传统与新势力之争

周倩

【摘 要】随着改革开放的逐渐深入，那种传统的电力行业垄断模式已经不复存在，新的改革势力推波助澜。本文在摒弃传统观念的前提下首先分析我国电力行业传统垄断经营的弊端，在此基础上探究在中国特色社会主义市场经济下，特别是中国加入WTO后电力行业的垄断经营面临的新挑战和正在发生的新的变化，以及探索将来电力行业的发展趋势问题。

【关键词】中国电力；垄断；竞争；改革

在我国，提及电力行业人们马上会将它同“国企”、“垄断”等字眼相联系。不难看出，电力行业在我国的性质早已深入人心。其实，电力行业的垄断情况在世界各国都存在。同其他国家相比，电力体制改革在西方主要资本主义国家早已开始，并且进行得顺利，成果突现。然而在中国，党和国家领导虽然已经意识到电力体制需要改革的问题，并且出台了相关改革措施，但是改革起步晚，在改革过程中也确实遇到不少实际问题。这些问题不光是体制上的，还有技术的、人的。所以在目前情况下，电力行业在我国的垄断形态仍将长期存在一段时间。

一、我国电力行业传统垄断经营的弊端

电力行业的某些自然垄断在理论上是提高社会生产效率带来规模经济效应的。但在经营实践中，传统垄断中人的行动大大影响着经营全过程，更多主观因素在垄断经营中发挥作用使得不确定性增加了。加之垄断经营权力之大，长期下来电力行业的传统经营模式造成了许多弊端。对客户、对电力企业自身、对社会都带来了不利的影响。

（一）消费者的不满

电是现代社会正常运转的必须品，电的消费状况直接关系国计民生。但据众多调查显示，电的终端用户对于电的消费状况并不满意，表现在以下方面。

1.垄断高价

垄断引起的资源配置不同于竞争市场，垄断的价格也不同于随供需关系有规律自发调节的市场竞争价。电能的价格起着优化资源配置的重要杠杆作用，对提高人民生活水平有着明显的影响，同时，它对电力企业的生存与发展也有着举足轻重的作用，因此世界各国的电价首先都是由国家监管的。从2002年，我国电煤价格就开始上涨，吨煤价格从二、三百多元一直涨到现在的八、九百元，甚至更高。在这个过程中，曾经三次调整上网电价，电网销售电价也同步调整。也就是说，300多元/吨的煤价涨到800多元/吨，真正承担负担的却是用户。电价在我国并非全国统一，而是带有地区差异。国家在目录电价的基础上有各种形式的集资办电电价和其他附加价。能源结构、经济发达程度、地方政策等都在不同程度上造成了这种地区差异。但是近年来不管是居民、商业用户还是工业用户，各地对电价居高不下的呼喊声都非常强烈。有媒体报道在甘肃、青海等地农村，许多上了高压线的农村却还在点煤油灯，原因是用不起电。黑龙江省一些从事商业、服务业等第三产业的人士也表示，长期以来，商业电价远远高于工业电价的状况，已经影响了商业及整个第三产业的发展。由此可见，持续上涨的垄断高电价显示出的弊端已经触及人民基本生活和整个社会发展。

2.服务质量差

在民间早将电力行业冠以“电霸”“电老虎”之称，意在表明电力行业可不是好惹的。这种形象之所以在广大百姓心中根深蒂固，源于电力行业的服务者长期以垄断者的傲气自居。服务态度不诚恳，还往往把自己放在上帝的位置，对普通百姓爱理不理，不能真正快速有效地解决百姓的难题。让用户感觉与电力部门打交道办事，头疼难办。具体说来，电力行业服务质量差反映在百姓的直接投诉上。例如，电力部门发布的停电通知用户不能全面接收到，有人反映农村用户更没人管，导致用户无法预期，带来损失。工作人员回答用户问时显得很不耐烦，回答的内容又往往含糊其辞，不具体告知维修结束时间，用户得不到满意答复还受一肚子气，给居民的正常生活和工业用户的生产运作带来苦恼。口碑效应的传播广度加上电力行业服务不到位的持续影响力，最终给公众造成了一个恶劣的印象。

