浅析日本对非政策及对中非合作的启示

李林嘉

摘 要：非洲是世界上发展中国家最为集中的大陆，蕴含着丰富的资源，经贸市场潜力巨大。多年来，日本和非洲国家在政治、经济、文化等各领域合作发展迅速，在此过程中日本形成了具有一定特色的對非政策。非洲在我国对外交往中一直占有重要而独特的地位，我宜从日本对非政策中吸取有益经验，推动中非合作健康持续发展。

关键词：对非政策；日本；中非关系

0 引言

日本和非洲相距遥远，历史上往来较少。20世纪80年代，日本经济开始快速发展，随着对资源能源需求的不断增长，日本把目光抛向了资源丰富的非洲大陆，日本企业开始积极拓展与非洲的经贸合作。同时，经济逐渐强大的日本谋求在国际社会拥有更高的地位和更大的话语权，这需要得到更多国家的政治支持，而非洲作为世界上发展中国家最多的大陆，无疑成为日本可以争取的最大目标。此后，日本对非洲的援助规模不断扩大，日非关系日益升温。近年来，非洲在日本对外政策中的地位不断上升，日本通过举办“东京非洲发展国际会议”，加大对非援助，推动日非合作。2013年6月，第五届“东京非洲发展国际会议”在日本横滨举行，来自非洲51个国家的领导人或代表及多个国际机构负责人等出席了会议，会议通过了《横滨宣言2013》和《横滨行动计划2013-2017》。日本首相安倍晋三在会上宣布，未来五年日本政府将向非洲国家提供240亿欧元投资，其中官方发展援助108亿欧元。

非洲在我国对外交往中一直占有重要而独特的地位，也是我企业对外拓展的重要市场。日本不断加大对非投入对我与非洲合作带来许多挑战。本文将对日本对非政策的特点和战略意图进行分析，指出日非合作给我与非洲国家关系带来的启示。

1 日本对非政策的特点

近年来，日本对非政策已从单纯追求经济利益逐渐转向政治、经济、文化等领域的全方面介入，主要有以下几个特点：

高层频繁访非，增进了解和互信。进入21世纪以来，日本对非首脑外交展现出新的局面。2001年初，前首相森喜朗出访南非、肯尼亚和尼日利亚，成为访问撒哈拉以南非洲的第一位日本首相，日方表示将加大对非洲事务的参与，支持非洲发展并继续向非洲提供援助，这次访问翻开了日本对非外交的新篇章。2006年4月底至5月初，日本前首相小泉纯一郎出访埃塞俄比亚、加纳，并访问了非盟总部，送出“免除巨额债务大礼包”，表示日本将致力于解决非洲的贫困和饥饿问题，希望以此强化同非洲国家的关系，争取占联合国成员总数近2/3的广大非洲国家支持日本“入常”。2008年，外相高村正彦访问坦桑尼亚，承诺向坦桑尼亚提供约1139万美元的经济援助，同时表示日本将通过国际机构向非洲提供2.6亿美元的援助，为非洲培养联合国维和人员，帮助非洲解决地区争端。另据有关报道，日本首相安倍晋三计划在2014年1月开始非洲之行，访问南苏丹等多个能源丰富的非洲国家，希望在油气开发领域达成合作意向。日本希望通过加强对非首脑外交，提升对非洲的影响力，赢得非洲的理解和支持。

加大对非援助，加强与非洲的合作。日本对非外交长期打“援助牌”，20世纪90年代初曾成为非洲最大的援助国。近年来，日本对非援助主要流向撒哈拉以南非洲国家，2004-2010年，日本对撒哈拉以南非洲国家援助占对非总援助的比例均在70%以上。日本对非援助主要以官方发展援助为主，2007年以来，日本对非双边官方发展援助占日本双边官方发展援助总额的比重一直保持在20%以上，并正在加大对非援助力度。日本对非援助形式主要是无偿援助，2007年，日本对非无偿援助资金达15.7亿美元，占对非援助总额的88.7%。日本对非援助领域广泛，主要涉及基础设施建设及服务、生产部门、商品援助等。此外，日本还通过联合国难民署、联合国开发计划属等国际组织和非政府组织向非洲提供人道主义援助。21世纪以来，日本对非贸易发展较快，非洲在日本对外贸易中的地位有所提升。2008年日本对非贸易总额达304.31亿美元，随后受到金融危机影响，日本对非贸易有所减少。2010年以来，随着全球经济复苏，日本对非贸易开始回暖。日本对非贸易主要集中在南非、埃及、阿尔及利亚、尼日利亚、苏丹等国，主要进口油气及相关原材料，出口机械、运输设备和钢铁等制造业产品。此外，日本对非投资规模不大，大部分集中在利比里亚、南非、安哥拉等国，以制造业和服务业为主。

举办涉非国际会议，扩大在非洲的影响。1993年，日本和联合国共同举办了首届“东京非洲发展国际会议”， 并于1998年、2003年、2008年相继举行三届会议。2013年6月，第五届“东京非洲发展国际会议”在日本横滨举行，会议通过了《横滨宣言2013》和《横滨行动计划2013-2017》。日本首相安倍晋三在会上宣布，未来五年日本政府将向非洲国家提供240亿欧元投资，其中官方发展援助108亿欧元。日本向非洲提供的巨额援助将主要用于基础设施建设、职业培训、农业和卫生等领域，承诺促进日本和非洲的私人投资，帮助非洲提高粮食自给能力。会议还提出加强对非人才培训的“安倍倡议”，未来五年接纳1000名非洲年轻留学生在日企实习，为非洲培养约3万名工商业人才、700名旅游业人才和1000名农业人才。《行动计划》中还提到增加应对气候变化项目投资，提高可再生能源利用率，加强日非反恐培训与合作，支持非洲反恐行动和打击海盗及跨国犯罪等，显示出日本进一步加大对非洲事务的介入力度，强化对非洲的掌控，从而维护自身在非洲的利益。东京非洲发展国际会议已成为日本与非洲交流与合作的有效平台和机制，影响力逐渐扩大。

