矿业发展的“瓶颈”何在？

本刊记者 赵小双

矿业发展的“瓶颈”何在？

本刊记者 赵小双

矿产资源直接关系到经济建设与社会发展，因此矿产产业也是国家产业中的基础产业。随着改革开放的更深入发展和社会主义市场化经济的进一步完善，中国矿业发展产生的问题也越来越严重，不容忽视。那么，我国矿业发展面临的问题和挑战是什么呢？

首先是重要的矿产资源储量不足，人均少，保障程度低。我们铜铝储量只有世界平均水平的1/6和1/9。我们铜、铅、锌等矿产现有储量的动态保障程度只有十几年，铝土矿保障程度不足20年，铁矿保障程度仅30年。因为对进口依赖度较大，严重威胁我们国家矿业的发展和国家经济和资源的危险。

其次是产能消失速度加快，后备资源不足，国内增长缓慢。探明储量大部分已被动用，可持续增产的后备基地严重不足。东部大量矿产陆续开始进入资源枯竭期，社会劳动问题非常突出。如果不大力加强，没有新的勘察突破，国内矿产的增长很难满足。大宗矿产资源禀赋不佳，国际竞争能力低，开发利用成本高，因此提出了全球资源合理配置的一种新要求。我们的矿产资源总结三条，即贫矿多、中小型矿床多、共伴生矿床多。但是开发利用难。

第三是矿产产权不明晰，不能做到有法必依。虽然我国设有《中华人民共和国矿产资源法》这一专项法案，明确规定矿产资源属于国家所有；但在具体落实方面人们纷纷把矿产看做地方政府所有、集体所有甚至于官员个人所有。 国家、集体、个人争相开采，视矿权如无物。由于矿区交叉，企业间摩擦不断，影响了矿产业的健康发展。

第四是资源浪费严重。煤矿基本上是采一丢二。矿产开发中乱采滥挖严重，极度浪费资源。有相当一部分企业受到一时的经济利益驱动，急功近利甚至不惜杀鸡取卵，浪费资源极度严重。

第五是资源运输能力不足，运输通道缺乏安全的保障。我们国家矿产品进口总量的70%的石油、50%的铁矿、20%的铜、50%到60%的氧化铝和90%的铬都要经过马六甲海峡、望加锡海峡和南中国海输入中国，一旦出现问题后果不堪设想。运输能力也面临同样问题，2020年我们矿产品进口总量是5亿吨，大部分都走海运。如果按照10万吨的货轮去计每天需要12个轮次，相当于有一条拥有700多条船的团队不停运转，而我们国家10万吨的泊位不足20个。

第六是全球矿产资源和矿产品市场的垄断格局已经形成。“走出去”寻求资源举步维艰。前八家跨国矿业公司拥有全球矿业资本市场75%份额，控制着世界大部分的铁矿和铝土矿的资源。全球排名五到十位的跨国公司，在铁、铜、铝、锌占有该矿种50%以上的储量和产量。我们国家很多矿产资源就是来自于几个国家，一旦出现问题的确很麻烦。

第七是矿产企业可持续发展能力极差。矿产企业大多资金严重短缺，根本没有进行深层探矿、周边找矿的经济能力。这造成了资源的枯竭，无法进行长时间的全面可持续发展。

金融风暴袭来，矿业市场疲软，产品价格下跌，使我市大部分矿业企业陷入举步维艰境地，矿产业发展中的“软肋”被充分暴露出来。主要表现在：

一、金融危机冲击，矿产业影响严重。全国矿产业受国际金融危机的严重冲击，有色金属矿山企业被迫停产或半停产；其它矿业企业产品产量下降，价格下跌，效益下滑；矿业企业利税及其它经济指标较去年同期相比均大幅下降。部分矿业企业资金链脆弱，融资困难，业主投资信心不足，观望情绪较浓，建设项目出现缓建或停建，探矿投入减少。

