关于基层畜牧业推广体系改革与建设工作的思考

李雪丽 王拥庆

（河南省沈丘县畜牧局，河南周口 466300）

随着河南省基层畜牧业推广体系改革与建设补助项目的实施，基层畜牧业技术推广工作迎来了前所未有的发展机遇。随着新的《中华人民共和国农业技术推广法》实施，基层畜牧业推广工作也进入了法制化轨道，中央有要求、法律有规定、资金有保障，对现代畜牧业的健康可持续发展及畜牧专业技术人员的成长具有深远影响。

1 河南省沈丘县基层畜牧业推广体系改革与建设现状

1.1 基层畜牧业推广体系改革与建设的基本情况

1.1.1 畜牧业技术推广管理体制的建立

沈丘县畜牧局成立了基层畜牧技术推广体系建设领导小组，主抓畜牧工作的副县长任组长，县畜牧局、财政局局长以及全县22个乡镇的乡镇长为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在畜牧局，由畜牧局局长兼任办公室主任。县畜牧局为正科级行政局，主管全县的畜牧兽医工作，畜牧工作站负责全县畜牧新技术推广工作，动物疫病防控中心负责全县动物重大疫病防控工作，各乡镇成立畜牧站，并配有4～5名防检员负责辖区内的畜牧技术推广和动物检疫工作。

1.1.2 畜牧业技术推广队伍的建设

该县畜牧局按照程序遴选了畜牧兽医专业中专以上学历、中级以上技术职称的基层畜牧业技术指导员26人，并建立了岗位责任制，明确了职责。

1.1.3 畜牧业技术推广运行机制的建立

该县建立健全了人员聘用制度、推广责任制度、考评制度、人员培训制度、多元推广制度和档案管理制度，县政府每年拿出55万元专项资金用于防检员的误工补贴。该县现有畜牧技术推广单位24个，定编定岗畜牧推广技术人员217人。逐步建立了22个乡镇防中心站，服务辖区，解决了畜牧兽医技术推广人员空缺问题，并优先保证了乡镇畜牧技术推广人员经费。同时，该县畜牧兽医技术推广建立了多元化运行机制，以县级为中心，以乡级为主导，以村级为补充。县级技术人员主要负责重大技术实验研究、技术示范、技术培训，乡级技术人员主要负责辖区内畜牧兽医技术指导、技术推广和技术服务，村级动物防疫员、兽医诊疗员、改良员负责农户技术服务。目前全县已建成县、乡、村三级技术服务体系，现有村级防疫员98人，兽医人员112员，村级改良员22人，冷配改良点75个，建立健全了县、乡、村畜牧技术推广服务网络。村级动物防疫员的管理，实行县聘乡管绩效考制度，工资根据考评情况统一发放。

由此，该县畜牧技术推广服务取得了显著成效。一是理顺了管理体制；二是完善了服务网络，创新了服务机制；三是实现了科技创新；四是培养了一支具有较强科技创新能力的技术人员队伍。

1.2 基层农业技术推广体系改革与建设补助项目实施情况

根据2012年河南省基层畜牧业技术推广体系改革与建设补助项目实施方案，结合沈丘县畜牧业技术推广体系和优势产业实际，该县畜牧局发布了主导产业、主导畜禽品种和主推技术。主导产业为肉羊、生猪；主导品种为槐山羊、三元杂交生猪；主推技术为槐山羊规模化养殖技术、槐山羊良种繁育技术和生猪无公害生产技术。该县进一步完善了以“包场联户”为主要形式的工作机制和“专家+试验示范基地+畜牧业技术指导员+科技示范场（户）+辐射带动场（户）”的技术服务模式，完善了三级畜牧业科技试验示范网络，同时，根据养殖规模、品种、主推技术实际需要，选聘26名技术指导员，对科技示范场（户）和所带动场（户）进行技术指导，提升了乡镇畜牧业推广机构服务功能，带动了全县畜牧业技术推广体系改革与建设加快发展，促进养殖场（户）增收2亿元以上。加大科技示范场（户） 的培育力度，遴选和培育44个科技示范场，示范带动220多个养殖场（户）。通过培训和示范，推广主导品种，形成技术规范、饲养高效的养殖模式，确保该县主导品种、主推技术入户率和到位率达到90%以上（图1）。

为达到以上效果，该县一是切实加强领导，成立畜牧技术推广体系建设领导小组，确保项目顺利实施。二是强化绩效考评，建设岗位责任制，落实工作公示制，推行三方考评制，充分调动畜牧技术推广人员的积极性。三是强化监督管理，严格按照省级和县级实施方案的要求，建立县乡财务报账制，保证项目资金的落实。四是强化项目宣传，扩大项目影响力，切实把项目实施好，把党的惠农政落实好。

2 基层畜牧业推广体系改革与建设工作中存在的主要问题

2.1 乡镇畜牧业推广人员职能不清

乡镇畜牧业推广机构在2005年的乡镇机构改革中，并入农业服务中心，因畜牧专业技术人员少，在从事畜牧业技术推广工作的同时，又要完成主管部门交办的其他行政工作，造成职能不清楚，工作不专一。

2.2 基层畜牧技术推广人员素质不高

图1 市委领导视察科技示范养殖场

基层畜牧技术推广人员年龄结构不合理，“四化”现象普遍存在，即人员老龄化、知识退化、职能弱化、思维僵化。虽然全省组织培训以后人员素质有所提高，但因培训时间较短，能力提高有限。

2.3 养殖户对新技术接受能力差

养殖户受传统饲养模式的影响，对新的技术、新的知识接受较慢。在技术推广中，不愿加大投入，直接影响着新技术的推广效益。

2.4 基层畜牧业技术推广工作评价难

基层畜牧业技术推广工作的服务效果和效益量化比较困难，影响了评价效果，不易充分调动畜牧技术推广人员的积极性。

3 加快基层畜牧业体系改革与建设推广工作的对策

首先要结合《中华人民共和国农业技术推广法》的实施，利用各种新闻媒体，加大宣传力度。其次要加大检查督导力度，对项目县的检查工作做到不流于形式，最好是委托第三方考核，做到资金专款专用。第三要加强现有专业技术人员的培训和继续教育工作，使畜牧技术人员知识结构得到不断更新，业务能力显著提高，提升基层畜牧业科技队伍素质。第四要对基层畜牧技术人员建立科学的量化考核制度，形成激励机制，形成基层畜牧技术指导员队伍能进能退的良性机制。最后，要清醒地认识到科技进步是畜牧业发展的重要杠杆，科学技术只有从专业人员转移到生产者手中，才能转化为现实的生产力。推动畜牧业科技进步必须是政府和民间两条腿走路，充分发挥养殖大户、龙头企业、专业合作社的示范带动作用，以此收到事半功倍的效果。