昌平：提案工作“双向”互评求实效

文/本刊记者 郭 隆

委员提案内容是否围绕百姓身边事？所提建议的可行性如何？提案承办单位如何与委员沟通，是面商还是电邮……这些问题，是政协委员提交提案和承办单位办复提案的过程中必须要面对的，同时也是昌平区政协对提案质量及办理实效进行评价考核的重要标准。

提案测评“单向”变“双向”

“政协提案是政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，提案水平的差异以及办理效果的优劣，直接影响着政协提案作用的发挥。”据昌平区政协提案委员会主任李志江介绍，原先，区政协提案委邀请部分委员对一、两家承办单位的提案办理质量进行单向测评。2013年初，为了使提案质量和办理效果两方面都得到提升，推进提案办理工作制度化、规范化、程序化，昌平区政协的提案测评由“单向”变为“双向”：一方面由区政协委员对区政府各承办单位的提案办理工作进行民主测评，另一方面由承办单位对政协委员提案质量进行综合评价。“双向互评的目的，是为了达到委员提案质量和单位办理效果双向促进、共同提高。”李志江说。

自2013年开始，昌平区政协提案民主互评工作每年下半年进行一次，由区政协提案委员会和区政府督查室共同组织实施。为确保提案互评工作标准清晰、评价科学，区政协提案委员会和区政府督查室统一制定并印发了《昌平区政协提案办理情况民主测评表》和《昌平区政协提案质量综合评价表》。

“民主互评工作主要是通过填写评价表、对承办单位进行视察和召开互评工作会议等方式进行的。”据介绍，进行提案质量综合评价时，由提案承办单位填写《政协委员提案质量综合评价表》，对每年政协全会期间、闭会期间，政协委员提交的经审查立案的所有提案质量，进行综合评价，内容包括：是否围绕区委区政府中心工作和群众关注的热点难点问题；是否一事一案，内容简洁，主题明确，书写规范；是否具有可操作性，作用明显，能够取得一定经济、社会和生态效益；是否具有科学性，对宏观决策和制定规划、施政措施有参考价值；是否具有针对性，能够推动有关部门改进工作和改善民生；是否能够积极配合办案人员工作等六个方面。与之类似，对提案办理质量进行民主测评时，由提案人填写《政协提案办理情况民主测评表》，对所涉及的区政府承办单位的提案办理工作进行全面民主测评，内容包括：提案办理单位的领导重视程度、制度措施落实情况、办案人员工作态度、沟通形式、办复报告质量和提案最终落实情况等六个方面。

在政协委员和提案承办单位进行民主互评后，区政协提案委员会和区政府督查室将对互评结果进行综合分析，并撰写《昌平区政协提案工作民主互评报告》。报告一方面对提案双向互评工作的内容、方式方法、互评效果进行综合评价，另一方面由市政协提案委和区政府督察组分别针对提升提案办理效果、提高提案质量给出综合性意见建议。

开展34次专题调研

近年来，昌平区政协紧密围绕促进全区经济社会科学发展的主题，开展了一系列专题调研、通报、视察等活动。2012年初，昌平区政协开展了贯穿全年的“大调研”。一年来，由主席、副主席牵头，各专委会分工负责，紧密围绕重点调研课题开展了34次赴基层考察等专题调研活动。

“要深入挖掘十三陵独特的历史文化积淀，加快编制《十三陵风景名胜区控制性详规》”，“要建立相应的文化创意产业发展权威机构，提升昌平区的文化软实力”，“高端旅游和体育休闲项目要长远规划，分布运行”……推进十三陵历史文化创意产业聚集区建设是昌平区委、区政府的一项重大决策。2012年，区政协教文卫体委员会组织委员紧紧围绕聚集区规划、产业发展、项目引资等问题，多次深入到十三陵风景区、特区办事处等单位进行调研。在调研组撰写的《关于十三陵明文化创意产业聚集区建设的几点建议》调研报告中，详细分析了十三陵名胜区的历史文化资源优势，并从历史文化、旅游休闲等多个角度，就将其打造成文化创意产业聚集区的规划、产业发展等提出了诸多建议。

昌平区政协的“大调研”还将目光聚焦在与百姓日常生活密切相关的物业难题上。做好居住小区物业管理工作是保障和改善民生的一项重要内容。物业公司的服务质量是否到位？收费标准是否有明确依据？老旧小区存有哪些管理服务上的空缺？带着诸多百姓关心的难题，委员们深入到城北街道、回龙观镇等地深入走访、调查。“加强行业监管力度”，“建立新建住宅保修金制度”，“规范物业项目交接管理”等实招一一被写进《对昌平区居住小区物业管理的几点建议》中。此外，区政协经科委抓住规模企业人才的住房问题牵头组织“大调研”，提出了构筑“千人计划”住房保障体系、鼓励企业参与保障性住房建设、成立“昌平区公租房管理中心”加强公租房管理等一系列建议。

另据介绍，2013年昌平区政协将深入开展“大调研”活动。重点围绕加快城镇化进程、提升区域服务均等化水平开展专题调研，积极为全区经济社会科学发展建言献策；常委会重点对中关村自主创新示范区等重点功能区和重大产业项目建设情况进行视察；各专委会重点听取非公企业、现代都市型农业、生态昌平、教育、卫生事业发展等方面的情况通报，对非公企业纳税大户、“农业嘉年华”创意展馆、城铁二期工程、绿色电动出租车运行、市级医院昌平分院建设等情况进行视察。此外，区政协财政预算、新农村建设、社会治安综合治理、新型农村合作医疗、教育工作等民主监督小组等，也将听取相关情况的通报并开展走访、视察活动。