3.乱收费

凡事涉及到一个“乱”，都会引起人的反感。而乱的收费问题还不仅仅是反感那么简单，它一旦出现还会影响到社会很多人的情绪。至于电力行业的乱收费问题或多或少是存在的。有电网企业擅自提高国家规定的销售电价，提前执行电价调整标准，或以价外加价等方式变相提价的；有在农村电网改造以及城市电网一户一表改造中，自定收费标准乱收费的；有未经有定价权的价格主管部门批准，自立名目，擅自向发电企业收取调度费、上网服务费、过网费、劳务费、咨询费等费用，以及向用户收取电力设施代维费、管理费等费用的；对国家已明令取消的收费项目，继续收费或变相收费的等等。此外，消费者反应强烈的还有电力企业强制安装昂贵的IC卡电表、强行搭售电力部门经销的用电器等。这些情况都损害了消费者的知情权、自主选择权等，也是经济法反不正当竞争法中明确规定的不法行为。

（二）新技术发展应用受阻

科技是经济增长的内生变量，它对经济增长产生巨大作用。然而，一般来说，垄断者都会更愿意维持现状和坐收利润，而不主动推动技术进步，特别是在新技术的应用方面，垄断者更愿意在原有的“旧机器”使用到完全不能运转之后再使用新技术和新机器，即使它延迟了固定资本的更新，延缓了经济的发展。而且在现实中也由于其垄断的地位，较之竞争厂商还更容易赚取高额利润，由此传统电力行业缺乏尽可能降低成本的动力。这一系列迟缓保守的技术理念直接导致了新技术得不到推广。久而久之，随着社会发展用电量增加，技术上不去则更加增添社会的负担，形成接踵而至的社会问题。

（三）承受WTO的冲击

从直观上讲，电力行业自然垄断形成的进入壁垒较高，抵御外界冲击的能力较强。然而电力是基础产业，与其他行业的关联度高，因此电力行业面对WTO冲击也不容忽视。由此引发的传统电力行业的各种运行机制已显现弊端。

首先，我国目前各级政府的电力行政管理体制和行为方式有许多方面不符合WTO规则的要求，集中表现在：政府电力行政管理职能的界定、政府审批制度、现行电力法律体系、就业与社会保障机制等方面模糊和不完善。

再则，电力市场本身也将随入世发生重大改变。根据国务院发展研究中心分析预测，我国入世后到2010年，年均GDP增长率将比不加入时提高近一个百分点。如按照0.8的电力弹性系数估算，电力需求增长将相应提高0.8个百分点。即市场需求量增大，如果按现行电力供应将会出现很大的用电缺口。此外，入世迫使经济结构调整力度加大，导致用电市场结构产生变化。农业和高耗能低附加值产业用电增长趋缓，轻工、纺织和第三产业用电增长加快，这些产业用电结构的变化将使负荷的峰谷差加大，现有监控力度已无法适应峰谷之间的各种调整。

二、我国电力行业新的改革模式应用

由上可知，电力行业的传统垄断经营模式带来的弊端不仅仅影响行业本身和广大消费者，而且已经不能适应国际形式的变化。改革新势力如今也已势如破竹，我国电力行业改革已然在路上。针对传统垄断经营之弊，电力改革模式的有了新方向。

（一）针对消费者的不满

1.由垄断引起的高价，电力行业相关人事要从社会整体经济效应处出发，多为商家考虑，研究多种不同方案，有针对性地为个体商家提供优惠电价服务，实现一对一营销，与世界接轨。

2.电能最终传达到用户，电力企业与用户的这种接触在很大程度上体现的是服务行业的性质。要搞好服务就必须大力转型，摒弃原先等客上门坐收电费的传统垄断经营，推广主动贴心的服务模式，建立起优秀的服务企业文化。提高员工整体素质，特别是窗口服务工作人员的综合素质。即时解答老百姓疑问，有效解决实际问题。

