配电网建设项目后评价研究

陈友瑜，何泓儒

(广东工业大学自动化学院，广州510620)

项目后评价是指对已经完成的项目目的、执行过程、效益、作用和影响等进行的系统客观的分析，为完善投资决策管理水平提出建议，从而达到提高投资效益的目的［1］。同时，也是考评项目实施过程是否合法合规，工程造价是否处于控制范围，大量的资金是否都用于解决区域存在的主要问题，是否产生了最好的投资效果等。因此，本文引入项目后评价的方法对配电网建设项目进行评价探讨，并结合实例说明项目后评价的具体操作。

1 评价体系的构建原则

为了保证评价的科学性、合理性，充分、客观地反映10 kV及以下配网投资状况，建立配网投资后评价指标体系遵循以下原则［2］。

1．1 科学性原则

指标的选取以科学理论为依据，评价指标体系中的各项指标概念要科学、确切，有精确的内涵和外延，指标体系尽可能全面、合理地反映配网建设的本质特征，建立指标体系应尽可能减少评价人员的主观性，增加客观性。

1．2 可操作性原则

要求指标体系考虑所涉及指标量化及数据获取的难易程度和可靠性，尽可能以较少的指标建构成一个合理的指标体系，达到指标体系整体功能最优的目的。

1．3 导向性原则

指标体系的设置和评价的目的在于综合评价配网投资效果的总体水平，为配网投资管理提供强有力的理论依据，所以指标体系的设置一定要以评价目的为导向，促使评价目的的实现。指标的权重设置则可依据不同阶段的工作目标予以调整，如现阶段主要以加快城市电网改造和完善农村电网工作目标为重。

1．4 量化性原则

为了克服主观评价所带来的不确定性和盲目性，指标体系尽量做到以量化研究为主，指标体系的建立也要考虑指标能否量化，同时考虑专家知识和经验，定性评价和定量评价相结合。

1．5 灵活性原则

评价指标体系的结构具有可修改性和可扩展性，使评价指标体系更具灵活性。

2 评价指标的构建方法

2．1 层次分析法(Analytic Hierarchy Process－AHP)

层次分析法把评价对象按总目标、各层子目标、评价指标顺序分解为不同的层次，并建立递阶层次结构和两两判断矩阵;然后利用求判断矩阵特征向量的办法，求得每一层的各元素对上一层元素的权重;最后再用加权求和的方法递推各层指标对总目标的权重。清晰的层次结构是AHP分解简化综合复杂问题的关键，在此基础上确定的属性权重反应了同层次指标间的重要程度［3－4］。

2．2 德尔菲法(Delphi Method)

德尔菲法也称专家调查法，是一种采用通讯方式分别将所需解决的问题单独发送到各个专家手中征询意见，然后回收汇总全部专家的意见，并整理出综合意见，随后将该综合意见和预测问题再分别反馈给专家，再次征询意见，各专家依据综合意见修改自己原有的意见，然后再汇总，这样多次反复，逐步取得比较一致的预测结果的决策方法［5］。

2．3 对比法(Contrastive Method)

本文采用三种对比:标准对比(实际指标与规程规范、上级单位已有标准值对比分析);横向对比(镇区供电局之间对比分析);前后对比(各镇区供电局本年度与上年度之间对比分析)。

2．4 逻辑框架法(Logical Framework Approach)

逻辑框架法(LFA)确定待解决的核心问题，向上逐级展开，得到其影响及后果，向下逐层推演找出其引起的原因。从目标层次上，逻辑框架汇总了项目实施活动的全部要素，并按宏观目标、具体目标、产出成果和投入的层次归纳了投资项目的目标及其因果关系。从逻辑关系上，逻辑框架法具有垂直逻辑关系和水平逻辑关系双重属性［6－8］。

