国有高校资产管理问题研究报告——以J高校为例

赵 娜

（长春金融高等专科学校 财务处，吉林 长春 130028）

高校资产是高校教学、科研和日常管理活动的基础，对国有高校资产管理显然是高校各项管理工作的重中之重。我国《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中指出，要完善包括行政事业单位资产在内的国有资产管理体制。［1］在国有高校逐年快速发展的形势下，资产种类繁杂、数量激增，国有高校资产管理工作任重而道远。

国有高校属于国家教育事业单位，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，事业单位的资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。主要表现形式是流动资产，例如现金、银行存款；固定资产，例如房屋、体育馆等；无形资产和对外投资。［2］国有高校的资产有其特定的属性，高校只是享受资产的使用权，而所有权属于国家，所以高校资产的管理有其独特的属性。例如，经营性资产和非经营性资产并存，国家公共教育投入的直接补偿，具有低流动性、重服务轻盈利的特征。

一、国有高校资产管理的原则

产权明晰。国有高校的资产所有权属于国家，而非高校或者个人所有。明确了产权也就意味着高校资产管理有了明确的价值定位，即所有权与使用权分离。国家每年对国有高校给予资金支持，并统筹安排学校的资产配置和调拨。高校以自身的正常教学、科研活动和发展需要来利用资产的使用价值，以此防止因产权混乱而导致国有资产流失。

权责明确。从宏观角度，明确上级部门和高校的权责关系。该审批上报省级财政部门或国有资产管理部门的资产相关行为，高校必须得到上级部门批准，不能擅自决定。而且与资产管理相关的工作必须按照《事业单位国有资产管理暂行办法》来实施。从微观角度，权力下放到高校的，学校可以自行统筹安排。即在学校内部明确资产管理者和利益相关者的权责利关系，在资产的形成、使用、处置的各个环节上分工明确，各司其职。

整合管理。资产管理工作不能单独进行，应结合预算管理和财务管理来完成。例如资产购置必须在学校年初预算范围内，没有了预算管理约束，就不能从源头上控制资产形成，很容易形成资产购置的随意性，从而造成资源的极大浪费。资产管理部门对资产的实物管理要和财务部门的价值管理相结合，一方面在实务形态上保证资产的功能、性能和安全，［3］另外在价值形态上，确保资产价值的真实记录。资产的完整性也需要资产台账、财务账簿和实物三者相符来保障。只有这三者有效结合，资产管理工作才能顺利地进行。

二、国有高校资产管理工作的目标

为了提高国有高校资产管理水平，使资产更好地为校内教学、科研活动服务，资产管理工作应达到以下目标：

一是保障资产的完整和安全，防止人为损害，影响学校正常教学、科研活动。

二是资产的合理配置。按照国务院机关事务管理局《关于印发<中央国家机关通用资产配置管理暂行办法>的通知》的要求，在保障需要、节俭实用、政府采购和国产、节能环保的原则指导下，建立合理的资产投入和配置制度，完善资产准入和审批程序，在源头上遏制浪费和腐败现象发生。在制度的约束下，校内资产管理部门要在资产数量和质量上着手，避免因贪多、求新而重复购置或造成浪费。

三是资产高效使用。让处于使用状态下的资产高效率、高效益地使用。高效率使用资产即指投入最少的资产来完成最大的工作量。这就要求在合理配置资产的基础上，各使用部门以较高的工作效率为前提，来完成资产的高效率使用。同时，消除部门独占行为，实现校内资产共享。国有高校资产的价值管理要求完成资产的经济效益，同时，为高校乃至社会服务的社会效益同样不能忽视。

四是资产优化处置。资产的处置指资产产权的转移及核销。例如固定资产无偿转让、出售、置换、报废和对外捐赠等。资产的处置必须严格执行规范的程序，在科学合理、规范高效和公开透明原则的指导下，［4］引入竞争机制，在保障资产处置收益的同时，不损害国家和相关各方的合法权益。

