美国小企业发展支持体系建设

包锦球 陈幼迪 万智慧

（包锦球：江苏省政府研究室副主任；陈幼迪：江苏省政府研究室社会发展研究处；万智慧：苏州市政府研究室副主任）

美国小企业被誉为“美国经济的脊梁”。在美国，小企业是指雇员不超过500人的企业。其中，制造业小企业的雇员人数在500人以下，服务业小企业的雇员人数在100人以下。按照这个标准，目前美国小企业约2700万个，占美国企业总数的99%。过去十年里，小企业创造了美国70%左右的新增就业岗位，提供了全美1/3的商品出口贸易额，贡献了55%的技术创新，小企业发展对美国经济增长、技术创新和社会稳定具有重要意义。

一、美国促进小企业发展的支持体系

多年来，美国高度重视小企业发展问题，特别是近年来，在应对国际金融危机的宏观调控中，进一步加大对小企业的扶持力度，密集出台了一系列政策措施，建立了一个覆盖广泛、成效明显的促进小企业发展的支持体系。

1.着力构建系统的行政管理体系。从横向系统看，美国政府对小企业的管理机构，主要由三个部门组成：一是参众两院下的小企业委员会。主要听取小企业管理局和白宫小企业会议关于小企业发展的政策建议和意见，负责小企业相关法律的建立和完善。二是白宫总统小企业会议。根据总统要求而设立，最能集中反映一定时期政府及社会对小企业发展关注程度和关注重点，主要研究小企业的法律制定、政策协调、资金融通、信息咨询等并为总统决策服务。三是联邦政府小企业管理局。它是美国小企业最高政府管理机构，主要负责制定小企业发展的规划目标和政策措施，提供融资、咨询、培训等服务援助，保护小企业的权益等。从纵向系统看，通过小企业管理局的三层架构实现从联邦到地方的管理体系建设。第一层为华盛顿总部，负责制定方针、政策；第二层为设在十大城市的10个区域办公室，负责指导地方机构开展工作，并负责与总部进行沟通；第三层为遍及全美的地方机构，负责向小企业提供直接的支持。目前，小企业管理局有52个地方办公室，超过2000名全职员工。通过“三”＋“三”管理模式的建构，美国建立了全方位多层次立体化的行政管理体系，较好地实现了优质高效管理服务功能。

2.着力构建完备的法律支撑体系。美国已经建立了较为完备的小企业法律体系，为促进小企业发展奠定了重要基础。1953年颁布的《小企业法》，确定了美国小企业的法律地位、管理原则和基本政策，是美国小企业的基本法，也是其他小企业立法的根本依据。此后又相继颁布了《机会均等法》、《小企业投资法》、《小企业经济政策法》、《小企业创新发展法》、《小企业投资奖励法》、《扩大小企业出口法》、《小企业贷款增加法》、《小企业项目改进法》及《小企业投资中心技术改进法》等，将技术创新和解决就业确立为小企业的两大功能，不断优化小企业发展外部环境。国际金融危机之后，美国国会通过了《小企业就业法案》，对小企业实施了高达140亿美元的减税、信贷和其他刺激措施，以促进经济增长和增加就业。2012年4月5日，美国总统奥巴马又签署了“JOBS法案”，旨在通过放宽金融监管要求来鼓励美国小微企业融资，扶植企业成长并创造就业机会。从立法的历史过程可以看出，美国支持小企业的法律体系并不是一蹴而就、一成不变，而是一个不断调整、充实完善的动态过程，通过不断完善、建立丰富的法律保障体系，确立美国小企业发展的重要战略地位，为扎实推进小企业发展提供有力法律保障。

3.着力构建完善的创新支持体系。美国对小企业的技术创新扶持政策主要有三个方面。一是财政补贴。美国政府对符合条件的小企业开展创新活动给予专项补贴。政府有关部门按照一定比例向中小企业创新发展计划提供资金，用于援助中小企业开展科技创新。如美国国会批准实施的小企业创新研究计划（SBIR）和小企业技术转让计划（STTR）。SBIR规定，联邦部门研发经费须拿出2.5%作为研发项目基金，资助有市场潜力的小企业。STTR也规定，联邦部门研发经费须拿出0.3%给小企业与非营利研究机构的技术转让项目使用。二是税收优惠。美国政府为激励小企业增加科技投入，对小企业的科技创新活动给予了多种税收优惠政策。如减少对创新投资的税收，降低所得税率，推行加速折旧，企业科研经费增长额税收抵免等。三是推动政产研学合作。通过STTR计划，将国防部、能源部、卫生部、太空总署以及国家科学基金会等5个部门、以及非营利性的研究机构和符合条件的小企业密切联系起来，推动技术和产品从实验室转移到市场，促进科技成果产品化商品化，截至目前，计划中40%以上的项目都实现了商品化。此外，美国各州政府建立科技工业园和企业孵化器，由政府及中介机构为创业阶段的小企业和持有科研成果的科技人员提供场所、资金及服务，以推动科技成果转化。

