信息化建设是实现质监能力提升的必然选择

● 太原市质量技术监督局党组书记、局长 赵敏

信息化建设是实现质监能力提升的必然选择

● 太原市质量技术监督局党组书记、局长 赵敏

赵敏局长（左三）在市公交公司检查气瓶

信息时代的发展趋势，已经成为不可逆转的历史潮流，改变着当今世界的面貌与格局。信息化是经济社会变革的重要力量，是我国现代化建设的必由之路。加强质监系统信息化建设，是实施国家信息化发展战略、开创质监工作新局面、服务政府工作大局和人民群众的迫切需要和必然选择。

加强质监信息化建设的重要性和必要性

1.信息化建设是发展质监事业的迫切需要

质监工作涉及宏观质量管理、产品质量监督、标准化、计量、认证认可、食品生产加工环节的安全监管、特种设备安全监察等多项业务，同时，质监部门还承担着产品检验检测和执法打假职能。随着质监职能的不断深化和人们质量安全意识的不断提高，政府和公众对质监工作的期望值越来越高，传统的工作模式已然不能适应社会发展的需求。监管任务繁重、监管力量薄弱的现状，已经成为制约质监工作发展的瓶颈。以特种设备安全监管为例，目前太原市共有特种设备2 1万余台（套），设备数量占全省总量的1/3强，而且每年还在以10%的速度快速增长，在设备数量较多的迎泽区等单位，人均监管特种设备数量达5000台（套），单纯的人力监管已经无法达到需要的监管效果。因此，向科技要人员、向技术要力量，成为提升质监工作能力、促进质监事业发展的迫切需要。

2.信息化建设是服务政府工作大局的必然选择

当今时代，信息化程度的高低，已经成为一个国家现代化水平和综合国力的重要标志，而政府信息化又是整个国家信息化体系建设中的关键。近年来，以新一代信息技术为支撑的“智慧城市”建设，已经成为全国各地城市信息化建设的主流概念。质监部门作为政府职能部门，紧贴政府工作中心、服务政府工作大局是职责所在。太原市作为省会城市，正在按照全省转型跨越发展的决策部署，以建设转型综改试验先导区为统揽，全力推进“三个一流”建设，其中，发展信息产业是极为重要而紧迫的一环。同时，太原市作为全国“智慧城市”试点之一，将率先开展由国家科技部和国家标准委员会共同推动的试点示范工作。作为承担标准化管理工作的地方质监部门，一方面要为“智慧城市”标准体系的建立和推进承担大量的工作任务，另一方面理应率先实现自身信息化的各项“智慧”要求。建立科学、高效的质监信息化管理系统，成为质监部门服务“智慧城市”的必然选择。

3.信息化建设是实施国家发展战略的必然要求

党中央、国务院一直高度重视信息化工作。20世纪80年代，邓小平同志为《经济参考》创刊题词“开发信息资源，服务四化建设”；90年代，江泽民同志强调：“四个现代化，哪一个也离不开信息化”；党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度；党的十六届五中全会再一次强调，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式。“十五”期间，国家信息化领导小组作出了推行电子政务、振兴软件产业、加强信息安全保障、加强信息资源开发利用等一系列重要决策。其中，电子政务成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。国家质检总局“金质工程”作为国家电子政务建设的重要组成部分，在全系统全面建设并推广应用，就是实施国家信息化发展战略、推动传统质监向现代质监转变的重要手段。

太原市质监信息化现状及存在的问题

自2002年起，按照国家质检总局、省局和地方政府的统一部署，太原市质监系统先后在行政执法统计、特种设备安全监察、企业质量档案、认证认可、食品网格化监管等业务上逐步使用了信息系统。2012年9月，按照国家质检总局“金质工程”的总体部署和山西省“十二五规划”对建设电子政务平台的要求，太原市质监局开始筹建连接12个县（市、区）局（分局）及2个直属机构的质监信息专网——太原市质量安全监管信息化平台。该平台涵盖办公自动化（OA）系统、食品质量安全监管系统、特种设备安全监察系统和投诉举报指挥系统，可以实现无纸化办公、食品企业和特种设备信息共享以及自动语音业务咨询和投诉举报的快速处理。目前，平台已通过验收并全面投入使用。

然而，纵观整个质监信息化发展历程及使用现状，仍然存在一些不容忽视的问题需要解决，要实现真正意义上的信息化，全市质监系统还有很长的路要走。这些问题主要表现在以下方面：

一是信息孤岛现象。目前使用的各业务信息系统均为分头建设，存在发展水平不一、管理参差不齐的状况，并且各系统之间相互独立，没有纳入到统一的工作平台。同一个企业的信息，会被分别录入到不同的业务系统，信息的分析、处理、研判孤立而封闭，无法实现关联和共享，形成了各种各样的孤岛信息。

二是倒金字塔现象。在信息化建设的整体投入方面，从国家总局、省局到市县基层局，呈现出严重的头重脚轻“倒金字塔”现象。基层经费紧缺，信息化建设投入不足，因经济实力不同造成了信息化发展的不平衡，同时基层技术人才匮乏，对现有人员的信息化教育培训也相对滞后。