3.电力行业乱收费问题其实还是个别现象，因为针对百姓反映的情况发现，其中有合理的收费也有不合理的。不合理的成分要坚决取缔，杜绝再次发生。那么所谓“合理的乱收费”行为则其实是消费者由于消费不明产生的误解。这种收费在政策上是合理的。所以有些必要费用电力部门有必要清楚解释，给用户一个满意的交代。让用户充分享受知情权。此外举行系列收费听证时，主动邀请民众个人可旁听或作为代表参与其中，让百姓参与收费决策。

（二）针对行业自身技术发展

将技术的革新与行业自身的发展紧密联系，树立牢固的依靠技术求发展的思想。引进先进的仪器设备，重视生产效率和成本控制相结合。优化能源结构，利用当地资源优势，依靠丰富能源发电，同时注重保持环境和谐。在一般办公中引入电力信息自动化系统源，实现高效率、高质量的办事结果。

（三）针对WTO冲击

WTO带给国人最大的考验就是竞争，每一个行业都是无法避免的。这意味着电力行业不再像传统垄断那样高枕无忧，旧的垄断机制随着WTO的强烈叫嚣，变得更有竞争的味道。

1.传统垄断经营中老化扭曲的政策思想需要全面更新。电力行业要先从自身组织体制革新开始，再逐步面向外部相关实体，从新定位自己在市场竞争环境中的形象，协调各组成部分，以求达到市场结构的新平衡。

2.电力市场走向国际化，从长远来看，市场开发的功能将会越来越重要。电力营销服务机构要以满足客户需求为导向，增加企业利润为目标，变被动为主动，分析市场环境，开展市场调查，建立营销信息系统，制定新营销战略，创新服务方式与方法。

3.WTO推动知识经济的到来，未来的市场竞争更靠知识，从根本上说是靠人才。电力企业需要严把人才质量关，重视人才的合理利用和培训，不同专业的人才各尽其用，尽可能使人才资源最优化配置。

三、我国电力行业发展趋势预测

根据有关资料，国家电力体制综合改革将在2009年上半年启动，其中南方电力市场被初步定为试点。据悉，此次电力体制综合改革将继续推动“大用户直购电”等深层次电力改革措施，其中，“大用户直购电”被看成打破电网垄断的重要标志。由此看来，电力行业的发展趋势只能是让垄断逐步解体的改革。

垄断体制受到冲击，竞争袭来。类比国内电信行业，电力行业将向着第三产业模式发展的趋势变得日益明显。从理论上分析，当电力行业越来越成为市场经济自发调节的一员之时，电力行业也逐渐显示出市场竞争下产业的某些共同特征。其中，市场营销在竞争下的重要作用不可小看。国外电力体制改革先行一步，为我国未来的电力改革发展趋势提供了总体借鉴蓝本。根据国际经验，电力体制改革后，发电企业的工作重心将从提高生产力转移到市场营销上，一方面通过降低运营成本来降低电力价格，一方面高度重视对用户需求的研究，把用户服务放在第一位，通过制定综合性的营销策略实现让用户满意的目标。随着市场营销理论4P、4C、4R的发展，国外电力公司的营销观念和具体营销策略也正好体现了最新的理论成果。最新的4R理论表明关系营销成为电力市场营销的一个重点。所以在市场营销理念方面的趋势，“客户至上”就应作为市场营销工作的主要原则，客户的满意率作为检验市场营销和客户服务工作的标准，同时考虑客户和企业的综合利益，做到企业和客户利益的“双赢”。在市场营销策略方面，重视对市场的认识和把握，力图准确掌握客户特别是大客户的需求。这些都是我国电力行业的一个可供预览的发展趋势。

四、结语

市场经济的发展规律给予我们启示：随着市场经济的逐步深入，第三产业的比重将会持续增加。诸如电力行业之列，这些从前典型的第二产业工业企业，也将逐渐朝着服务型企业的方向发展。社会的发展总是偏向于社会整体利益，受益于社会大众。电力行业的传统垄断经营与革新力量之争有力地证明了这点。

现在我们可以得出结论：传统电力垄断的改革趋势已不可逆转。随着时间的推移，垄断的外墙不再坚固，竞争潮流带来的武器将会最终击垮这座高高的墙壁。电力行业也将以越来越诚恳的姿态服务于社会。

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