科学分配频率资源保障应急工作的无线电安全在《信息化与应急》研讨会上的致辞

+ 谢远生 工业与信息化部无线电管理局副局长

社会的信息化、应急通信无不高度依赖于移动通信、卫星通信、导航定位等无线电技术。各种无线电技术的应用必然离不开无线电频率资源和卫星轨道资源。无线电频率和卫星轨道资源是国家所有的、稀缺的自然资源。无线电管理机构代表国家管理这些资源，保障各种无线电业务正常开展，维护空中电波秩序。随着新一代移动通信、无线城市、物联网、航空航天各重大专项的实施、新一代广播电视技术的迅速发展，无线电在各行各业的应用越来越广泛，使得本来已显稀缺的频谱资源更趋紧张。

纵览全球，各个国家已经普遍意识到无线电频率和卫星轨道资源的稀缺性，世界范围内，特别是发达国家的新一代的移动通信对无线电频谱的需求越来越大，估计到2020年还需要1000多兆的移动通信频率。前段时间一个沸沸扬扬的话题就是“电视的频谱能不能用作移动通信”。目前来说，这个问题的解决难度非常大。各国都想方设法进行相关无线电频率的重新规划和调整，来满足移动通信的需求。

当前，世界主要国家都在建设天基信息基础设施。天基信息基础设施建设必须依赖于卫星频率和轨道资源，而这个资源是国际电信联盟按照国际法规《无线电规则》来进行管理的，各个国家，除一些特殊用途的卫星外，所有的通信卫星、导航卫星、资源卫星等都要向国际电联申报卫星资料，完成相关协调、通知、登记等程序后才能取得频率和卫星轨道资源使用的国际地位。这些都不是一个国家能够决定的，因此各国纷纷利用政治、外交、经济等各种手段来争夺卫星轨道资源。

我们所说的信息化，最直接的内容就是通信、导航、位置服务和物联网等等。这些服务，包括应急通信，要想自由迅速传递信息、无所不在地使用信息，一定要通过无线电波这一载体才能够实现。

目前在应急通信中，卫星通信以传输距离远、不受地理条件限制的优点成为主要手段。以前在救灾现场主要用的是对讲机。现在抢险救灾除了在现场调度、指挥以外，还要求一些视频回传，这样后方指挥就能看到前方现场的视频信号。要把这些信号传回来，就需要依靠无线电通信技术。如何分配无线电频谱，怎样保证众多无线电设备同时应用的情况下不相互干扰，这些都需要加以协调。可以预见的是，随着整个社会信息化的不断推进，应急工作的不断加强，对无线电技术及其频谱资源的依赖性会越来越强，无线电管理的工作任务将会越来越重。

下面谈一下最近几年空间无线电业务的发展。

这几年来，随着中国信息化的不断推进，空间技术也在不断发展，中国在载人航天、卫星通讯、导航、遥感、空间科学研究等多个领域取得可喜成就。特别是今年以来，神舟九号载人飞船与天宫一号胜利交会对接，北斗卫星导航系统成功发射了六颗卫星，区域系统已经全面建成并将投入使用。2012年还成功发射了风云2F气象卫星、资源3号卫星、实践9号卫星、环境减灾卫星、中星12号通信卫星。这些卫星的发射当然也离不开我们在国际上进行的频率和轨道协调与管理工作。

2012年无线电管理局加强对卫星地球站的管理，下发了《进一步依法查处非法设置使用卫星地球站的通知》。这里的卫星地球站是指带有发射上行信号功能的地球站。这种地球站只有经过无线电管理机构批准的、取得电台执照之后，才可以设置使用。如果未经批准，在中国境内擅自开展卫星通信业务的，将依法进行查处。 非法与境外卫星进行通信的，也要即查即封。得到批准、可以境内开展业务的卫星，其地球站设置使用也需要办理手续。也就是说，要到相应地区的无线电管理机构办理设台手续，包括容易被忽视的应急通信地球站等。希望大家要到各地区办理电台执照的手续，否则一旦出现问题话，不但受到干扰后不受保护，而且会被依法查处。

为规范“动中通”、“静中通”移动平台地球站的使用，无线电管理局正在制定管理办法。这个办法在2011年通过网络公开征求意见，应该会很快出台。需要提醒的是，在陆地上使用“动中通”时，只允许使用Ku频段，对一些技术参数、天线的大小、指向等指标也有规范。海上还是允许有条件使用C频段的。办法出台后，将在网上公布。

每个单位，特别是研制、生产“动中通”的单位，一定要严格按照管理办法进行生产。使用这些设备的应急部门和用户，一定要到无线电管理机构办理设台手续，否则就是非法设台。大家要依法使用频率资源，依法设置无线电台站，严格遵守无线电管理有关的法律法规，共同维护好空中电波秩序，这样才能为无线电技术和业务的健康发展提供良好环境。

无线电管理局历来高度重视应急抢险救灾工作，在历次的重大活动保障和应对自然灾害中，无线电管理机构在分配频率资源和保障无线电安全等方面都发挥了积极的作用。随着无线电技术应用不断增多，传统的管理工作已经面临新的挑战。如何适应信息化、应急方面的迅速发展，满足各行各业对无线电频率的需求，是无线电管理不断努力的目标。谢谢大家！