2 日本对非政策的战略意图

日本对非政策的不断调整和变化是日本经济实力不断增长的直接反映，也是日本从对外政策大局出发所做的战略调整，主要有以下几点意图：

着眼于非洲的自然资源和市场潜力，促进本国经济的持续发展。非洲是世界重要产油区之一，石油探明储量不断增加。2006年日本经济产业省制定了《国家新能源战略》，要求日本企业努力拓宽能源供应基础，密切与产油国的联系，以此保障能源供应的稳定。此后日本企业纷纷前往非洲从事油气资源的勘探开发活动，在埃及、阿尔及利亚、安哥拉、利比亚等非洲国家勘探和开采油气资源，并通过购买股份参与开发、签订产量分成和转让协议、直接开发等合作形式控制更多的油气资源。非洲还有丰富的矿产资源，许多重要矿产储量居世界首位，日本产业发展所需的许多矿产如钴、锰、钒等都依赖从非洲进口。发展同非洲国家的友好关系，加强日非能源领域合作，有利于日本从非洲获取所需的能源和矿产资源，保证本国经济发展。2007年11月，日本经济产业大臣访问南非、博茨瓦纳等国，目的是为了开发这些国家的稀有金属。此外，近年来，非洲经济发展迅速，经济政治改革深化，投资环境改善，区域经济一体化加速发展，非洲拥有11亿人口，市场潜力巨大，对日本企业具有极大的吸引力。争夺非洲市场、获取丰富资源、加大对非贸易和投资力度，成为日本对非政策的重要驱动力。

在“入常”问题上寻求非洲支持，帮助其实现“政治大国”的战略目标。随着日本经济实力的不断增強，日本开始谋求“政治大国”的地位，而“入常”无疑是一个国家国际地位最直接的体现。1993年，日本明确表达了希望成为安理会常任理事国的意愿，并将此作为最重要的外交政策目标之一。此后，日本政府官员在联合国多次表达“入常”的强烈意愿。非洲国家约占联合国成员的2/3，是发展中国家的一支重要力量，在联合国投票时具有重要作用，已经成为各国在外交上竞相争夺的对象，如果日本能获得非洲国家的支持，其“入常”的愿望就有了坚实的基础。为此，日本政府高级官员接连访问非洲国家，不断展开强有力的“拉票”外交，加大对非洲国家的拉拢力度。在非洲增设新的使领馆，加大对非洲的渗透和影响。此外，日本积极参与有关非洲问题和全球性问题的解决，加强与非洲国家的合作，希望以此得到非洲的信赖和支持，在国际上获得正面评价，并推行日本的发展模式和价值观，为最终实现“入常”进行铺垫。

争夺对非洲的主导权，牵制中国的对非外交。中国与非洲国家有着传统的友好关系，双方在政治上始终相互支持，在经济上合作日益紧密，在文化、教育、卫生、安全等各个方面都开展了富有成效的合作。2000年10月，中非合作论坛——北京2000年部长级会议在北京召开，中非合作论坛正式成立，中非友好合作关系由此进入了新时期。日本对中国崛起怀有复杂的情感，在看到中国与非洲关系越来越紧密，成果越来越丰硕之后，也加大了对非洲的关注。日本以加大对非援助为切入口，不断强化对非外交攻势，加强同非洲在经贸、能源等许多领域的合作，加快同中国争夺非洲的步伐。日本召开东京非洲发展国际会议，与中非合作论坛分庭抗礼，牵制中国的对非外交。

3 日本对非政策对中非合作的启示

近年来，中国与非洲关系取得了长足的发展，但也面临一些问题。而日本对非合作中有许多值得我们借鉴的有益经验。

一是更加重视非洲，发展好中非新型战略伙伴关系。随着非洲的重要性不断凸显，各大国纷纷加大对非投入，对非洲的争夺日趋激烈。今年3月习近平主席首次出访即选择非洲，对全面深化中非新型战略伙伴关系，加强发展中国家团结合作、推动中非关系迈上新台阶有着重要意义。我们应继续从战略高度看待中非关系，始终把非洲作为中国外交的战略支点、中国经济发展的重要伙伴和展现我形象、提升我国际话语权的重要平台。

二是注重全面协调发展，完善对非经贸合作方式。日本对非合作过于偏重援助，这难以适应非洲新的发展趋势。非洲越来越希望通过吸引外资、技术转让等方式为本国经济发展提供助力。我在对非合作过程中应更加注重全面发展，推动贸易、投资、援助、劳务合作等各方面的协调发展。特别是加大对非贸易和投资规模，改善贸易和投资结构，充分照顾非洲国家的诉求，促进中非合作可持续发展。

三是完善和创新机制，适应中非合作新要求。机制创新是获得竞争优势的有效手段，我在对非合作中应积极开拓创新，探索在经贸合作区、贸易投资制度安排等方面的创新举措，同时提高我对非合作企业的水平，努力开发新产品、新技术，提升对非投资技术含量。办好中非合作论坛，使其成为中非双方共叙友谊、共商发展大计的重要平台，切实服务于中非双方人民。

参考文献

[1]张宏明.中国和世界主要经济体与非洲经贸合作研究[M].世界知识出版社.2012年版

[2] 张忠祥.中非合作论坛研究[M].世界知识出版社.2012年版

[3]《青年非洲》网站对第五届东京非洲发展国际会议的报道综述

[4]第五届东京非洲发展国际会议闭幕