三是空中楼阁现象。从以往情况来看，每次在开始阶段，我们耗费了大量的人力和物力，建成了看似先进的信息化系统，但是到最后只使用了系统的部分功能，有的系统甚至被束之高阁，信息化真正可以实现的功能远远没有得到充分发挥。比如在用的特种设备安全监察系统，目前还没有实现检验信息的及时上传和共享，原因可能是多方面的，但最根本的原因是“不接地气”，脱离了基层最基本、最现场化的实际支撑和信息支撑。

让百姓走进实验室

质量月宣传与群众“零距离”

质监工作人员教群众正确使用计量仪器

四是消极懈怠现象。信息化技术要求的科学严谨性，必然对工作中存在的我行我素行为、得过且过态度和漂浮敷衍作风带来挑战，这就使得信息化工作流程在推动过程中会遇到不同程度的阻力，甚至会有个别能力不足、害怕改革、不愿改革的人出来消极应对和制造障碍，这都势必造成信息化工作在主观上的步履艰难。

对质监信息化建设的思考

1.质监信息化建设需要解决好的层面关系

作为承上启下的地方质监部门，太原市质监局既是国家和省级政策的执行者，又是地方质监工作任务的宏观调控者，在信息化建设方面，既要从质监系统实际出发考虑纵向的业务承接关系，又要结合地方发展需要达到与地方政府和相关部门的横向对接，还要考虑发挥质监职能有效地服务于公众和企业。具体来讲，就是要解决好以下3个层面的关系：

第1个层面，需要解决好承接总局、省局任务要求和对县（市、区）局进行指挥调控的关系。通过建设符合“金质工程”要求，连接省、市、县3级质监部门的网络平台（网络节点），在市局内部实现办公自动化和各业务处室的协作、交流和信息资源共享；省、市局整合和完善办公局域网、业务信息系统平台；在市、县两级建设标准化、计量、行政执法、质量管理、产品质量监督、食品企业监管、特种设备安全监察、认证认可8个专业的信息系统以及办公自动化、财务、人事3个内部管理信息系统。最终实现全部质监业务的信息化和电子监管。

第2个层面，需要解决好有效融入当地政府和相关部门信息系统的关系。通过建立和完善与地方政府及相关部门之间的信息共享体系，加强与地方政府及部门之间的沟通协调，实时进行信息交流与互换，尽可能实现部门间联动、联查、联办的合作模式；加大对地方政府和部门信息资源的利用与开发力度，形成各部门、各行业协同合作、共享资源的科学工作机制，为民众提供一站式服务。

第3个层面，需要解决好满足质监部门面向社会公众和企业的服务窗口要求。通过建设面向社会和企业的质监电子政务体系和沟通平台，继续加强服务性监管业务系统建设；建立和完善以组织机构代码为基础的企业实名制信息共享平台，强化质监信息的溯源能力；完善质监各条块部门之间的业务协同和信息共享，实现对服务对象的统一服务；加强质监政务内网、外网和门户网之间的交互发展，提高电子政务支撑政务服务的能力；特别是要建设面向社会的统一服务平台，将监测分析类业务、宏观决策类业务、12 3 6 5行政执法、政务公开类业务、社会应急类业务、内部管理类业务这6大应用系统在服务过程中不断优化整合，强化信息共享，提升服务能力。

质监工作人员突击检查黑窝点

2.质监信息化建设和发展的保障措施

信息化建设是一项基础性、战略性、全局性的系统工程，要实现质监信息化建设的可持续发展，需要在认识把握、统筹规划、资金投入和人才队伍等方面做好充分保障，最终达到以信息化提升质监能力的目的。

转变理念，实现对信息化建设的准确把握。全市质监系统尤其是领导干部需要对信息化工作有一个全面理解和准确把握，要认识到信息化已经成为提升和创新质监工作、促进质监改革与发展、推动传统质监向现代质监转变的重要手段，应立足当前、着眼长远，切实摒弃旧观念、树立科技新思想，以变革的气魄扎实推进质监信息化建设顺利进行。

统筹规划，探索建立质监信息化新模式。信息化建设涉及面广、内容丰富，在顶层设计时应做好统筹规划，统一建设标准，避免重复建设和铺张浪费。市、县局的信息化系统不仅能与国家总局、省局的信息化系统进行对接，而且能与地方政府的信息平台进行融合，最终构成纵向贯通横向融合的有机整体。在建设过程中，应坚持注重实效，勇于探索创新，大胆突破传统思想和质监工作机制模式限制，逐步建成能够充分发挥信息化优势、适应质监工作发展的质监信息系统。

加大投入，确保基层质监信息化建设不掉队。资金投入是信息化建设的基础保证。质监信息化建设单靠质监部门的力量远远不够，我们要积极依靠地方党委和政府，争取得到最大限度的政策导向和资金支持。在信息建设过程中，尤其要加强对基层质监部门的投入力度，因为质监业务工作第一手的数据信息多来源于基层，基层数据信息的准确和有效决定了整个质监信息的有效性，因此，基层质监信息化应用的程度直接决定了上级质监信息化发展的水平。

加强培训，建设适应信息化需要的质监新队伍。目前，全市质监队伍应用信息化的技能尚不能满足信息化发展需要。因此，一方面我们需要重视引进和培养质监信息化建设所需的专业技术人才；另一方面要加强对现有队伍的信息化技能培训力度，定期开展计算机知识和信息技术教育培训，切实提高队伍的信息化运用水平，确保信息化建设成果成功转化为实实在在的战斗力。■

（本文照片由刘晓霞、李响提供）