜，包括“社区广播参与基金”的资金分配准则，向处长提供意见。

6.就港台如何达到公共目的及履行使命的事宜作出研究。

2012年9月起任期两年的委员名单如下：

2012年香港市民眼中的港台意见调查电视节目评价最佳该委员会已于2010年9月成立后每季召开一次会议，针对《约章》中顾问委员会的职责对港台进行咨询，并于2012年就港台如何达到公共目的及履行使命的事宜委托香港大学民意研究计划进行调查，名为《市民眼中的香港电台意见调查》，征求香港18岁以上说粤语的香港市民对港台的评价以及对其各项公共目的和使命的意见。

根据调查结果香港民众对于港台评价最好的是电视节目7.4分，其次是电台节目6.9分，最后是新媒体服务6.5分（表2）。

另外，该项调查询问受访者以0-10分逐一评价港台的公共目的重要性。结果依序为“提供开放平台，让公众自由表达意见”（7.5）；“推动教育和鼓励学习”（7.4）；“鼓励社会共融及多元文化”（7.3）；“让市民认同公民身分及促进公民社会发展”（7.0）以及“激发创意，丰富市民多元文化生活”（6.8）。

另询问受访者对香港电台在各使命的重要性（以0～10分计）以及该项表现（以0～100分计）给予评分。结果显示，扣除没有评分的受访者后，各使命的重要性与表现分数如下表三，其中香港民众认为港台最重要的使命为“适时及不偏不倚报道本地及国际大事与议题”，并其同时也为表现最好的项目，得分72.1分，另外表现相对较佳的是重要程度排第三的“制作多媒体节目，为大众提供信息、教育及娱乐”，得分为70.4分。

该份调查如同港台的公共问责报告，以结果来看，香港市民对于港台的表现评价尚可，但是港台在新媒体服务方面还有待加强。

数字无线电视信号测试中覆盖率超过五成

2012年港台开始发展数字无线电视，在此之前，港台并无自有无线电视频道，电视节目是通过香港两家免费电视台（无线电视与亚洲电视）的黄金时段播出，但自2012年7月1日起，港台即开始通过慈云山发射台同时为一个高清频道和两个标清频道进行试播。2013年3月，位于金山、青山和飞鹅山的发射台也开始进行试播，目前港台的数字无线电视信号覆盖率已扩展超过全港五成人口。

现在港台测试中的高清频道已同步播放及重播在无线与亚视黄金时段播出的节目内容，而标准画质频道则在每周三转播立法会会议。根据港台2013～2014年度计划，港台将视资源及数字无线电视信号覆盖程度，逐步增加节目传送时间。目前港台试播中的三个频道相关信息如表四：

社区参与广播服务试验计划立意虽佳评审过程严谨港府正推行为期三年的《社区参与广播服务试验计划》（简称计划），由港台拨出部分广播时段和发展数字服务的部分资源，提供平台供社区、非政府机构及弱势群体参与。特区政府并拨款四千五百万元成立“社区参与广播基金”（简称基金），供有意参与制作节目的团体或人士申请。

计划宗旨为社会推动多元文化、社会共融，提升互相尊重、社会同理心及公民意识，培育创意人才及加强社区参与。港台负责管理该计划与基金，并安排获选节目播出。计划三年分六期接受申请，每期两季，每季3个主题，今年第一期第一季节目主题是教育、艺术文化及少数族裔；第二季则有社会服务、政治及时事和少数族裔。第一季节目已于今年7月15日在港台数字电台31频道播出，目前港台正接受第三、四季的节目申请，第三季主题是社区事物、少数民族、自选题目；第四季为环境、少数民族、自选题目。可发现四季节目主题都有少数民族，可见此一议题在此次计划中相当受到重视。

在评审过程方面，每一期评审前先由一个不少于三人的遴选评审委员工作小组，讨论并拟定提交适当的评审委员建议名单给广播处长。由处长委任七名委员组成评选委员会，其中包括传播方面学者、港台节目顾问团中符合当其节目主题的人士，以及一名熟悉少数民族议题的人士。评审程序分为两轮：第一轮评审包括公众投票与委员会评分，在公众投票部分香港民众可为各节目按“赞”一次，得最多“赞”的节目可得25分，另评审委员会评75分，依总分评选出入选名单；第二轮评审则由评审委员会进行面试，评委可对申请人的财政预算案提出修订，若申请人不接受相关建议，则港台有权取消其申请资格。

评选委员会结果经处长批准后即为最终结果，并不设上诉机制。社区参与广播服务试验计划播出平台为港台数字电台，收听率较模拟电台为低，由于评审过程严谨，仍不失为香港各社区团体或个人发声的另一途径，其对社会的影响建议可成为本计划评估改善的依据。