成渝城市经济圈休闲体育公共服务体系的构建

孙亮亮*

(四川文理学院 体育学院，四川 达州 635000)

成渝城市经济圈休闲体育公共服务体系的构建

孙亮亮*

(四川文理学院 体育学院，四川 达州 635000)

采用文献资料法、调查研究法，对成渝城市经济圈的休闲体育公共服务进行研究，分析了其必要性，提出了构建成渝城市经济圈休闲体育公共服务体系的基本思路和基本任务，指出了需注意的要点，构建了成渝城市经济圈休闲体育公共服务体系，促进成渝城市经济圈休闲体育公共服务完善。

休闲体育;公共服务体系;成渝城市经济圈

当前，由于传统的地区壁垒的阻碍以及休闲体育资源极度有限等历史与现实问题的限制，导致休闲体育公共服务效用有限，休闲体育公共服务产品供给总量不足、分配不均衡等问题突出，阻碍了休闲体育公共服务对成渝城市圈经济发展的促进。因此，在成渝经济圈的建设机遇中如何构建适合成渝城市经济圈的休闲体育公共服务体系，整合和共享有限的休闲体育公共服务资源，使其服务效率和效能最大化发挥，减小区域差距，进而为大众提供良好的休闲体育公共服务成为亟待解决的问题。通过对成渝城市经济圈休闲体育公共服务的构建，对现有体育资源进行合理整合，实现成渝休闲体育公共服务的均等化，并使体育事业在促进区域经济的快速发展和和谐社会的构建中发挥更重要的作用。

1 构建成渝经济圈休闲体育公共服务体系的必要性

1.1 设立成渝经济圈的背景

1997年重庆市从四川省划出，设为我国的第4个直辖市，由于诸多因素，人们习惯将重庆与四川割裂开。重庆市与四川省省会成都均是西部地区政治、经济、文化、教育的中心，其发展直接影响到西部经济的繁荣与稳定。从地缘关系上说，重庆与成都是紧密相连的2个城市;从经济关系上来说，重庆与成都是西部经济发展的双引擎;从文化关系上说，重庆与成都又是巴蜀文化的重要载体。当前，虽说成渝两地经济、文化、教育等方面存在一定的差异，但这种差异是微小的，其融合性与共同性仍占主要地位。正是基于这一背景，国家在2011年下发了《成渝经济区区域规划的通知》。成渝经济区域规划的实施，使休闲体育公共服务体系的建立成为了可能。

1.2 存在的问题

当前经济圈内休闲体育公共服务存在的问题有:1)群众性休闲体育组织较少，分布不平衡;2)休闲体育站点及工作人员较少，休闲体育达标率严重偏低;3)休闲体育锻炼站点消失比例严重;4)全民休闲健身活动过于竞技化，缺乏娱乐性，公民参与人数相对较少;5)休闲体育产业内容过于单一，所有地区都是以体育锻炼、体育销售业为主［1］;6)公益性社会休闲体育指导员除都会性城市有所增长外，其他小型城市增幅不大;7)体育商品零售价格指数偏高，严重影响了人们对休闲体育产品的消费。要实现休闲体育公共服务均等化，就要借助经济圈的发展来打破传统的行政划分，实现休闲体育公共资源的最优化配置，减少浪费，以有限的资源达到最高的效益［2］。

1.3 构建的必要性

随着成渝城市经济圈经济发展一体化水平的提高，必然要求其社会公共服务也要一体化，这样才能促使成渝经济的快速发展和社会服务质量的提高。随着经济发展，人口流动性越来越大，应该建立与之相适应的城市经济圈休闲体育公共服务体系，从而满足人们对休闲体育健身、文化等的需求，进而实现经济圈内休闲体育资源的统一优化配置，使其高效地发挥作用。

2 成渝城市经济圈休闲体育公共服务体系的构建

2.1 基本思路

在成渝城市经济圈休闲体育公共服务体系构建中应注意以下几方面:1)正视区域差别，平衡供需矛盾，循序渐进地推进休闲体育公共服务体系建设;2)以区域协作为基础，以资源整合为重心，以服务共享为关键;3)追求效率，关注公平，推进休闲体育公共服务的均等化;4)系统思考成渝城市经济圈休闲体育公共服务体系的构建任务。

