临湘市农技体系改革突显成效

■ 文 / 临湘市农业局推广中心 童勇军

“体系改革显成效，农技人员热情高，田间指导不言苦，农业丰收民欢笑”。简单几句话，却生动而准确的概括了临湘市农技体系改革后，基层农技人的工作状态和成效。

临湘市辖18个农业乡镇，2个办事处，区域面积1760平方公里，总人口50万，其中农业人口38.5万人；耕地面积60.1万亩，其中水田49.9万亩，旱地10.2万亩；粮食播种面积近100万亩，其中水稻播种面积88万亩，是一个粮食产能大市。

乡镇农技站在基层肩负宣传国家农业政策、指导农业生产、推广新技术新品种和监督农产品质量安全等重要工作，对粮食安全、社会稳定、农民增收等影响深远。

然而，过去几十年间，临湘市基层农技体系职能基本失效，农技站的工作经费严重不足，工作运转困难；技术人员得不到继续教育，专业技术得不到及时更新；农技人员待遇无着落，生活上得不到保障。全市20个乡镇站，156名农技人员，其中差额编58名，自筹编98名。农技站中人员多的有12人，少的也有3人，每个站不论人员多少，每年只有4800元财政拨款，2005年后增加到6000元，社保、医保等待遇无从谈起。滞后的农技推广机构体制严重地影响了一线农技人员的积极性，逐步出现了人走、线断、网破、队伍散的窘况，农技推广机构形同虚设，农业生产受到严重影响。

尤其近年来，国际形势复杂，粮食安全问题突显，改善和加强国家农业服务终端机构体系建设任务日益紧迫。为此，中央和地方各级高度重视，多次召开关于改革和完善乡镇农技推广体系会议，中央国务院出台了国发[2006]30号文件，湖南省、岳阳市、临湘市政府相继出台了湘政办发[2010]71号、岳政发[2011]11号、临政办函[2011]22号等文件，特别是2011年8月30日，湖南省政府组织编办、农业厅、财政厅等部门领导来临湘市督查改革工作，加快了临湘农技推广体系改革的步伐。市农业局积极行动，在相关部门的支持下，根据上级文件精神，结合本市农技站基本情况和特点，实施了一系列农技体系改革举措，取得了丰硕成果。

一是科学设置结构。在全市18个乡镇和2个办事处设置20个乡镇农技站。

二是理顺管理体制。乡镇农业技术推广站由市业务主管部门和所在乡镇人民政府进行双重管理，市业务主管部门为主管理。

三是合理定编定员。结合临湘市的耕地面积、农业人口及工作量，合理确定全额事业编72名，通过考试考核，公平、公正竞聘上岗，实行实名制管理；每个乡镇农技站分别设置了新“三员”岗位——推广员、植保员、农安监管员，岗位人员配置到位。

四是妥善分流安置富余人员。按照改革政策，先后办理退休人员14名。通过本人申请，组织批准离岗待养人员11名，实行公益性与经营性分开，妥善分流安置落聘富余人员59名。

五是落实待遇，稳定队伍。通过竞聘上岗解决全额事业编制的72名农技人员，基本工资按本人档案工资标准实行打卡发放，绩效工资人均按每年1.2万元标准实行绩效考核发放到人。社保、医保、住房公积金按全额事业编制标准办理落实到人。退休人员基本工资由社保发放，津补贴按全市统一标准，人均每年1.2万元的78%由农业局发放。离岗待养和富余人员的养老保险单位应缴部分已全部实行财政挂账到2012年底止。通过改革，农技人员的基本待遇得到保障，解决了他们的后顾之忧，调动了他们工作积极性，增强了他们的责任感。一线农技推广队伍得到稳定，这对临湘市的农业发展有极其深远的影响。

六是改革显成效，工作热情高。现在农村种田的绝大部分是上了年纪的老人和少数留守妇女，他们思想比较保守，不易接受新鲜事物，文化水平不高，种田技术较缺乏，极需要农技人员上门指导。本次改革后，全市72名全额财政拨款农技人员通过竞聘上岗、上岗前按需培训，全部到位。新“三员”以既分工又合作的工作模式活跃在田间地头，深受广大农民的欢迎。一方面他们以技术指导员身份送科技下乡，开展大面指导、农技推广、科技示范、技术培训等工作。广阔田野到处都有农技人员的身影，连羊楼司农技站站长钟云汉、坦渡农技站站长余楚雄、乘风农技站站长易跃进等一批在农技站工作三十多年的老同志都不言劳苦，发挥余热，带领农技新“三员”走村串户，深入田间地头热情为农民朋友现场指导和服务。2012年全市通过农技人员将十多项新品种和技术资料及价值近20万元的农药、肥料免费发放到“种植业科技示范户”手中，并现场指导其使用方法，为今年临湘市“压单扩双”、早稻集中育秧等工作做出很好的铺垫。另一方面，农技员以协调员的身份，协调农业生产关系，保障粮食生产。全市通过农技站发展种粮大户800多户，协调流转稻田4万多亩。如：长塘农技站站长周星星同志带领本站农技人员与大户联手进行土地流转，承包水田680亩种植双季稻示范片，为发展粮食生产起到了示范带动作用。今年，由于农技人员的工作热情高，早宣传早发动，临湘市早稻集中育秧景象如火如荼，集中育秧主体90%以上是种粮大户和科技示范户，早稻集中育秧大田面积达20.2万亩，相比去年增加双季稻面积6.2万亩，减少早稻直播3.6万亩，有效遏制耕地抛荒0.2万亩，为今年的粮食丰产打下了坚实的基础。