秭归：“穷财政”巧理财

黄前柏

在没来秭归县之前，对于她的印象仅仅停留在“屈原故乡”、“中国脐橙之乡”、三峡库首的概念中。在深入了解之后，她发展面临的一些“共性”和“个性”问题，都值得我们去深刻研究。

秭归地处湖北省西部，作为宜昌市辖内相对落后的地区，如何融进“宜昌跨越”这盘棋中，并且如何发挥自身的比较优势？客观来讲，秭归财政还是一个“穷财政”，怎样服务于秭归县域经济的发展？财政工作又面临着哪些现实难题？

一堂特殊的课

记者来到秭归县财政局时，这里的八楼会议室里正在开展一堂特殊的课。来自中南财经政法大学的教授李农正在声情并茂地讲授财政学的相关课程，底下听众也聚精会神，不时做着笔记。

原来，这是秭归县财政局组织的全县财政系统干部业务知识培训班的课堂。

据了解，这是秭归县财政局和中南财经政法大学培训教育学院联合举办的首期财政业务培训班。参学学员包括财政局班子成员、局属二级单位、机关股室全体人员、乡镇财政所部分干部职工及新招录的乡镇财政人员，近130人。

这次培训班的课程很丰富，授课内容包括：《财经应用文写作案例分析》、《税政改革》、《当前经济形势分析》、《协调与沟通》、《政务礼仪》、《财政学》、《财政绩效评价》等课程。

一位秭归财政局工作人员告诉记者，平时自己的工作主要是一些事务性的，对这些宏观政策上的东西接触少，而且这次的课程内容很丰富，也很实用，自己很受益。

“这种课程与在大学里的课程很不一样，毕竟面对的是很熟悉业务的财政人员，授课压力比较大，但是通过授课自己也学到很多东西。”中南财经政法大学教授李农说。

“当前财政工作要求越来越高，这就要求我们财政队伍素质要跟上来。”秭归财政局局长余志训说：“这次培训花了很大力气，这是秭归率先在全省完成乡镇财政所人、财、物管理体制整体上划，公开向社会招录12名乡镇财政人员后，以‘请进来的方式加强干部培训、着力‘强身健体的又一创新举措”。

巧理财

2012年，秭归县一般预算收入14.3亿元，其中公共财政收入4.7亿元，可以说是一个十足的“穷财政”。

一方面是财力紧张，一方面需要财政支持的地方又很多，如何平衡好这种矛盾？如何理好财？

秭归县财政局工会主席、预算股股长梅盔成认为，秭归财政是一个穷财政，只能精打细算过日子。目前财政主要在三个方面发力：突出重点、拿小钱办大事、培育财源。

第一是突出重点。秭归财政支出主要用于改善民生，2012年财政支出72.8%用于民生。这也是由秭归财政的财力决定的，首要任务是保障民生，没有太多的资金来搞发展。

从民生投入而言，主要保障两个方面：一是建立社会保障体系。二是加大对“三农”的投入。这其中包括硬投入（农业产业化项目）、保障村级基层运转、完善乡镇财政体制三个方面。在硬投入方面，加大涉农资金整合，集中财力办大事。结合秭归现状，主要是做大柑橘产业以及整理土地。保障村级运转这一块，每年保障水平逐渐提高，村干部待遇得到提高，保障乡镇最基本支出需要。在完善乡镇财政体制方面，调整相关体制。从全省范围来看，秭归的“乡财县管”进展得很彻底，真正把乡镇视为一个预算单位，进行保障。既有体制约束，又给乡镇一定的征税空间。

第二拿小钱办大事，整合涉农资金，集中财力办大事。

第三培育财源。主要是建立机制，以小钱引大钱。一是加大对科技型企业的支出，去年这方面的支出达到1900万。二是运用好政府投融资平台。梅盔成介绍，现在不管是舆论导向，还是相关监管层，对于政府融资平台比较有异议，但是秭归的政府融资平台处于良性发展的阶段。秭归财政很少把财政资金直接给企业，而是通过把财政资金注入投融资平台，投融资平台再为企业提供融资担保，这样既降低了风险、也放大了资金的效益。三是招商引资。不是盲目地招商，而是结合秭归的资源优势，合理地开展。比如前几年引进华新水泥，当时是结合秭归的石头、水运优势引进来，秭归财政拿出8000万支持这个项目，现在每年产生的税收就达到4000万，是一个很成功的案例。

除了培育财源，强化财税征管也显得很必要。秭归财政严格实行收入目标责任制，依法组织收入，按照“依法治税、加强征管、重点稽查、堵塞漏洞”的要求，加强对重点税源和纳税大户的动态监测和检查，做到应收尽收。认真执行协税护税制度，税务、银行、国土等部门加强沟通，定期交换、分析、对比涉税信息，形成齐抓共管的合力。

资金亟需整合

秭归财政一个明显的特征是主要依靠国家的转移支付，2012年全县获得转移支付资金14亿元左右，其中7.7亿元是专项资金。

“国家的转移支付资金对秭归的发展帮助很大，但是现在也存在一些问题，比如对于秭归这样一个县来说，涉及到转移支付资金的政策达70多个，专款和专项也没有严格的界定。”梅盔成说。

梅盔成认为，整体来讲，转移支付存在如下几个问题，主要表现为成本高、效益差、矛盾多。

一是政策过多。比如就林业来说，有林业专项转移支付、补助性专款、保护性专款、人员管护工资等等。

二是政策方向急需调整。原来惠农补贴政策有13项之多，运营成本非常高，方向也有问题。比如秭归属于生态保护县，属于生态功能区。国家应该多给退耕还林的补贴，但是主要是给种粮补贴，柑橘补贴，这会对当地农民形成引导作用，过度种植，不利于生态保护。因此，政策要有针对性，更要有价值。

三是社会保障政策也应该调整。现在不仅是财政部门在搞社会保障，民政部门、计生部门等等都在搞社会保障。这样导致资金都分散了，也没起到作用。

“这些年实施的惠农补贴政策出发点是好的，但是确实存在一些问题，比如成本过高。”秭归财政局办公室主任宋秀智说，“从粮食补贴来说，有的才补贴几块钱，很多种植户都不愿意去取，同时在收集这些原始基础数据时，花费了大量的人力物力，成本很高。”

宋秀智认为，应该将这些分散的涉农资金捆绑起来，结合各地的实际情况，投入到农村的基础设施建设、新农村建设上来。

客观来讲，秭归在整个宜昌处于较为落后的位置，但现在同样面临着重大的发展机遇：一是三峡工程后续工作规划实施机遇，全县项目补助投资额度将超过过去18年移民资金总和。二是有武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点范围，标志着秭归扶贫攻坚迎来新的阶段。三是有宜昌副省域中心城市建设机遇，秭归将承担起南北沟通、三峡中转、呼应汉渝的重要使命。

秭归财政，正在用一个小城的勇气和智慧，奋力追赶着宜昌大城市梦的步伐。