五是资产全方位信息化管理。该目标主要针对高校内部的固定资产。首先，通过固定资产管理信息系统的引入，实现固定资产信息资源的时效性和开放性，［5］改变校级资产管理部门事必躬亲的管理模式，全校参与，细化分工。其次，通过固定资产管理信息系统，实现对资产的实时动态管理，为资产的优化配置和资源共享提供可能。第三，校级资产管理部门还可以通过固定资产管理系统，随时统计和分析固定资产管理使用情况，以便对资产预算管理和财务管理提供信息辅助，全方位地监控和管理校内资产。

三、J高校资产管理现状

J高校属吉林省省属高校，校区占地面积小，教室、学生宿舍和实验室等资源占用相对紧张，总体来说，固定资产闲置现象较少。校内资产采用直线式管理（如图1所示），即校领导统一部署，资产管理办公室（简称资产办）负责资产采购报批、资产调拨和资产处置等具体事务，同时财务处负责审核资产预算，定期核对账物等辅助管理工作，纪检部门负责资产增减变动程序合规与否的监督工作，各部门负责资产的日常维护，根据部门需要新增或报废资产提出申请等。

图1 J高校资产管理模式图

（一）J高校资产管理工作的业绩

在我国十二五规划纲要关于完善包括行政事业单位资产在内的国有资产管理体制的政策大环境下，高校资产管理工作倡导勤俭节约精神。在过去几年，J高校资产管理工作也取得了不俗的成绩。

1.资产管理意识提高

首先，J高校资产办逐步完善了校内资产管理制度。在原有《J高校财务制度》和《J高校国有资产管理办法》的基础上，新增《J高校政府采购管理办法》、《J高校物资设备采购管理办法》、《J高校实验室管理暂行办法》、《J高校资产移交工作程序》、《J高校专项设备维修管理规定》和《J高校资产处置管理办法》等。管理制度在设置上不留死角，使校内资产处于全方位的制度监控中。

其次，广大教职工的资源节约意识明显提高。J校资产办定期举办专题讲座，倡导资源节约，把“勤俭节约办教育，建设节约型校园”的勤俭之风贯彻到校内广大师生中去，让节约每一张纸、每一度电、每一滴水的理念深入人心。同时，J高校为了发展，拟购置土地进行新校区建设，为避免实验室等重复建设，实现资源共享，资产办广泛征集各个部门意见，建设多功能实验室、实训基地等，资产办将各部门需求统筹整合，形成报告，上报校领导以及上级部门审批。以此，优化资源建设，防止重复浪费现象出现。

2.内控制度较之前完善

首先，J高校严格执行预算管理制度。校内资产的购置、使用、调拨和处置等管理与校内预算和决算的执行紧密相关。各部门编制预算前都要和资产办进行沟通，并在资产办和纪检部门的监督下核查资产存量后，编制资产增量方案，由资产办汇总再交由财务处审核，最后报送校领导批示。预算审批后，各部门年度资产增减变化将严格按照预算计划执行，将校内划拨资金用于资产的购置或建设，并履行资产准入手续，及时将资产信息传递给资产办，以便资产办进行实施跟踪和监控。如果遇到特殊情况需要调整预算的，须由资产使用部门提出申请，经过资产办和财务处审核后上报校领导。资产办会同财务处和纪检部门监控预算执行情况，对资产信息及时汇总，以便全面分析总结校内资产的管理情况。在预算管理和资产管理有效结合的情况下，从源头上严控资金，过程中监督使用，大大提高了资产管理水平。

其次，J高校严格执行透明、高效的政府采购制度。J高校系省财政全额拨款事业单位，资金来源系财政性资金，所以购置资产等公共性支出必须严格按规定执行。对单项采购或批量采购金额达到省财政厅规定的公开招标限额标准以上的采购项目，实施政府集中采购，［6］并严格按照《吉林省政府集中采购目录》中规定的货物进行。2010—2012年间，J高校新增资产1 555万元，其中政府采购占1 228万元，占资产总支出的79%，由此大大提高了财政性资金在高校的使用效率。而且，所有的大额资产采购项目，均按规定的程序执行，即报批——招标——评估论证——签订合同——项目实施——质量检验——投入使用，环环相扣，杜绝了腐败和浪费现象发生，提高了资产使用效益。

