云南省边境口岸分析

张义伟，李 发

（红河学院商学院，云南蒙自 661100）

一 云南省边境口岸基本情况

云南地处中国西南边陲，与缅甸、老挝、越南毗邻。边境线全长 4060 公里，其中中缅边界 1997公里，中老边界 710 公里，中越边界 1353 公里，云南有 8 个边境地州市，共 26 个边境县市，其中 11个县（市）与邻国城镇隔江（界）相望。全省共有25个少数名族，其中多达15个名族与境外居民是同一名族。

口岸是人员、货物、交通工具合法出入国境、关境的地方，是开展国际经贸、国际交往和国际旅游的必经通道，是国家对外开放的门户。口岸开放须经政府批准，须具备基础设施和查验监管机构，为人员、货物和交通工具合法出入国境、关境提供服务通过口岸管理，可以维护国家权益，保障国家安全，保持国家门户监管有效，方便进出，具体情况如下表1。

云南省的边境口岸在建立中国——东盟自由贸易区、促进对外往来以及与周边国家的友好合作中发挥着重要的作用。

表1 口岸分类

二 云南省边境口岸现状

云南省边境口岸基本上已经形成了比较完善的体系结构，形成了西路以瑞丽、丽江、畹町口岸为主，中路以勐腊、磨憨口岸为主，东路以河口为主的口岸物流体系。具体口岸情况如2表：

表2 云南省口岸类型及数量

图1 云南省一类口岸分布图

从以上的图和表中我们可以看出，云南省的一类口岸分布的比较均匀，基本上分布在云南省与境外的交界处。其中丽江机场为2011年11月11日正式经国务院批准设立的一类口岸，和昆明、丽江机场口岸一起形成了覆盖云南省全省的航空运输网络，同时这三个航空口岸均允许外籍飞机进出。

三 云南省边境口岸进出口情况分析

据中国口岸协会2012年统计，云南省2012年口岸进出口额为69.6亿美元，同比增长10.1%，占全省进出口贸易额的33.1%。其中出口47.8亿美元，同比增长7.1%，进口21.8亿美元，同比增长17.2%。进出口货运量848.6万吨，同比下降15.8%，其中出口270万吨，同比下降0.8%，进口578.6万吨，同比下降21.4%。具体见表3-1:

表3 2007-2012年云南省口岸运行情况

从表3可以看出，从2006-2012年间，云南省边境口岸进出口额逐年递增，2008年受经济危机影响稍有下降，但总体增长趋势未变。

四 云南省边境口岸存在的主要问题

云南省由于其独特的区域位置，加之近年来云南省与东盟贸易的不断加深，使得云南省的区位重要性越发的显现出来。但随着贸易的发展，云南省的边境口岸中的一些问题却成为制约口岸经济发展的重要影响因素。主要表现在以下几个方面：

（一）口岸物流基础设施落后，制约口岸经济发展

云南省与越南、老挝、缅甸等东南亚、南亚国家的大通道主要有4条，昆明-磨憨-曼谷通道、昆明-瑞丽-仰光通道、昆明-河口通道以及昆明-腾冲黑泥塘进入缅甸、印度的通道。然而这几条通道中的物流设施建设与口岸经济的发展存在一定的不协调性。物流基础设施建设严重滞后，表现在一是无大型物流企业参与运作，仅有一些小型的民营物流公司承担零担部分的物流业务，缺乏较为正规的服务体系；二是仓储设施方面，现代化仓储设施比重低，仓储区混乱、具有冷藏、保鲜功能的仓库少；三是运输工具方面，在第三方物流企业自有车辆比例较低，在自有车辆中，普通车辆比重大，现代化的箱式柜和特种运输车辆少。

