浅谈如何做好建筑施工招标代理工作

任延江

摘 要 对于建筑企业而言，能否尽快熟悉招投标规则，提高投标报价能力，使得自己能在众多的工程项目竞标活动中，赢得更多高效益的项目，将成为衡量其经营管理水平、企业竞争力的一个重要指标。

关键词 建筑施工 招标代理 制度建设 改进措施

招标与投标已经成为我国建筑业最重要的活动之一。对于建筑企业而言，能否尽快熟悉招投标规则，提高投标报价能力，使得自己能在众多的工程项目竞标活动中，赢得更多高效益的项目，将成为衡量其经营管理水平、企业竞争力的一个重要指标。

一、招标代理机构的代理性质和权限范围

《中华人民共和国招标投标法》于1999年8月30日由第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过，自2000年1月1日开始实施以来，工程招投标的相关配套法律、法规、措施、规定也日益完善，招投标市场的运作必将朝着更为规范化的方向发展。招投标政府行政主管部门从过程参与或直接操作，逐步转变为过程监督已是大势所趋。

招标代理机构的性质、地位和职能决定了其招标具有客观性、公正性和权威性。在组织招标的过程中，招标代理机构不仅要接受委托人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，也受到执业资质考核和职业道德的约束。因此，招标代理机构可以更好地体现招标的组织性、规范性、公开性。在招标过程中，招标代理机构还是联系采购人、投标人的桥梁，也是政府管理招标和采购人的采购行为的纽带。

招标代理机构的代理权限范围应当在招标代理合同中具体规定，招标代理权限范围规定得越具体，越便于规范招标代理机构的代理行为，反之，则容易出现无权代理或越权代理的情况，影响招标活动的顺利进行，以致造成不必要的损失。

为了避免纠纷，减少招标代理工作的风险，保证招标工作顺利进行，应提倡在招标代理合同中尽量充分考虑各种可能发生的情况，将代理权限范围规定得更加具体、明确，以保证招标人和招标代理机构都能在合同规定的范围内行使各自的权利，避免采用事后追认代理权的办法。

二、代理公司在招标过程的具体做法

1.在编写招标文件前，充分了解工程的特点。这些特点包括工程中的设计特点、现场特点、承包办法特点以及业主要求等。充分认识这些特点，并分析这些特点对工程质量、进度、投资目标的影响，可以提高招标文件对工程要求的符合性。

2.采取适应当前建设市场特点的方式进行资格审查。《中华人民共和国招标投标法》第四十八条规定，中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包他人完成。在这一前提下，对投标单位的资格审查主要是对投标企业本身的资质审查。当招标人无力对众多的投标人逐个进行全面调查时，只能通过资格审查的办法，要求潜在的投标人申报资信情况，了解其投标能力。因此，要求投标人提供资质证明和业绩情况是招标人的一项重要权利。对招标人提出涉及投标人资质的有关问题，投标人应如实予以答复，否则将失去中标的资格。

建筑方案设计招标资格审查只能采用合格制，即通过或不通过资格审查。通过审查的申请人都具备投标资格，招标人不能采用其他不合理方式，如抽签、摇号等方式限制投标人数量。

资格审查的过程分为初步审查和详细审查两个步骤。初步审查阶段主要进行一些形式与格式的评审，以减少审查的工作量；详细审查针对申请条件中五个方面进行审查。

3.招标答疑前要及时与业主沟通思想。纠正双方在招标中的不切实际的或不适当的想法，统一认识，以此来加强对业主在工程招标和发包内容等方面的要求的理解和贯彻，进一步完善招标文件，使之全面体现业主意图及符合法律要求。

4.充分做好评标前的准备工作。在开标前，招标代理工作人员按公司相关制度及工程的实际情况，准备相关的文件资料及表格，供评标专家使用，以便快速、公开的完成评标工作，选定中标单位或中标候选单位。

三、理解和贯彻“公平”“公正”和“诚实信用”的原则

1.“公平”、“公正”和“诚实信用”的原则。在招标代理过程中，理解和贯彻好招标投标中“公平”、“公正”和“诚实信用”的原则。在招投标活动中，贯彻“公平”、“公正”的原则，对招标方来说，就是要严格按照公开的招标条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争者，不得厚此薄彼，亲亲疏疏。

2.从业人员应强化保密意识。（1）要加强招标采购从业人员的廉政教育和职业道德教育，不断提高从业人员的思想觉悟和政治素质，构筑牢不可破的反腐倡廉心理防线，使广大政府采购从业人员自觉抵制各种不正之风的侵蚀，积极地预防职务犯罪行为的发生。（2）要在最合适的时间段内组成评标委员会。无论是采用随机原则抽取评审专家，还是通过选择性办法确定评审专家，总的一条原则是“宜迟不宜早”。一般采购项目，可在接收供应商投标文件的同时，在监督人员和公证员监督下，进行现场随机抽取或选择，确保在开标前确定并通知到位，知情者不得随意进出，尤其是专家不得携带通讯工具进入评标场所。（3）要建立防止泄密的机制和泄密后的应急补救机制，着力在建立评审纪律约束、泄密责任追究制方面下工夫。

在招标采购过程中，有很多信息是需要在一定时段内甚至要长期保密的，包括潜在投标供应商的名单、评标委员会成员名单、标底、供应商的商业秘密等。如果保密工作做得不到位，势必影响招标采购结果的公平。因此，招投标的保密工作需要处处设防，不仅要防备评标过程的泄密，许多细节的地方都需要保密。

在评标工作中，从评委抽取情况看，招标机构通常在开标前采用随机原则现场抽取，这种做法值得提倡。其实，真正重要的保密工作应在“后招投标期”，其中核心的东西是投标人的商业秘密。

招标单位在活动中应建立防止泄密的机制和泄密后的应急补救机制，一方面要尽可能堵塞信息泄露的渠道，防止招投标信息的“跑、冒、滴、漏”，另一方面要有周全的补救措施和应急预案，信息一旦泄露后要迅速地防止再扩散，以消除消极影响。

四、改进措施

（1）加强制度建设，完善招投标相关的法律法规。通过招投标方式订立合同，其订立、履行、变更比较复杂，再加上招投标标的多为建设工程项目，技术性比较强，更加剧了问题的复杂性。因此，必须加快招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法。

（2）严格执法，加大对违法违规行为的处罚力度。对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。对有串标、挂靠行为的投标作废标处理。

（3）加强部门协作，强化责任追究制度。坚决实施招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象。

（4）调整监管方式，发挥招投标管理机构的宏观管理职能 。

（5）提高监理成效，杜绝“转包”问题。

（6）完善评标办法，减少串标行为。

（7）进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。

（8）加强合同跟踪管理 。

五、结束语

综上所述，作为招标代理机构，只有通过不断的实践、总结，依法办事，不断强化内部管理，培训和聚集一批优秀的招标代理专业人员，才能做好招投标工作。

参考文献

[1]中华人民共和国建设部.房屋建设和市政基础设施工程施工招标文件范本.北京：中国建筑工业出版社，2009.