3 后评价指标体系

本文以层次分析法和德尔菲法为基本方法，结合对比法和逻辑框架法对南方电网某供电局2009年10 kV及以下配网工程项目进行定性和定量分析。将该供电局2009年10 kV及以下配网投资项目后评价指标体系分为四个层次，即一级指标、二级指标、三级指标和评价指标。一级指标对应于配网后评价的各个阶段，二级指标和三级指标作为子目标层，连接一级指标与评价指标。评价指标作为配网后评价的具体功能评价项，共有定量指标38个，覆盖了配网建设的主要方面，并对项目过程、项目效果及项目投资经济效益等方面有所侧重。后评价指标体系如表1 所示［9－10］。

表1 某供电局2009年10 kV及以下配网投资项目后评价指标体系

续表1

4 后评价评分方法

通过对建设项目进行评分，可以定量地评价该建设项目，直观地反映建设项目各项指标的达成情况。以工程效果评价的部分评价指标为例，评价指标的评分方法如下:

1)重载、过载线路降低比率。重载、过载线路降低比率得分=2009年该单位重、过载线路比率降低率/2009年所有单位重、过载线路比例降低率最大值×权重1+(2008年该单位重、过载线路比率－2009年该单位重、过载线路比率降低率)/前一年度该单位重、过载线路比率。

2)用户平均停电时间降低率。该单位用户平均停电时间降低率得分=2009年该单位用户平均停电时间降低率/2009年各单位用户平均停电时间降低率最大值×权重1+(2008年该单位用户平均停电时间－2009年该单位用户平均停电时间)/08年该单位用户平均停电时间×权重2。

5 实例分析

以某供电局及下属各镇区供电公司2009年配电网投资项目为例，对项目的前期决策、实施准备、建设实施、项目效果、经济效益、工程造价及项目目标实现程度和持续性等方面进行客观、科学、公正的分析，并结合后评价指标体系进行综合评价及打分，以期通过分数直观地反映配网建设项目的工程效果。

为简化起见，只以项目的过程评价和项目的效果评价作为评价标准。以项目效果评分为例，工程效果评价结果汇总如表2所示，该供电局2009年配网建设总体评分情况如表3所示。

表2 工程效果评价结果汇总表

表3 某市2009年配网建设综合评分表

由表3可见，该供电局2009年配网建设总体得分为84．06。该供电局2009年10 kV及以下配网项目，从规划、立项、设计、招投标、工程建设至竣工投产整个过程的组织实施，符合法律法规和国家有关部门、南方电网公司、广东电网公司和该供电局关于电力基本建设项目管理制度的相关要求。

6 结束语

后评价工作可确定配电网投资项目预期目标是否达到，主要效益指标是否实现;查找项目成败的原因，总结经验教训，及时有效反馈信息，提高未来新项目的管理水平;为项目投入运营中出现的问题提出改进意见和建议，达到提高投资效益的目的。后评价具有透明性和公开性，能客观、公正地评价项目活动成绩和失误的主客观原因，比较公正、客观地确定项目存在的问题，从而提高配电网投资项目的管理水平。

［1］姜伟新，张三力．投资项目后评价［M］．北京:中国石化出版社，2000:1－10．

［2］张文洁，安中仁．水利建设项目后评价［M］．北京:中国水利水电出版社，2008:15－16．

［3］韩富春，任婷婷，陈晶晶．基于层次分析法的输变电工程项目后评价研究［J］，电气技术，2009(2):42－45．

［4］王小军，汪红燕．基于层次分析法的电网建设项目后评价研究［J］．中国电力教育，2011，21:86 －87．

［5］FU Chaoyang，ZHENG Jiahsen，Jinzhao，et al．Application of grey relational analysis for corrosion failure of oiltubes［J］．Corrosion Science，2001，43(5):881 －889．

［6］和金生，郑春东．电力建设项目后评价理论与方法研究［J］．华北电力技术，1998，19(8):1 －4．

［7］韦钢，杨毅，王建，等．基于综合评价方法的输变电工程技术后评价［J］．电网技术，2010，32(3):112 －116．

［8］徐志勇，张徐东．基于ANP的多层次模糊综合评价法的电网建设项目后评价研究［J］．华东电力，2009，37(3):488 －490．

［9］王婧，寇凌岳，刘娟，等．电网投资项目全过程后评价体系研究［J］．华北电力技术，2012(3):67 －70．

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