4.着力构建多维的资金扶持体系。资金约束是小企业面对的最为普遍并关系到其生存和发展的重大问题。美国为了解决小企业融资难问题，建立了完善高效的资金支持系统。该系统主要包括：信用担保。主要由小企业管理局作为担保人，为小企业资金需求提供担保，以满足小企业长期资金要求，如固定资产投资、补充流动资金、购买存货和出口融资等。2009年3月，美国白宫和财政部颁布“小企业救助计划”，从经济刺激方案中划出7.3亿美元，将贷款担保比例提高至90%，并临时取消小企业担保贷款申请费用，扩大小额贷款担保的范围。直接提供资金。包括向小企业进行风险投资、向受自然灾害影响的小企业提供自然灾害贷款和向小企业提供出口信贷等。资本市场融资。通过发展针对小企业的公开资本市场或者为小企业制定一些专门标准来鼓励小企业获得资本市场上市的机会等。创业引导资金。小企业管理局通过贷款担保调动小企业投资公司（SBIC）以创业投资基金和私募资金，加上从政府获得的低息援助基金，向小型的、新开办的企业进行股本或债权投资，该项融资通常持续7-10年。目前看，美国通过这些多层次多阶段多角度的资金支持系统，较好地满足了美国小企业发展的资金需求。

5.着力构建高效的社会化服务体系。美国从政府机构到民间组织，从专门性机构到特定机构中的专门性部门，各种服务提供者各尽其能、相辅相成，共同构成了政府扶持和市场机制相结合的服务体系。从服务主体看，有政府部门参与和协助建立的小企业社会化服务机构，也有由社会各方面根据小企业的需求自主建立的社会化服务机构，还有包括企业间、行业间自发组织的协会、商会等。从运营方式看，这些机构普遍具有灵活性和适用性特点。从服务内容看，包括创业辅导、技术援助、融资服务、教育培训等方面，服务成效较为明显。例如联邦政府根据《技术创新法》，在商务部设置了联邦技术利用中心，并在国家各个实验室设立了研究与技术应用办公室，向产业界尤其是小企业提供技术支持和服务，推动创新技术的开发利用、转让以及产业化。

二、美国促进小企业发展支持体系的借鉴意义

美国促进小企业发展支持体系建设对于江苏进一步发展中小企业具有一定的借鉴意义。综合分析美国扶持小企业发展走过的道路，我们可以得出以下启示：

1.政策支持是促进中小企业健康发展的必要条件。从美国实施的法律及政策看，促进小企业发展政策既有产业政策，又有社会政策，二者密切联系。江苏在当前和未来一个时期，要进一步明确中小企业在全省经济社会发展中的战略地位，坚持促进中小企业发展的政策取向，把推动中小企业技术创新、缓解中小企业融资难用工难作为政策的立足点和出发点，促进我省中小企业技术创新、产业升级、市场开拓和扩大就业，提升中小企业的综合素质和竞争力，从而推动江苏经济在转型升级中实现经济平稳较快增长。

2.统一协调的行政管理体系是现实基础。美国小企业管理局作为管理小企业事务的职能机构，负责统筹协调相关部门落实支持小企业发展的政策措施。我省中小企业数量众多，遍及国民经济的各个行业、领域及城乡各地。随着我省经济的快速健康发展，中小企业在国民经济中的地位和作用将显得更加重要。可以考虑借鉴美国的做法，设立直属于省政府的中小企业管理机构，负责履行对中小企业事务的管理职责，做好统筹规划，完善法律制度，强化指导监督，提供咨询服务，甚至可以考虑赋予中小企业管理机构为中小企业提供融资管理和服务的功能。

3.资金保证是中小企业发展的关键所在。融资难是我省中小企业面临的一个突出问题。要借鉴美国支持小企业融资的经验，重点从以下两个方面加以突破：一是完善中小企业贷款担保体系。财政可以通过安排中小企业担保机构补助资金，对担保机构开展的中小企业贷款担保业务给予一定的鼓励和引导。同时，适应江苏中小企业担保市场发展的要求，进一步完善再担保体系，发挥再担保机构增信、分险等功能，为担保公司创造良好的生存和发展环境。二是鼓励发展创业投资。采取无偿资助及股权投资等方式，建立政策性的创业投资基金和创业投资公司，引导创业投资机构支持初创期科技型中小企业创业和技术创新，鼓励创业资本增加对种子期、起步期科技型中小企业的投资，以弥补市场失灵，推动科技创新和科技成果转化。

4.技术创新是中小企业发展的动力源泉。中小企业只有走创新发展道路，才有可能获得成功和持续发展。江苏借鉴美国经验，一要加强中小企业创新的政策研究与制定。江苏已经制定出台了中小企业促进条例，以法律的形式规定对中小企业技术创新实施支持政策，现在迫切需要制定一整套具体的实施细则，确保支持创新政策发挥其应有效用。二要加大中小企业创新的财税支持。通过财政引导、税收优惠，鼓励中小企业增加技术创新投入，增强中小企业竞争力。目前江苏中小企业开展研发活动税收减免幅度为13.5%，仍然低于周边如上海等地。三要建立健全技术创新体系。与大型企业相比，中小企业更加缺乏内在的创新资源，江苏可以参考纽约州做法，制定科技创新计划，引导和支持中小企业与高等院校、科研机构的创新活动，推进成立创新战略联盟，加快技术创新成果产业化转变。

5.服务配套是中小企业发展的重要保障。重视发挥社会化服务体系的功能，是美国小企业扶持政策的一个显著特征。美国针对小企业的社会化服务体系，是典型的政府扶持与市场机制的有机结合，体现了在政府主导下各类市场主体相互协调、相互促进、共同发展的组织机制，推动了市场主体之间合理分工，优化了资源配置，提高了市场效率。应当借鉴美国的经验，大力推进促进中小企业发展的社会化服务体系建设，要通过市场竞争形成社会化服务机构与中小企业之间合理有序的利益联结机制，向中小企业提供资金融通、技术开发、市场开拓、信息服务、咨询诊断等全方位、高品质的市场化服务，为中小企业创造更加良好的外部发展环境。