财务视角——高校资产管理与财务管理相结合

贵州师范大学 蒲晓华

高等学校是国家培养人才，进行科学研究，为社会输送高素质人才等的一个重要场所。对于提高高校的办学质量和教学条件，高校的资产管理和财务管理起到了关键性的作用。在我国相关的法律法规中，财政部门要求预算单位的资产管理要与财务管理相结合。近年来，随着这一新要求的实施，国有资产的管理得到了显著的改善。同时极大地改善了高校的财务情况和促进了高校事业的发展。

一、财务管理在资产管理中起到的作用

第一，高等学校办学资金的基本来源主要是靠国家和地方财政拨款以及自己所收取的费用，还有就是商业贷款。财政拨款和学费收入主要用于维系学校日常运行所需要的开支和公用支出，像建设新校区这样庞大的支出，除了申请政府投资外，一般依靠商业贷款。高校的财务管理在这些过程中担当着重要的作用。高校的财务管理如何去管理学校的资金和其形成的资产，会严重影响到其运行过程中产生的财务成本、管理成本、甚至是政治成本。

第二，高校财务管理的情况和质量制约着学校资产的购买、使用和处置。近年来随着经济的发展，国家的进步，高校改革也在不断深入地进行。因此相对比以前，学校的资产不仅增加了很多，而且也能够更加自主地去使用和管理学校的资产。但是学校资产和资金的增加、还有权利的扩大，也导致了学校管理上和财务上都出现了各种各样的问题。例如部份高校资产有偿使用收入不上交学校财务，或者即使上交财务最后大部份仍然作为部门经费发放奖金，这一点在国家和学校花钱建实验室最后却很难主张实验室形成技术所产生的收益中显得尤为突出，高校应该对资产有偿使用收入划分合理比例，将这部份资金管理起来，为以后资产的更新打好基础，或者作为资产的日常维护费用。又如事权和财权该如何处理的问题，对不同区域的高校的财权、事权进行不同的处理方法比较合理。

二、资产管理与财务管理相结合的迫切性

随着我国对教育事业的越来越重视，高校的办学规模不断扩大，国家对教育上的投资也越来越多。国家的投资不仅只是资金，很大一部份是直接的实物。因此关于如何地进行学校的资产管理，我国的财政政策明确地规定资产管理要与财务管理相结合。

财务管理是一项复杂的经济管理工作，它主要包括财务的预算和控制两个方面。合理的财务预算是实现资产投资的基础，有效的财务控制是资产管理的保证。只有实行资产管理和财务管理相结合的方针，才能够把财务管理方面资金的流动和处理控制在安全的范围之内，而学校资产的购置也能根据财务管理的情况进行合理的购置，同时提高学校资产的使用率和使用效益，有效减少学校资金和资产的浪费。从而改善和明确学校资产和财务的管理制度，使得高校建设和改革中所出现的问题得到有效的解决。比如：对于学校资产的购置，要根据资产管理和财务管理相结合的原则，花钱过多的，财务管理方面可以执行审批制度并将其纳入预算；资产管理方面就要根据财务预算作为参考的依据，进行资产的购置和管理。

三、财务管理和资产管理相结合的发展方向

为了更好地将资产管理和财务管理结合在一起，并将其结合深度提高。第一，应该做到构建明确的机构职责，确保产权以及权责的明确和清晰，并集中资产管理职能，采用有效可行的约束机制，构建一个完整的资产管理系统，区分高校资产中的所有权、经营权以及与行政管理独立开来。随着高校在资产来源以及使用过程的日益复杂化，资产管理机构的构建以及权责的明确规定，是时代的需求。同时，还需要建立一个可行的运行管理机制，比如落实各个环节上的管理责任和经济责任，以有效应对资产管理中各种混乱的局面，防止资产出现流失的情况。

第二，统一财务管理和资产管理之间的核算口径。在资产分类上，应确保财务管理和资产管理之间存在较高的统一性，并使得资产管理自身内部的各个主管部门之间也不要出现太大的偏差。另外，不同的资产分类之间应该有一个较为确定、明晰的分类转换标准。如教育部门应该要求高校的财务管理部门以及资产管理部门依据相同种类标准进行核算，同时也应要求高校按照财政部门相应的规章制度组织资产清查以及上报资产的决算报表。这种核算口径上的统一，对财务管理和资产管理的统一形成很大的推动作用，不但利于资产管理，各个部门之间对账也要准确方便得多，也保证了资产信息的真实性，具有可比性以及实际价值。

第三，建立健全的管理组织和科学的管理机制。高校要把资产管理与财务管理结合起来，依据资产管理职能权限划分标准，利用优秀管理人才，在现有的资产管理部门设立有关的资产管理组织或成立专门的资产管理处，由资产管理组织管理和监督学校所有资产，构建使用管理、归口管理、综合监管、决策管理的资产管理监督体系。协调好工作与使用管理，归口管理单位的关系，有效的衔接资产购置或建构、信息管理、资产管理等为主要内容的有关管理工作，改变现存的资产管理“重视购置、轻视管理及重财轻物”的局面。另外在学校财务部门设立资产管理科和资产管理的专门会计岗位，与资产管理处建立通畅的联系和沟通渠道，定期核对资产账目，打破自成一统的局面，实现对相关的资产管理信息的充分利用，比如通过利用存量资产安全、完整状况及使用效率，有效地加强对资产购置或构建计划的预算审核，成功地控制资产年度增长比例；通过利用资产处置信息，避免或减少资产流失，成功的解决目前财务管理与资产管理中账账不符、账实不符的混乱局面。

[1]财政部.事业单位国有资产管理暂行办法[s]

[2]康宁.中国经济转型中高等教育资源配置的制度创新[M]．教育科学出版社，2005（12）：139