长江南京河段水行政执法管理信息系统应用

王荣敏 ，吴江滨 ，陈彬彬

（1. 南京市长江河道管理处，江苏 南京 210011；

2. 南京市智润华信息科技有限公司，江苏 南京 210012）

0 引言

水政工作是水利工作的灵魂，水资源管理工作是水利工作的核心[1]。水行政执法的有效实行是水行政执法管理信息系统的设计核心。长江沿岸是南京市最具开发利用潜力的区域[2]。随着长江沿岸经济社会的快速发展，各类涉水开发利用活动不断增多，岸线开发利用程度愈来愈高，不规范的水事行为时有发生。长江段水行政执法工作面广、要求高、任务重、难度大，迫切需要利用现代科学技术提升水行政管理和服务信息化，利用现代科学技术逐步实现业务办公数字化、标准化、流程化、网络化，提升南京长江河道处水政执法信息化管理水平，全面推进“数字执法”[3-4]，为此建立了南京河段水行政执法管理信息系统（以下简称系统）。

1 系统结构

系统以长江河道管理处执法管理应用需求为导向，构建数据管理及信息共享平台，建立执法信息资源共享交换机制。根据水利信息化要求，按照统一的标准体系、安全环境，基于应用支撑平台和数据集中管理共享机制完成系统的开发、部署、实施和运行[5]。系统框架如图 1 所示。

1.1 基础建设层

基础建设层通过基础环境的建设，为数据层、平台层、应用层提供数据存储，系统部署，网络安全部署，以及上下级通信所需的硬件和软件基础，保障系统运行及业务信息安全。

1.2 数据层

数据层包含基础图形、应用支撑平台、占用单位信息、发证换审、收费、执法标准、管理流程、巡查监管、执法承办、执法监控、汇总统计等数据。系统数据管理和应用以长江河道管理处为中心，通过数据流分析，为现有系统的资源提供整合方案，根据长江河道执法管理需要，明确数据结构，制定信息标准化，完成数据库的建设，为平台、应用系统和决策分析提供数据支持。

1.3 平台层

平台层由数据汇集、应用支撑和图形 3 个平台组成。数据汇集平台是各业务信息向数据中心汇集，为各应用系统模块提供数据的重要组成部分；应用支撑平台在数据汇集平台的基础上提供资源管理、软件构件、数据存取和信息交换与共享，为信息系统提供信息及软件资源支撑服务；图形平台为数据的图形化展示提供强大灵活的实现途径，以基础地理数据为基础，为系统提供图形管理、专题数据展示、图形空间分析等服务。基本结构如图 2 所示。

图1 系统框架图

1.4 应用层

应用层包括各业务应用系统的搭建，主要针对执法管理过程中的人机交互部分。建设内容有：占用管理、移动执法巡查管理、水行政执法案件承办、拆违清障管理、队伍建设管理、政策法规管理等系统。

1.5 决策层

基于数据中心和应用支撑平台，充分利用数据中心数据资源为执法管理与监控提供决策支持，提供执法过程监控、统计分析、图标展示等功能。

2 系统应用

以水行政执法综合信息数据库为基础，用空间数据为辅助，建设了统一的水政执法综合业务办理平台。可实现执法巡查和办案的一体化、集成式业务应用，全面跟踪执法办案处理流程；基于省、市水行政执法管理自由裁量权标准[6]，制定南京段长江河道管理自由裁量权标准；构建水利执法管理信息共享平台，实现管理处、执法大队、执法支队各部门互联互通，系统将各部门所需信息进行交流，建立部门业务信息协作机制，实现水行政执法的协作互动、信息交互，促进“上下联动，横向互动”，形成合力。根据业务需求，水政执法综合业务办理平台可实现占用、移动执法巡查、水行政执法、拆违清障、队伍建设等管理业务应用。

2.1 占用管理系统

图2 平台层基本结构示意图

占用管理主要有占用登记、占用证办理、换审管理和注销占用证 4 个子系统，其中最主要的业务功能为换审管理系统，包括以下 4 个业务模块：

1）换审管理模块。用户可以通过系统列表的查询条件进行查询，导出相关信息内容，启动收费或换审流程。

2）换审统计模块。对收费流程已结束的占用登记对应的占用证信息进行换审管理，包括信息查找、Excel 导出、换审流程查看、换审备注查看、换审流程启动及集团收费等功能。

3）规费征收模块。通过上年、本年已收费查询，以及上年未收费和本年应收费的查询直接进行查询操作，查找出符合要求的数据，使用 Excel 导出数据。

4）规费计划模块。根据各管理所行政管辖权，系统自动生成并显示年度各管理所全年规费的征收计划，并按照换审状态进行排序，对未完成前年缴费定额的占用置顶排序。系统根据换审状态制定征收计划，并提供 Excel 导出功能。