第三，J高校严格执行国库集中支付制度。所谓国库集中支付制度就是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。［7］国库集中支付制度的执行，有利于高校强化预算管理，各部门必须按照年初报批的预算执行。J高校自从实施国库集中支付制度以来，严格按照当年预算使用上级拨付的财政性资金，大型仪器设备购置等资本性支出均通过国库集中支付完成。

同时，为了贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要》的精神，吉林省对省属重点高校的建设项目重点扶持，通过拨付专项资金，购置或建设专项资产，进一步加强高校科学研究水平，提升教育教学质量，提高师资队伍水平和改善办学条件。J高校也不例外，2012年至今，申请专项15个，项目资金总额达3 100万元，其中拟完成资本性支出2 800万元，例如创业综合实验室、理财实验室、物联网/嵌入式实验室、跨多专业综合实训中心等六个学科平台的建设，东北亚金融博物馆的建设，校园无线网络平台和图书馆数字化-RFID系统等基础设施的建设，对原有会议室和食堂的改造工程等。这对J高校来说，无疑是繁荣发展的大好机遇，但也在固定资产建设上提出了更高的要求，给资产管理工作带来了新的挑战。

3.账务制度更新

财政部规定，自2012年4月1日起，事业单位全面实施《事业单位财务规则》（新规则），此次规则的制定是对财政部1997年颁布的《事业单位财务规则》（旧规则）的修订。根据新的财务规则，J高校迅速做出以下调整：

首先，J高校资产办迅速调整固定资产确认标准。新规则重新对固定资产的定义和分类重新界定，“单位价值在1 000元以上（其中：专用设备单位价值在1 500元以上）”的使用期限超过一年，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产归集为固定资产。从准则实施之日起，J高校即发布《关于J高校固定资产确认标准调整的通知》，与国家最新准则相统一。

其次，J高校在新规则的指导下，按照固定资产折旧的平均年限法计算了截至2012年12月31日固定资产折旧（由于国有高校资产处置收入全额上缴国库，所以不计固定资产预计净残值），校内资产累计折旧899万元。虽然财务处未调整记账分录，但也在资产负债表附注中标注，从而真实地反映了校内资产的实际价值，为校领导和资产办的资产数据分析与决策提供了可靠信息。

（二）J高校资产管理存在的问题

虽然J高校在资产管理工作方面有很大进步，但仔细剖析，仍然存在以下问题：

1.资产管理意识有待进一步加强。不仅存在资产浪费现象，而且资源共享意识差。

2.鉴于各种原因，采购环节竞标方式还没有完全市场化，存在通过招投标徇私舞弊的风险。个别部门将校内实验室出租，虽然出租收入全额上缴，但本着传统的部门独占思想，部分国有资产出租收益流失。

3.资产管理部门人员不足，一人担多职，难免出现疏漏。

4.财务处理仍然采用收付实现制，固定资产折旧未做正式的账面处理，应采取修正的权责发生制作为过渡，再向完全权责发生制转变，反映资产的真实价值。

综上所述，国有高校资产管理应以产权清晰、权责明确和整合管理为原则，达到资产安全、合理配置、高效使用、优化处置和全方位信息化管理的目标。在肯定和发扬校内资产管理工作优势的同时，提升资产管理工作的“短板”，促进和谐校园和节约型校园的建设与发展。

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［1］十一届全国人大四次会议.中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［Z］.2011－03－16.

［2］财政部.事业单位国有资产管理暂行办法［Z］.2006－05－30.

［3］彭云.基于模糊综合评价的高校固定资产管理绩效评价［J］.技术与创新管理，2013，（3）.

［4］吉林省省直机关事务管理局.吉林省省直机关及部分事业单位固定资产管理办法［Z］.2010－12－27.

［5］张伟光，佟庆伟，郭锦平.高校固定资产管理信息系统的研究［J］.中国现代教育装备，2009，（1）.

［6］吉林省人民政府.吉林省人民政府关于印发吉林省省直机关政府采购若干规定的通知［Z］.（吉政发［2009］19号），2009－06－30.

［7］陈靖，陈冬，龙跃.关于国库集中支付背景下高校设备采购几个问题的思考［J］.实验技术与管理，2012，（8）.