探索“智慧质监”之路

2013-09-21 07:23邵新华
中国质量监管 2013年9期
关键词:特种设备电梯救援

主讲人:浙江省杭州市质量技术监督局局长 邵新华

电梯安全关乎人民群众利益,关乎社会和谐稳定。近年来,杭州市质监局以特种设备应急处置中心为平台,以电梯监管模式创新为引领,充分运用物联网技术,在深化保障民生安全的同时,逐步探索“智慧质监”建设,取得了转变质监职能、实现科学监管的明显成效。以下是我们的一些做法和体会。

转变监管职能

职责清,才能任务明;任务明,才能动力足。按照《特种设备安全监察条例》的有关规定,结合杭州实际,市政府制定出台了《杭州市电梯安全监察办法》,明确了政府、部门和生产、使用、维保、检验等各个环节的职责分工,形成了各方共同参与、职责明确、配合默契、相互补充的大监管格局。一是强化政府主导地位,各级政府对本辖区内电梯安全工作负总责,将电梯安全管理与安全生产同部署、同检查、同考核;二是落实部门安全监察责任,完善特种设备安全监察体系,严格行政许可,建立设备台账,开展安全巡查和隐患排查,依法开展事故调查,从严查处电梯违法违规生产、安装、维修等行为;三是落实生产企业责任,严格执行电梯产品质量标准,完善企业质量自控体系,严把电梯质量安全;四是落实使用单位责任,加强日常管理,实行专人管理、持证上岗,定期开展自行检查,履行使用权者责任,做到应保尽保、应检必检;五是落实维保单位责任,严格落实质量跟踪、定期保养、隐患排查等规定,保障电梯健康运行。建立健全电梯应急救援机制,规范救援操作程序,确保电梯应急救援有力、有序、有效;六是落实检验机构责任,加强技术机构能力建设,健全技术保障体系,依法依规开展定期检验,落实检验报告制度。

提升行政效能

我们创新建立了杭州市特种设备应急处置中心,设立了“96333”电梯应急电话,统一组织全市电梯安全监管和应急救援。通过这一机构的建立和机制的完善,电梯安全监管效能得到了很大提升。一是家底清楚。统一电梯标识编码,每台电梯的生产、安装、维保、检验、使用、地址等信息全部录入系统,电梯安全监察全部信息无遗漏,安全监察可追溯。二是反应快速。全市网格化布局90个救援点,电梯应急救援速度提升,平均到达现场时间由45分钟缩短到15分钟,为生命救护赢得了宝贵的时间。三是动态管理。每日更新电梯基本信息,编制安全信息月报,各方信息共享,提高了监管的针对性。四是风险防控。开展电梯风险分析、预警、研判、处置,及时消除隐患,把电梯隐患消灭在萌芽状态,同时举一反三,既解决了点上的风险,又防控了面上的问题。五是远程监控。将现代科技与现代管理理念结合起来,运用物联网技术,实现了电梯远程监控,智能管理,自动报警。电梯远程监控物联信息系统的建设,不仅使电梯会说话,监管更有效,而且使电梯的物联技术成为“智慧城市”、“智慧质监”建设的先行者和有机组成部分,为提升城市公共服务和管理水平做出了应有的贡献。

共筑安全环境

近年来,我市电梯数量保持两位数的增长,维护正常的电梯市场秩序非常重要。应急处置中心的建立,为规范市场秩序提供了有效的组织保障。我们强化信息公开,定期公布各类电梯的运营状态和安全信息,定期公布各维保公司的维保质量和应急救援情况,增强居民和用户的知情权、监督权、选择权;健全信用体系,利用信息库的基本资料,对全市维保单位进行考核评定星级。通过日常掌握的情况,编制每月的月度通报,使行政监察部门对开展电梯维保单位的监督考核有了具体抓手。发生故障的电梯属于哪个维保单位,每月发生故障的数量、频次,救援的时效等一目了然。我们对在杭90多家电梯维保单位开展年度考核和星级评定,考核情况年底向社会公布,为物业公司选择维保单位提供了参考,有效发挥了市场“无形之手”的作用,在一定意义上也引导了维保市场的健康发展。2011年,我们淘汰了4家服务质量较差的维保单位,2012年又淘汰了11家维保单位,实行信用管理,激励维保单位化压力为动力,提升维保质量,提高电梯安全运行水平;激发市场活力,发挥市场资源配置作用,引导用户选择信用好的维保单位。有效规避了低价恶性竞争,促进了良性循环。

破解安全难题

我们破解了老旧住宅电梯安全隐患治理难题。使用10年以上的住宅老旧电梯安全隐患越来越成为市民关注的焦点,但由于电梯安全隐患治理资金落实困难,隐患治理往往是久拖不决。为此,我局开展了住宅老旧电梯安全隐患治理专题调研,提出了杭州市老旧电梯安全隐患治理方案,并试点开展了16台老旧电梯改造,得到了广大市民的广泛认可。同时,我们探索建立电梯安全风险保险制度,充分发挥行业协会作用,推动以电梯使用管理者为参保主体,特种设备生产企业、检验机构和维保单位参与的电梯安全风险救助机制,提高救助赔付能力,保障市民的切身利益。我们还完善了“110”应急联动机制,实现“96333”的指挥平台与“110”应急指挥中心互动,快速延伸“96333”指挥应急覆盖面,有效提升“96333”应急处置效率,大大降低了电梯安全伤亡事故的发生率。

转变职能、提高效能是个永恒的主题,需要持之以恒、不断推进。下一步,我们将继续推进电梯监管模式改革创新,力争在以下三个方面实现新突破:在关键技术上求突破,重点建立物联网标准体系;在完善体系上求突破,推动形成多元共治、齐抓共管的工作格局;在推广运用上求突破,将应急处置机制推广到锅炉、压力容器等特种设备和重点产品的监管,为完善中国特色质检工作体系做出积极贡献。

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