2.2 移动执法巡查管理系统

移动巡查管理通过 GPS，GIS，MIS，无线通讯技术的集成与应用[7-8]，构建大队、管理处协同的违章信息监管平台，为应急处置提供技术支持。移动巡查管理系统由以下 3 个功能模块及移动终端共同构成：

1）巡查计划功能模块。主要用于制定巡查计划，用于添加、修改操作数据，进入界面后选择所要添加的巡查类别，系统自动展示所添加的相关计划内容，可以通过查看流程状态了解工作状态。

系统根据行政或执法管辖区域制定巡查计划，使用具有 GPS 功能的 PDA 移动办公设备，通过无线网络同步已经制定好的巡查计划。开展巡查，记录巡查轨迹、违章点位置、现场描述、现场照片等信息，并实时向中心数据库发送，满足巡查信息上传和与监控平台互动要求。

2）巡查登记功能模块。用于记录每次巡查后得到的数据信息，对违章行为进行详细记录及后续处理。主要有巡查登记、路线查看、巡查明细、违章点和附件 5 个功能模块。

3）巡查台账功能模块。实现对每个巡查登记发现问题的汇总，记录巡查发现的违章单位、地点及内容，查看巡查登记列表，进而查看该巡查登记，同时导出文档。

2.3 水事案件管理系统

水事案件管理系统以《江苏省水行政处罚自由裁量权参照执行标准》为执法依据，在水行政执法案件处理流程优化的基础上，根据执法管理人员权限，实现执法流程的自动流转，提供案件承办监控功能[9]。水政执法分为案件管理、案件办理、重大水事违法案件、12345 举报案件和上报统计 5 个栏目。

2.4 拆违清障管理系统

拆违清障管理系统结合巡查执法中占用单位管理成果，待审批完成后，在系统中以计划责任人为对象，形成清障计划任务列表。对完成的清障计划生成清障记录，根据清障记录按照年度、季度、管理单位等条件生成统计报表，同时生成清障成果统计图。在日常保障防洪工程完整和河道畅通的工作基础上，简化拆违清障的工作流程。

2.5 队伍建设管理系统

队伍建设管理子系统根据水政日常人员管理需要，嵌套了水政人员考核系统。通过对日常培训计划及信息的维护，完善了队伍建设人员培训的基本信息；通过对考核细化标准的制定和完善，规范了日常人员考核的标准；通过对自评和复核打分权限的制定，提高了水政部门日常考核打分的公平性和公正性；提高了水政部门队伍建设的信息化水平。队伍建设分为人员管理、自评考核、成员考核、管理所考核、学习培训、装备管理。

此外还有水资源、政策法规和公共信息等管理系统保障水行政管理信息系统的业务化运行。

3 结语

在充分分析需求的基础上，根据南京长江河道管理处对河道管理信息化建设提出的要求，结合南京长江河道管理的业务特点和需求，综合南京市水利局近年来已开展并完成及正在建设的相关专业软件和系统，在先进的计算机技术的支持下，建设的南京河段水行政执法管理信息系统，贴合南京长江河道管理处日常工作需要，操作简单、智能，业务间联系紧密、互为参照，实现了长江南京河段河道管理的信息化目标[10]。同时，系统在河道管理工作中具有一定的通用性，可在相关管理单位中推广应用，进一步全面提高河道管理的信息化水平。

[1] 李新华. 落实最严格的水资源管理制度 全面推进水资源配置、节约与保护[J]. 陕西水利，2010 (2):10-11.

[2] 李靖宇，聂松竹. 造就长江沿岸区域经济带：综合优势、基本功能和对策创意[J]. 中国地质大学学报（社会科学版），2006 (2): 7-14.

[3] 周少林，张光富. 长江流域水行政管理信息化建设探析[J]. 人民长江，2006 (8): 109-111.

[4] 严云杰. 打造信息化管理平台 提高水政执法能力[J]. 水利发展研究，2012 (9): 51-53.

[5] 张倜豪. 基于数据中心的电子政务平台研究与系统开发[D]. 重庆大学，2005: 7-10.

[6] 房桂祥，邵卫华. 论水行政执法中的自由裁量权及其合理运作[J]. 治淮，2001(3): 38.

[7] 孙燕，李利军，王乘，等. 3S 支持下违章建筑监管平台架构及关键技术[J]. 计算机技术与发展，2006 (10): 174-176.

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[9] 于淑坤. 浅析对水行政处罚自由裁量权的有效控制[J]. 江苏水利，2009 (7): 36-37.

[10] 赵岩，缪琴. 河道管理信息系统开发研究[J]. 水电能源科学，2009 (3): 130-133.