科学发展创新跨越加速南京东山城镇化进程

倪春红

摘要：党的十八大报告提出，要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展谋求更高质量的城镇化。本文以南京市近郊东山街道为样本，研究分析了东山街道作为南京副城如何推进城镇化的主要举措、存在问题，并对今后街道的城镇化进程提出了相关对策建议。

关键词：城镇化；城乡统筹；分类考核；优二进三

一、东山街道推进城镇化进程的主要举措

自江宁区“撤县设区”“撤镇设街”等新一轮区划调整以来，东山街道紧紧抓住南京主城南拓的发展机遇，合理规划街道空间布局，加速“优二进三”战略，进一步加快城市现代化进程，有力提升了东山副城的城市形象和城市品位。

1.坚持规划先行，引领城镇化进程。编制完成的《南京市东山新市区中心体系研究》，提出了“顺应南延、主动北接、东拓西连”的空间发展策略，规划了“金带、绿廊、结纽中心、RBD网络”协调发展的最优化空间结构布局。金带，即地铁1号南延线，打造宜商宜居、东西连接的服务业发展金带，着力发展楼宇经济和总部经济；绿廊，即秦淮河及其蓝线范围的绿色景观长廊，着力打造发展房地产开发、游憩观光、休闲娱乐的现代服务业；结纽中心，即火车南站的岔路口地区及区委区政府所在的行政中心、杨家圩文化中心，着力打造集交通枢纽、物流中心、工业制造、文化娱乐、商贸服务为一体的都市区级核心；RBD网络，即分散在核心区周围各社区所形成的游憩商务区，着力打造各具特色、比较优势明显、产业形式灵活的物流、集散、商贸服务区。围绕这一定位，近年来，东山街道不断加大旧城改造和新市区建设力度，现代化城市框架基本形成，城市发展空间大幅拓展，东山副城的城市面貌得到极大改善。

2.促进工业转型，助推城市化进程。坚持工业化与城镇化互动发展，确保城镇化有产业带动、工业化有城镇支撑。在推进街道工业发展上，坚持工业集中布局、优化工业结构的发展思路，规划成立了总面积为18平方公里的东山科创园。园区已入驻企业126家，初步集聚了智能电网、医药研发、新能源等特色主导产业，2012年园区实现地区生产总值49.1亿元，利税23.9亿元。一是打造园区核心区。在东山科创园规划核心范围内，成立“南京东山国际企业研发园”，以“集约化、专业化、信息化、社区化、国际化”为建设标准和运营模式，致力于引进低碳、智能、总部、研发类产业。二是有序推进重大项目。围绕区重大产业项目、智能电网孵化器、“6+1”社区创业园等载体建设，开工建设“三创”载体35.1万平方米，其中投资6亿元的研发总部服务中心投入使用，投资8亿元的“6+1”总部载体项目2013年可交付使用。三是加快构筑人才高地。设立人才专项扶持资金，落实人才引进优惠政策，重点围绕智能电网孵化器、高端商务办公、国际企业研发三大主导产业，聚焦龙头项目和关键人才，2012年引进培育研究生和副高职称以上人员23人，入选南京市“321引进计划”18人。实施产学研合作12项，申请专利640件，发明专利168件，授权专利369件。四是提高招商选资成效。锁定国内外500强企业、总部研发、集团商务办公和行业龙头企业，引进润景科技、南大苏富特、宝联国际等亿元以上投资项目24个，总投资110亿元。

3.推进三产发展，加速城镇化进程。将加快服务业发展作为城市人口集聚、宜居的主要手段，全方位、多层次、近距离为市民提供商贸配套服务，不断提升城市功能和城市品位。

（1）加速传统商业网点建设。依托旧城改造、道路拓宽新建、房地产开发及居民集中安置区建设，大力发展传统服务业，基本形成了条条道路商业网点密布、各个小区周围商贸服务健全的格局，建成了温州商业街、中国女人街、东山步行街、竹山路电子街等一批特色商业街区。街道年注册新增的个体工商户达到2000户以上。

（2）大力发展大型商贸流通业。积极引进苏宁、五星等大型卖场进驻，建成众彩农副产品物流中心、金宝大市场等大型商贸集散中心，江宁万达广场、东山国际滨河街区等精品商业综合体加快建设。

（3）着力推进房地产发展。引进绿地、万科、万达等房地产知名企业打造精品住宅项目，全力提升东山新市区宜居品质，商品房开盘均价都在1.2万元以上；建成南祥星际、石羊新寓、东麒佳苑等安置房，保障拆迁群众就地就近安置需求。