图1 组织体系框图

2.2 主要任务

为实现休闲体育服务目标与职能，构建成渝城市经济圈休闲体育公共服务发展协调委员会组织结构体系可由以下几个相关职能模块构成，并在明确各自职能与分工的基础上，协作工作，共同促进成渝城市经济圈休闲体育公共服务质量的提升，如图1所示。

以成渝城市经济圈休闲体育公共服务发展协调委员会及各子经济圈休闲体育公共服务发展协调委员会为代表的成渝城市经济圈休闲体育公共服务组织在成渝休闲体育公共服务体系的发展中承担区域规划，人力、物力、财力、信息资源协调与管理，为休闲体育行政管理机构提供咨询与建议等职责。其核心职责可概括为:协调、协助、联系、发展，即:协调经济圈中各构成区域、单位与群体的休闲体育公共服务需求，并在人、财、物、信息领域进行协调;协助经济圈内相关政府机构及其他休闲体育相关单位提供高质量的休闲体育公共服务;联系休闲体育公共服务的基本受众——广大社会民众，了解其休闲体育公共服务需求，据此作出休闲体育公共服务规划，协调满足该类需求的供给;发展经济圈中的休闲体育公共服务事业，推动经济圈内的休闲体育公共服务活动的全面、协调和可持续发展［3］。

2.3 实施要点

在休闲体育公共服务体系建构中应当重点关注和把握以下问题:1)理顺休闲体育公共服务资金筹集渠道，提升休闲体育公共服务融资能力，提高资金利用效率，杜绝资金浪费与滥用;2)提升休闲体育公共服务人力资源的数量与质量，以人力资源发展带动成渝城市经济圈休闲体育公共服务质量的提升［4］;3)协调城市经济圈内外的休闲体育公共服务场馆与设施的使用，降低公共资源闲置率，提升管理水平和有效利用率;4)建立并完善休闲体育公共服务信息平台，实现信息的网络化收集与发布，提高公众的认同度和利用率。

2.4 绩效评估

2.4.1 评估主体的选择

借鉴现代绩效管理的实践经验，建议成渝城市经济圈休闲体育公共服务及其建设成效评估采用360°的绩效评估方式，即全面选择与城市经济圈休闲体育公共服务相关的组织和人群作为评估主体，以全面和准确地衡量休闲体育公共服务的结果与成效。如图2所示，成渝城市经济圈休闲体育公共服务体系及其建设的绩效评估主体可由5个方面的组织和人群构成。

图2 评价主体构成

图3 生产活动的投入—产出规律

2.4.2 评估指标与标准设立

如图3所示，基于生产活动的投入—产出一般性规律和360°绩效评估的技术，借鉴常用的休闲体育公共服务评价因素，结合前述的评估主体的考虑，笔者认为应当综合考虑影响和决定成渝城市经济圈休闲体育公共服务的各类因素，并依据其影响差异来制定绩效评估指标和标准。成渝城市经济圈休闲体育公共服务的绩效评估涉及指标众多，关联休闲体育公共服务活动的投入、运转和产出等各环节，但应注意，休闲体育公共服务的最终目的在于服务经济圈区域内的群众，因此，应重点关注最终的休闲体育公共服务效果类指标，并赋予相对较高的评估权重［5］。

2.4.3 结果的应用

要处理好绩效评估结果的应用问题:1)可用于对比成渝各子经济圈休闲体育公共服务的差异，通过绩效评估结果的分析发掘其原因，继而建议、指导各子经济圈在后续的休闲体育公共服务体系建设中改进问题、实现持续发展。2)可根据绩效评估的结果及其责任关系向成渝城市经济圈体育行政主管部门及其他休闲体育公共服务组织进行问责。3)可适时(如年度)将各城市经济圈休闲体育公共服务绩效评估的结果向社会公众反馈，并据此对经济圈未来的休闲体育公共服务活动与政策等进行适当调整，以增强休闲体育公共服务体系建设的灵活性和动态性。

3 需注意的要点

3.1 制定并执行协调而有差别的政策措施

不能忽视各子经济圈的自然、社会、经济和人文条件存在的客观差异，这也导致了各经济圈的民众的休闲体育公共服务需求存在一定的差异，且各经济圈所能提供的休闲体育公共服务能力与条件也有差异，故而，应注重在统筹经济圈休闲体育公共服务发展的基础上制定并执行有差异的政策，注重发展适合于本区域休闲体育公共服务需求的休闲体育公共服务项目，避免一刀切，搞平均主义。