（二）边境口岸运行模式影响口岸运行

目前云南省的边境口岸主要的作用就是为过往人员、货物、交通工具办理出入境手续，监管服务。部分口岸查验设施和设备陈旧或不配套，影响口岸整体功能的实现，而其中的一些口岸缺少大型验货场、监管货仓场所、吞吐能力不足（如河口陆运口岸），在通关高峰期间，大部分车辆都积压在口岸通道，货物集装箱和大车来来往往，口岸非常拥挤，既影响口岸形象，又影响正常通关。

（三）口岸产业结构不合理，缺乏支柱产业

目前云南省边境口岸城市的产业结构是“三、二、一”型,其中第三产业比重较大,似乎经济发展已经达到了发达国家边境口岸城市的水平,但实际上这是由于云南省口岸的特殊区位位置所导致的。云南省口岸的工业、农业极不发达,第三产业的发展不是在第一、第二产业的基础上的。云南省边境口岸经济中第三产业的主导产业,产业稳定性较差,主导产业发展市场和货源都在外,受外部环境变化的影响较大,非常的脆弱，所以云南省的边境口岸贸易基本上形成了“酒肉穿肠过”的局面。

（四）口岸众多，但运输能力不足

云南省现有一类口岸14个，二类口岸7个，另外还有众多的边贸互市通道和互市点。但就河口陆运口岸来看，口岸吞吐量明显不足，货物周转不畅，口岸的承运能力尚不能满足实际需求。加之国与国之间的车辆标准不统一，如中国和老挝的车辆限载标准不一，导致通过口岸进入老挝的车辆常因超载受罚。

（五）边境贸易存在诸多问题

云南省边境口岸起到链接中国通往南亚、东南亚的外贸与物流通道的作用，涉及国家较多，协调与沟通环节较多。2008年，昆曼公路全线贯通，但是未能达到中老泰三国政府及企业的期望效果，主要原因在于通关信息不透明、部分路段重复收税、乱收费、检查手续复杂、通关时间长等问题。另外双方文化上的差异也会影响口岸的运行，如老挝口岸执行双休日及节假日不工作的制度，在这段时间内如果想通关需要额外支付较高的通关费用。

五 发展对策分析

（一） 加大对口岸基础设施的投入

云南省现有的口岸基础设施已经不能满足日益增长的口岸发展的需求，基础设施已经成为制约云南省对外贸易发展的一个瓶颈，在铁路方面，对“泛亚铁路”进行优化，应加快扩能改造, 快速提高设备设施水平。在公路方面，扩充口岸站及前后方通道能力,建设港口运输、仓储、再加工、报关、报验、中转、保税、等为一体的国际物流园区。在水运方面,提高装卸设备水平,扩充港口集疏运体系。在水运方面，进一步挖掘水运潜能。

（二）对口岸运行模式进行优化，加快电子口岸建设

电子口岸建设是一个以口岸通关执法监管为主，逐步延伸商务服务的统一的信息平台，实现认证，标准，品牌统一，口岸信息实现共享。换而言之，就是通过优化配置口岸资源，运用现代化管理、信息化和高科技手段，实现口岸资源的优化配置，达到对单证流、资金流、货物流、信息流进行整合的目的，使口岸货物，以最短的时间、最低的成本在口岸进行集散。

（三） 调整产业结构，加强口岸的造血功能

云南省边境口岸的发展从长远来看，还是要发挥自身优势，在第一、第二产业的基础上发展第三产业，因此各边境口岸应结合自身的优势，加大对第一、第二产业的投入比例。避免口岸功能单一，注重创造多种附加价值。

（四） 整合口岸资源，提升口岸吞吐能力

口岸的发展受限制于口岸的基础设施、以及口岸的布局。口岸的基础设施薄弱，对口岸的承运能力将会产生重大的影响；口岸的规划布局不合理，将会导致车辆、货物、人员在口岸的滞留。因此，口岸的长期发展，应注重对口岸的基础设施建设，合理规划口岸布局。

[1]冯祥.云南边境口岸物流体系建设研究[D],云南财经大学,2010:10-40.

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