我国光伏产品出口遭遇的严峻挑战分析

段婷婷

（河海大学商学院 ,江苏 南京，211100）

1 我国光伏产品出口面临严峻挑战

近年来，虽然我国光伏产业发展过程中存在着一系列问题，导致我国光伏产品出口面临严峻挑战。

1.1 国内产能严重过剩

产能过剩是我国光伏产业面临的一个突出问题。近几年，我国政府出台了一系列政策大力支持光伏产业发展，国内许多地区一窝蜂地发展光伏产业。例如，全国31个省、市、自治区均把光伏产业列为优先发展的新兴产业，600多个城市中，有300多个发展光伏太阳能产业，100多个建设了光伏产业基地。此外，从光伏电池产量看， 2010年我国光伏电池产量约为8吉瓦，占全球产量的50%，居世界首位；2011年则高达20吉瓦，占全球产量的比例为65%以上；2012年，我国光伏组件产量近23吉瓦，而全球光伏电池组件产量也不过36吉瓦。因此，国内产能过剩问题十分严重。

1.2 频遭欧美“双反”调查的打击

2011年10月，美国对我国输美的太阳能电池发起“双反”调查，这是我国清洁能源产品在国外第一次遭受贸易救济调查。到2012年10月，美国商务部做出最终裁决，对我国企业征收 18.3%—249.9%的反倾销税和14.7%—15.9%的反补贴税。此次涉案金额大约为31亿美元，波及到61家国内光伏企业。继美国对我国光伏产品发起“双反’调查后，欧盟于2012年9月6日也对我国出口的太阳能组件、电池及硅片进行了反倾销调查。与美国相比，欧盟“双反”涉案金额大约为200亿美元，是迄今为止欧盟对我国发起的最大规模的贸易诉讼。因此，我国光伏企业频遭欧美“双反”调查的打击，使光伏产品出口面临严峻挑战。

1.3 产业结构“两头在外”受制于人

国内光伏企业产业发展缺乏核心技术和基础原料，所以产品生产主要依赖进口原材料和引进国外先进技术。例如，制作太阳能电池板需要高达99.99%以上的高纯度多晶硅，我国的提纯技术远未达到，导致上游的硅料生产需要依靠国外技术。与此同时，目前我国光伏产品90%以上出口国外。所以，我国光伏产业呈现明显的“两头在外”特征。所以，“两头在外”的畸形产业结构，使我国大多数光伏企业只能充当“国外打工者”的角色，过度依赖国际市场，我国光伏企业的生存受制于人。

2 我国光伏产品出口面临挑战的原因

我国光伏产品出口面临重重障碍，其原因是多方面的。具体表现在如下方面。

2.1 政府扶持政策失误

目前，随着我国政府不断加大对新能源产业发展的扶持力度，各地政府对发展新能源产业热情高涨。光伏产业属于战略性新兴产业，投入大、用工多，既能创造GDP，又能带动就业，尤其重要的是其与清洁能源概念紧密相连，符合国家政策要求。这促使各地政府将光伏产业作为重点产业过度扶持。此外，国内需求增长缓慢、欧美市场因经济持续低迷对我国光伏产品的进口需求下降，也进一步加剧了国内光伏产业产能过剩。

2.2 出口市场过于集中

我国90%以上光伏产品用于出口，而其中近70%出口到欧美市场。从表1可以看出，2012年虽然我国光伏产品对欧盟和美国的出口额分别同比下降46.5%和30.5%。但是，出口到欧盟和美国的光伏产品分别占光伏产品总出口额的 46.1%和16.6%。欧美市场合计仍高达60%以上。因此，我国光伏产品出口市场过于集中在欧美市场，凸显了我国光伏产业结构“两头在外”的现状，同时导致我国光伏产品频遭欧美“双反”调查。

表1 2012年我国光伏产品出口市场统计

2.3 缺乏核心技术

缺乏核心技术是影响我国光伏产品出口的一大障碍。目前，我国光伏企业自主研发能力较弱，资金投入不足，大多依靠技术引进。例如，多晶硅的生产和提炼需要较高的技术水平，而这些核心技术主要掌握在发达国家企业手中，我国的多晶硅生产技术落后，因此产品质量较差，从而削弱了我国光伏产品在国际市场上的竞争力。此外，我国光伏行业技术标准不明确，企业生产出的产品没有既定的标准可以参照，容易导致产品质量低于国际标准。因此，缺乏核心技术导致了产业链各个环节的关键技术需要依靠进口。

2.4 国内市场尚未全面启动

近年来，国内光伏产业产能不断增加，相对于产业的快速发展，我国光伏市场需求没有支撑起产能的快速扩张。由表2可以看到近几年来我国光伏产品出口量为国内光伏产品安装量的几十倍。2010年我国出口了7.5吉瓦的光伏产品，仅仅在国内安装了0.5吉瓦；而2011年和2012年，国内光伏装机量加快发展，但是国内每年新增光伏装机容量也不到全球的十分之一。因此，导致我国光伏产品出口遭遇挑战的主要原因在于国内市场发展缓慢。

表2 2006-2010年我国光伏产品出口量和国内安装量

3 促进我国光伏产品出口的对策

当前，我国光伏产品出口面临前所未有的困境。要走出困境，应采取有效的应对措施。

3.1 积极应对欧美“双反”调查

面对我国光伏产品频遭欧美“双反”调查的现状。我国要采取有效措施加以应对。（1）首先要做好贸易争端预警工作，多方面搜集欧美国家关于光伏产品的技术、标准等信息，时刻保持警惕，在出现贸易争端时，企业之间应加强磋商，建立良好的沟通协调机制；（2）对于欧美对我国光伏企业发起的“双反”调查，企业应当积极应诉，充分利用WTO规则应对“双反”，保护自身合法权益。

3.2 加快实施光伏企业“走出去”战略

加快实施光伏企业“走出去”战略，是促进我国光伏产品出口的重要途径。（1）到海外设厂或投资海外光伏电站可以更好地树立我国光伏产品在海外的品牌形象，也是我国光伏企业在短期内规避贸易壁垒的主要途径；（2）虽然目前我国光伏产品频遭欧美“双反”调查，但在相当长的一段时期内欧美市场仍然是主要出口市场。由于这些国家技术标准高，需要提高出口光伏产品的质量，冲破其对我国产品的种种限制扩大其市场份额；（3）我国光伏企业应积极开拓东南亚、非洲等新兴光伏市场，形成多元化出口市场，进一步扩大光伏产品出口数量。

3.3 提高自主创新能力

自主创新是促进我国光伏出口的根本出路。从总体上看，我国光伏企业自主创新能力较弱。为此，光伏企业需要提高自主创新能力。（1）加大光伏企业技术创新力度。企业要加大资金、人才等投入，切实开发光伏核心技术，从根本上提高光伏产品的核心竞争力。（2）建立技术创新体系。政府要发挥积极作用，扶持具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的企业，整合企业、高校、研究机构的优势资源，建立产学研相结合的技术创新体系。

3.4 加速启动国内市场

我国光伏产业过度依赖国际市场的状况难以持续，为此光伏生产企业应该把重点由国外市场转移到国内市场。（1）政府可采取适当的政策推动光伏产业发展，促进国内需求快速释放；同时，深化能源战略机制改革，以促使光伏产品在国内广泛应用；（2）我国太阳能资源比较丰富，但国内太阳能的应用市场狭小，且应用领域主要是光伏发电市场，大都集中在西部及边远地区，而用电量大的东部地区光伏发电市场很小，应培育东部地区光伏发电市场，以缓解用电紧张的局面。

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