3.2 把握休闲体育公共资源的整合与协调

资源本身无地域差别，但资源的使用往往有本质的权属差异，这是现代社会生活中不能忽视的一条基本准则。休闲体育公共服务体系的构建是以人力资源、财力资源、物力资源和信息资源等一系列的资源保有和使用为基础的，但这些公共资源往往在权属上归于不同的行政区域、组织和个人，而试图彻底打破这种权属上的差异，实现完全的共有和统一配置是不现实的。因此，应当在尊重资源权属差异的前提下，以公共资源在经济圈内外的整合与协调为着眼点，以资源的共享使用为基本目标，同时避免追求休闲体育资源的跨区域平均使用或共有使用等不切实际的做法。

3.3 协调发挥各级各类休闲体育公共服务组织功能

各级各类休闲体育公共服务组织是多样而有差别的。其中，成渝及各级政府体育行政主管部门是休闲体育公共服务事业的主要政策制定者和仲裁人，其主要作用是休闲体育公共服务的规划、指导、监察和物质保障。而成渝及各子城市经济圈休闲体育公共服务发展协调委员会及其所属机构则是保障休闲体育公共服务事业协调发展的主要协调与资源整合机构。此外，各经济圈内的其他休闲体育公共服务组织和团体，是各类休闲体育公共服务资源的实际所有者和控制者，是休闲体育公共服务的直接提供者，但其力量比较分散，单个服务能力有限，因此他们的公共服务能力需要发展协调委员会的协调与指导。

3.4 积极发挥经济圈中心城市的辐射与带动作用

在成渝城市经济圈休闲体育公共服务体系的构建与推进中，应当积极发挥每个经济圈中心城市的中心辐射与区域带动作用，即成都、南充等区域中心城市应当借助其良好的公共资源条件和区域影响力，一方面为经济圈内其他城市做好表率，另一方面则是在经济圈休闲体育公共服务发展协调委员会的协调和指导下积极进行休闲体育公共资源的区域支持、协调与交流，尤其是要不断强化流动性相对较强的休闲体育公共服务人力资源的交流，以促进经济圈内其他城市休闲体育公共服务事业的稳步发展。

4 结语

综上所述，本文提出了构建成渝城市经济圈休闲体育公共服务体系的基本思路和基本任务，指出需注意的要点:关注各子经济圈地域差别，制定并执行协调而有差别的构建政策与措施;休闲体育公共服务体系构建的基础是休闲体育公共资源的整合与协调，而非资源的平均与共有;理顺各级各类休闲体育公共服务组织的关系，协调发挥其各自效力;积极发挥经济圈中心城市的辐射与带动作用，协调推进经济圈休闲体育公共服务水平的稳步提升。

［1］金宗强.休闲体育产业的产业特性分析［J］.西安体育学院学报，2006(1):41-43.

［2］薛涛.休闲体育产业与假日体育消费探析［J］.体育与科学，2006(6):7-10.

［3］罗林.从产业与文化的互动关系论我国休闲体育产业的发展［J］.北京体育大学学报，2006(12):1 645-1 647.

［4］张智辉.北京奥运会与我国休闲体育产业的发展［J］.体育文化导刊，2007(4):38-40.

［5］梁利民.假日经济与休闲体育产业的发展［J］.广州体育学院学报，2007(6):75-77.

The Construction of the Chengdu Chongqing Economic Circle of City Leisure Sports Public Service System Research

SUN Liang liang*
(The Department of Physical Education，Sichuan University of Arts and Science，Dazhou 635000，China)

By using the research methods of literature，statistical survey，the authors research the leisure sports public service of the economic circle between Chengdu and Chongqing，analyze the necessity of the construction of Economic Circle between Chengdu and Chongqing.Based on leisure sports public service，present the basic ideas of leisure sports public service system for the economic circle between Chengdu and Chongqing and the basic task，put forward the the construction of leisure sports public service system for the economic circle between Chengdu and Chongqing so as to improve the leisure sports public service for the economic circle between Chengdu and Chongqing.

leisure sport;public service system;Economic Circle between Chengdu and Chongqing

G812.4

A

2095-5383(2013)04-0092-03

2013-09-05

四川省教育厅人文社会科学重点研究基地四川休闲体育产业发展研究中心课题“成渝经济圈休闲体育产业体系构建研究”(XXTYCY2013D03)

孙亮亮(1982-)，男(汉族)，山东昌邑人，讲师，研究方向:社会体育研究，通信作者邮箱:95895754@qq.com。