二、企业投入不足，抗风险能力不强。大部分矿业企业的投入远远不能满足发展需要。一是勘探投入严重不足。由于地质勘查程度低，矿山开发缺乏充分的地质资料，许多矿山矿产资源/储量和矿石品位不清，存在零星开发、盲目找矿、盲目建选厂现象。二是技术研发力量严重不足。部分企业仍沿用过时的采选工艺，导致资源利用率低，开发进度缓慢。大部分矿业企业缺乏高端研究人员，缺乏自主研发能力。三是基础建设投入不足。很多矿区道路窄、路面差，对生产资料和矿石产品的运输有很大影响；有的企业还没有并入110千伏电网，影响了企业的正常生产。四是企业规模较小，生产成本高，效益大幅下滑。

三、产业布局不合理，产业链延伸不长。矿产业发展虽然取得一定成效，但规划滞后、布局分散、产业链短已成为制约产业做大做强的主要障碍。一是产业规划亟待完善。由于以前的发展现状造成规划缺乏前瞻性、针对性和导向性，同时缺乏产业内部和产业间的有效兼顾，已不能适应现阶段的发展形势。二是产业发展布局分散。由于缺乏详细而全面的规划布局，矿业企业较为分散，形不成连片和上规模的工业区。三是产业链短。各县区矿业生产企业主要以探、采、选为主，冶炼企业不到5户，更没有“制”这一环节的企业，现有企业主要以销售原矿和初级产品为主。一方面，既不能提高自身抗风险的能力，又不能提升企业效益和社会效益；另一方面，矿产资源的附加值没有得到有效挖掘，有价元素的综合回收程度差，不能从根本上推动地方资源优势向经济优势的转变。

四、发展机制尚未健全，矿业开发存在不稳定因素。随着矿产资源整合和矿产业发展的不断推进，现有体制和机制已不能满足发展需要，并在一定程度上引发了矿区的不稳定因素：

一是协调服务机制不健全。地方协调管理部门缺乏矿产资源开发管理的专业人才，县级矿管人员仅能致力于日常的事务，对县域矿业经济发展缺乏认真考虑，同时监管不到位，致使私挖乱采现象时有发生。

二是利益分配机制不健全。一定程度上影响了省、市、县、乡多级政府的工作积极性。

三是补偿机制不健全，土地、林地征占用补偿标准不一。地方政府不结合自身实际进行，出现了补偿标准不一、差别较大、不及时、不到位等现象。

四是矿区周围群众只顾眼前，对于资源开发对当地经济拉动作用认识不到位，再加上部分外来企业与当地文化与风俗存在差异，造成相互间的理解与沟通不顺畅。由于以上各种因素，矿山开发存在一定的不稳定因素，给矿产业的健康发展造成不利影响。

另外，采矿业的周期性是一个“软肋”。金属与采矿行业目前位列分析师关注度排行榜的首位。专家认为，金属与采矿属于比较明显的周期性行业，行业的弹性大于其他行业。

另一方面，缺乏大型矿业集团也成中国矿业“软肋”。尽管拥有大量的资源，但中国却缺少能同必和必拓、力拓和淡水河谷等矿业集团一争高下的公司。虽然国家富裕，但中国却有一个金钱解决不了的问题：要靠全球最大的矿业公司来满足自身的资源需求。

中国对资源的需求依然巨大。与巴西超过80%的城市化率相比，中国城市化人口的比例才刚过50%。据估计，按照当前的城市化速度，今后10年，除了需要扩大现有城市的规模，中国还要再建1000座城市。因此，原材料咨询公司预测，中国的钢铁消耗量尚未达到顶峰，铁矿石需求量可能在2030年前翻一番达到19亿吨。

尽管中国的铁矿储量丰富，足以满足自身需求的30%，但由于矿石品位较低，因此，与全球大型矿业公司相比，开采这些矿石的成本要高出一倍多。中国需要使铁矿价格保持在每吨100美元以上，以让小型矿业公司能继续经营下去。

专家认为，缺少大型矿业集团还使中国很难进行必要的海外投资。尽管进军非洲，但据原材料咨询公司说，与英美资源集团28%的开采量相比，中国仅控制了非洲矿场开采量的1%。

然而，与被少数国有大型公司垄断的石油业不同的是，中国有成千上万家矿业公司。以中国最大的矿业公司鞍山矿业公司为例，它2012年的铁矿石产量仅为必和必拓1.61亿吨产量的十分之一。一些矿场地处边远地区，再加上地方保护主义，使得矿业公司间的兼并联合困难重重。