对乡镇安监工作的思考

牛程洲

摘要：乡镇安全监管工作繁重而艰巨，安监工作的触角必须向基层延伸，投入必要的人力、物力、财力，全面加强安全生产基层监管力量，以适应乡镇经济日益多元化、分散化的发展趋势。作为一名安监人员，一定要始终坚持科学发展、安全发展和以人为本的理念，全面加强基层监管力量，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度尽职尽责，抓实、抓细、抓好安全监管工作。

关键词：安全监管；健全机制；宣传；经济

随着我国经济的迅猛发展，安全生产问题日益突出，尤其近几年，安全事故频频发生，引起了国家和社会的广泛关注。安全是关系到人民群众生命和财产，社会稳定，经济发展以及国计民生的大事，保障人民生命财产安全，维护经济稳定繁荣发展，是政府安全监管工作的重大任务。做好乡镇安全监管工作，直接关系到经济能否持续、快速、健康地发展，关系到和谐社会的建立。近年来，随着乡镇域内小型工商企业和个体工商户比重的增加，安监工作从主要针对重点企业正在逐步转变为渗透到社会的各个层面，与人民群众的生活关联度不断加深。为此安监工作的触角必须向基层延伸，投入必要的人力、物力、财力，全面加强安全生产基层监管力量，以适应乡镇经济日益多元化、分散化的发展趋势。

一、乡镇安全监管工作的现状

基层安全监管工作量大、任务艰巨。但是，基层监管人员少、经费不足、职责不明、缺乏专业知识等问题普遍存在，监管力量十分薄弱。另外乡镇安监所大部分安监员还负责处理大量乡镇党委、政府的日常工作，做好安全生产监管工作显得力不从心，据我观察主要存在如下几点：

1.基础工作薄弱。一是乡镇安监队伍不稳定，人员变动较为频繁。二是监管面较窄，对高危行业的安全监管相对重视一些，对其他行业的监管流于形式，甚至没有监管，监管存在死角、死面。三是生产经营单位的情况不清，管理台帐不健全。四是乡镇、村、组的安全生产监管责任发挥不够，乡镇安监所的工作陷入“无所不为、无所不包”的困境。

2.乡镇安全监管乏力。一是乡镇党委、政府对安全生产工作的重视停留在口头上、文件上、会议上，没有真正落到实处，队伍建设不重视，经费上舍不得投入。二是监管无手段，执法无资格，责大于权，权责不对称。三是安全生产责任制没有真正落到实处。虽有网络，但没有真正发挥作用，尤其是责任区、村组和企业的安全生产责任，对非法生产和经营及安全生产违法行为，不能及时制止和举报，以至于酿成事故。

3.乡镇安监员专业知识缺乏。乡镇安监员都是半路出家的，很少有机会接受系统的安全教育培训。自学的积极性也较为欠缺，对于综合监管与专项监管的业务知识及安全生产法律法规不能清楚全面的了解和掌握，导致在安全生产监管过程存在不能管、不会管和管不好的现象，在执法过程中存在违法行政或执法主体、适用法律法规、执法程序出现错误的现象。

4.安全生产教育培训不够。一是生产经营业主因文化素质低，不知道怎样去抓安全生产工作；二是各类生产经营单位的从业人员安全意识淡薄，缺乏自我保护意识，违章作业现象经常发生；三是全民安全意识不高，“关注安全、关爱生命”的氛围在近期难以形成。

5.安全监管工作任务越来越多。随着安全监管工作的逐步规范，烟花爆竹行政许可和日常监管、职业卫生监督检查等职能划归安监部门，职能增加了、工作量越来越大。同时，乡镇所辖工厂技术设备设施改造任务重，落后生产力淘汰速度慢、事故隐患较多。需要多查细查但是人员、设施等不能随着任务的加大及时补充，导致监督力量捉襟见肘。

二、工作建议与对策

1.加强队伍建设，发挥监管作用。在保持乡镇安监队伍基本稳定的基础上，要加强对乡镇安监人员的安全教育培训，在政治上、经济上、工作上给予关心支持，提高他们的工作积极性和监管水平。乡镇的作用真正发挥了，安全生产就会从根本上稳定好转，我们所做的工作就会事半功倍。

2.健全机构，完善网络。乡镇人民政府要加强乡镇安监所建设，根据生产经营单位的多少，配备好人员。要保持人员的相对稳定，培养一名合格的安监人员很不容易，需要大量的理论业务学习和实践工作总结。只要没违反国家相关规定，工作表现出色，就不要轻易更换。要真正发挥监管网络的作用，责任区、村、组、站所、部门的安全监管至关重要，必须强化责任，齐抓共管，形成合力。

3.加强宣传，营造氛围。安全生产的治本之策是提高全民的安全意识，普及安全生产知识，真正使全社会的人都懂安全、会安全。各乡镇人民政府要加大安全投入，在安全生产宣传、教育、培训上下功夫，如对各类生产经营业主、从业人员的教育培训，对干部职工、村民的安全教育培训，制作永久性宣传牌、安全生产标语、宣传栏、墙报等，营造浓厚的安全生产氛围，逐步提高人民的安全知识和防范能力。

4.加强督查，强化责任。充分发挥安委办作用，提高监管效能，组织协调安委会各成员单位多开展联合检查。把专项检查、全面检查等有机结合起来，把安监部门自身的日常检查和各职能部门的联合检查有机结合起来。分组分单位检查，既可以节省时间，增加检查力度，又可以避免重复检查，把检查进行的更全面、更充分，使有限的安全监管力量最大限度的发挥作用。

5.加大对基层安监所的财政投入。每年根据乡镇安监人员编制，足额将工作经费列入财政预算，保障工作顺利开展。

6.职能部门应强化服务意识。鉴于目前基层安监所的权力有限，执法难以到位的状况，各职能部门应工作前移，重心下移积极支持协助安监所工作，并将一些简易执法程序下放，让基层安监所真正发挥监管作用。预防的重点放在基层，监管执法的重点也放在基层，真正体现“安全第一，预防为主，综合治理”方针。

总之，加强基层基础工作，是加强安全生产源头管理关键。变事后才重视为事前先防范，为构建和谐社会奠定扎实的基础。乡镇安全监管工作繁重而艰巨，作为安监所的一名工作人员一定要始终坚持科学发展、安全发展和以人为本的理念，全面加强基层监管力量，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，尽职尽责，抓实、抓细、抓好安全监管工作。