2012年，东山街道社会消费品零售总额75亿元，服务业产值占经济总量的比重达到58%，税收贡献额占公共财政预算收入的比重达到70%，服务型街道优势彰显、城市服务功能日趋健全。在南京市镇街分类考核中，东山街道连续2年蝉联现代服务业主导型镇街第一名。

4.优化公共服务，保障城镇化进程。以保障和服务民生为立足点，加快推进公共服务建设，让改革和发展的成果更多的惠及居民，让更多的群众切实享受市民化待遇。一是千方百计增加城乡居民收入。通过定期开展多批次、多形式、多工种的就业创业培训及岗位推介会，扩大居民的就业创业水平，提高工资性收入及经营性收入，街道所有劳动力实现充分就业；加快社区股份制改革，13个涉农社区年人均分红增收1800元以上；成立富民合作社，以拆迁居民闲置房源入股，保底分红，参股居民月收入超过18元/平方米。2012年，街道农民人均纯收入达到20350元，城镇居民可支配收入达到35400元，分别是2005年的2.7倍和2.5倍，城乡居民生活水平大幅提高。二是加强社会保障制度建设。每年投入3000多万元，对全街道1100多名困难群众，在生活补助、大病救助、学杂费减免等方面给予救助。城乡居民低保应保尽保。农村新农合参保率达到100%，年筹资标准达到560元/人，大病救助二次报销可达医疗费用的80%。配套资金4.1亿元，健全失地农民进社保的机制，达到退休年龄的农民可拿到400多元/月的养老金。三是着力提升城市管理水平。以和谐、绿色社区建设和新农村建设为动力，抓住生态区和文明城区创建契机，加强东山城市长效化、常态化管理。深入开展村庄环境达标整治工作，目前辖区村庄达标率达95%以上。深入探索物业管理体制创新，积极筹备“两站一中心”建设，加强农民集中小区保洁、管理与服务，目前街道16个安置社区全部成立物业管理公司。

二、东山街道推进城镇化进程中存在的难点和问题

近几年来，东山街道在城市建设方面取得了一定的成绩，但面临的经济社会运行压力也越来越大，具体表现为：

1.财政持续增收、收支平衡面临着收入减少与刚性支出增加同时叠加的压力。一方面，由于火车南站、京沪高铁、宁杭高速、南京市保障房等大型基础设施和重点工程建设需要，拆迁或搬迁企业达150多家，街道工业企业由原来的500余家减少至300余家，税收减少1亿多元；另一方面，由于街道在园区建设、项目推进、拆迁安置、基础设施建设和民生改善等刚性支出方面增长较快，财政压力不断加大，财政收支矛盾比较突出。

2.经济持续增长面临着总量速度与结构质量的压力。一方面，东山面对率先基本实现现代化的刚性约束，必须克服并扭转现代化整体进程落差与关键指标水平落差，发展速度不容放缓，发展质量必须提升。特别要突破现代服务业、科技创新等薄弱指标制约，需要在好字优先的前提下，打破常规发展态势，加快推进提速增效。另一方面，东山第三产业比重虽然超过50%，但产业结构总体上呈现为新兴产业比重过低，传统服务业比重过高、现代服务业比重过低的现状。

3.城市发展面临着资源控制与环境约束的压力。随着东山街道的城市扩张和经济的发展，城市人口的集聚度将越来越强，在城市发展空间受限的情况下，城市环境的打造将成为未来发展的强约束条件。一方面，群众对环境的要求越来越高，绿色发展、低碳发展与资源控制存在矛盾；另一方面，人口的集聚一定程度对环境又带来压力与破坏，城市环境的管理面临着严峻的考验。

4.社会稳定面临着各种利益诉求的压力。现在人民群众物质生活改善了，但也出现了利益多元、诉求多样、矛盾多发的社会现象，一些人的心态失衡，维护社会稳定的任务繁重。物业管理、劳资纠纷、工程款拖欠、动迁拆违、治乱整破等带来的新矛盾还会出现，给街道城市管理工作带来极大挑战。

三、东山街道加快推进城镇化进程的对策建议

在今后的发展中，东山要紧扣“建设江苏创新型街道，打造苏南现代化示范街区、成为南京东南科技创新带上的重要一环”三大目标，坚持富民与强街同步谋划、经济与民生同步建设、生态与产业同步优化、城市与园区同步发展、个人与社会同步提升，努力把东山打造成江宁商务商贸的高端区、科技创新的前沿区、美丽生态的乐居区、新城建设的品质区、民主和谐的示范区。

1.创新创业增强活力。创新主要着眼于“强街”、创业主要着眼于“富民”，创新强街、创业富民，无疑将为东山可持续发展注入持久活力。因此，要通过科技创新、机制创新、产业创新、文化创新、管理创新、人才创新等，推动东山街域经济全面进入科学发展的轨道，加快经济结构调整和发展方式转变步伐，真正让想创业的人有机会、敢创业的人有舞台、能创业的人有作为。要推动创新载体建设，加快东山研发园建设，尽快形成集孵化、加速、中试为一体，人才、技术、项目等汇聚的创新空间。要加强人才引进，围绕战略性新兴产业，大力引进和培养科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队，重点招引“千人计划”、双创人才、“321”人才。要优化科技创业环境，全面落实市“科技九条”“创业七条”，切实增强科技创新能力，推进产学研合作项目建设。

2.转型升级增添动力。东山要按照现代化品质新城标志区定位，加快城市转型升级步伐，打造幸福乐居生态品质新城区。一是举全街之力，积极推进东山老城有机更新、城市功能再造、商业业态提升，尽快形成与副城相匹配的商贸服务功能。推进万达购物中心等一批城市综合体的建设运营，使现代服务业成为东山经济的主力军。二是加快实施上坊片区城市化改造，推动副城向东部延伸拓展。三是加快工业“优二进三”，推动东山国际企业研发园在转型创新发展上力求更大突破，努力成为南京东南科技创新带上的重要一环。四是充分依托南部新城，加强培育形成新型城市功能，使东山真正成为高端商贸、电子商务、科技服务、创意设计、金融、会展、总部研发等产业集聚新高地。

3.发展经济做强实力。要紧紧把握“创新驱动、内生增长、绿色发展”这个目标，加速东山主导产业高端化、新兴产业集群化、现代服务业规模化、国际企业研发园全球化，到2015年街道公共财政收入力争进入全省前十强，在民生问题上做到有钱为民办实事。要加快实施壮村计划。以“6+1”、总部经济岛、总部楼宇等项目为载体，鼓励和引导社区加快经济转型升级，增强社区自身造血能力。采取政策、项目倾斜等手段，重点加快滞后社区发展，用2-3年时间消灭500万收入以下社区，三分之一社区收入超1000万，三分之一社区收入超2000万，进一步加快社区为民办实事的能力。

4.优化生态提升竞争力。把生态文明建设融入东山城镇化建设的各方面和全过程，着力打造“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的城镇环境。

（1）加快推进节能减排。按照“控制总量、削减存量、降低排量、腾出容量”的思路，铁腕治污、刚性降耗，促进生态环境持续改善。更加突出结构减排，加快推进“优二进三”“退城入园”，完善落后产能退出机制，关停整治“三高两低”企业。鼓励企业使用新技术、新工艺进行节能降耗。

（2）大力保护生态环境。抢抓美丽乡村示范区建设机遇，加快推进东山香樟园四星级乡村旅游景区建设。大力实施蓝天清水行动，深化工业污染、餐饮油烟、秸秆焚烧等治理力度。广泛开展绿色创建，建成一批生态村、绿色社区、绿色学校、绿色企业。

（3）完善生态文明制度。坚持把资源消耗、环境损害、生态效益纳入科学发展考评体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，严格考核奖惩。

5.改善民生凝聚民力。着眼于人的全面发展，不断完善公共服务，创新社会管理，全力打造文明和谐示范街道。

（1）促进居民持续增收。把实施“居民收入倍增计划”作为最大的民生实事，积极做好就业、创业等各项富民工程，充分发挥社区股份合作社的富民效益，高效运营富民经济合作社，不断创新富民途径，使农民更多地享有股金、租金、薪金。

（2）全面构建保障网络。健全完善社会保险、社会福利、社会救助有机衔接的保障网，稳步有序扩大覆盖面和提高保障标准。落实好四个专项救助政策，通过合作医疗、大病救助等形式，最大限度地改善弱势群体生活。

（3）努力优化公共服务。坚持教育优先发展，加快上坊小学等一批校安工程建设。优化医疗养老等公共服务，确保东山社区卫生服务中心、上坊二院精防大楼、东山敬老院等一批民生工程投入使用。

6.繁荣文化提高软实力。文化品位是一个城镇的灵魂所在。要充分挖掘和传承东山丰厚的文化资源，并注入时代内涵，大力践行公正、包容、责任、诚信价值取向，塑造出具有东山特色的新时期城市精神，让崇文尚德成为东山居民高度自觉的价值追求。要深化群众性精神文明创建，提高公民道德素质，倡导志愿服务，推进学习型社会建设，培育向真、向善、向美的文明风尚。扎实开展文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，开展多姿多彩的广场文化活动。加快构建完善覆盖东山、惠及全民的公共文化服务体系，营造宽松良好的文化氛围，加强东山公共文化设施建设，增强东山城市文化气息。

参考文献

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