新疆与哈萨克斯坦边境贸易中的本币结算问题研究

■玛依拉 新疆财经大学金融学院

近年来，随着中国经济的快速增长和对外贸易的发展，加上上海合作贸易组织在中亚地区的桥梁作用，使得我国与中亚五国的经济贸易合作中创造了有力的条件和机遇。其中，中国新疆与哈萨克斯坦的边境贸易的发展比较突出。

一、新疆与哈萨克斯坦的边境贸易发展现状

新疆与哈萨克斯坦的贸易一直处于新疆对外贸易的核心地位。2005年以后新疆与哈国之间的贸易量占到新疆对中亚地区贸易总两的的70%以上。新疆和哈萨克斯坦贸易的经贸合作关系建立以来，除了贸易量较大以外，贸易的稳定性较强，而且长期处于一种增长的趋势。

表 2008年-2012年新疆与哈国的贸易总量变动 单位：万美元

从上表可以看出表，新疆与哈萨克斯坦之间的贸易总量总体趋势处于增长状态，而且贸易量无论从进口还是出口总量都处于上升趋势，2012年的贸易总达到了2012000万美元，同比增长了47%，是2008年的进出口贸易总额的2.2倍。从贸易稳定性和增长趋势来看，无论是出口还是进口哈萨克斯坦一直以来是新疆最大的贸易伙伴，为两边的贸易市场和经济的发展提供了有利的条件。

二、中哈边境贸易中的本币结算现状

近年来，随着中国和中亚五国的经济贸易合作关系的密切，尤其是中国新疆与哈萨克斯坦边境贸易的快速发展，中哈双边贸易中推进了坚戈和人民币本币结算业务，使得两国边境地区的经济进一步发展。2005年12月，中哈两国中央银行签订了《中国人民银行与哈萨克斯坦人民银行关于边境贸易银行结算协议》。到了2010年新疆被确定为边境贸易人民币结算的试点区域。新疆被确定为对外贸易人民币结算试点以前，中国与哈萨克斯坦双边贸易未建立本币结算渠道，主要以人民币和坚戈现金形式在跨境贸易中流通，但这种人民币和坚戈的现金形式的结算使用范围很小。边境贸易出口结算方式有现汇结算，以美元为主的现钞结算和进口报关单抵扣结算等；而进口主要以汇款或信用证等现汇方式结算。2010年6月人民币和坚戈跨境结算业务正式挂牌。据统计，截至2011年10月底，中国新疆与哈萨克斯坦在两国边境贸易中完成了94笔本币结算业务，结算总金额达到了4434万元，但是结算总金额占比不到贸易总额的千分之一。

三、新疆与哈国人民币结算业务中存在的问题

新疆与哈萨克斯跨境贸易中的本币结算业务的正式挂牌，使得两边人民币跨境业务和人民币的国际化发展提供了良好的机遇，但到目前为止，本币结算中人民币与坚戈现汇业务发展情况比较缓慢，新疆与哈萨克斯坦边境贸易本币结算仍然存在操作和政策等方面的问题

1.中哈在边贸中的本币结算业务仍然不活跃。首先，中国新疆与哈萨克斯坦的文化差异，两边口岸的地理位置，哈萨克斯坦边贸结算对美元的依赖等因素很大程度上制约了人民币结算的发展。其次，在中哈贸易中两国进出口主体均喜欢以自由兑换货币进行结算，导致银行间的人民币结算业务的缓慢。因此，人民币结算业务在哈萨克斯坦尚未普遍开通，跨境流出的人民币很少，出现了人民币结算业务不活跃的现象。

2.双方的金融体系存在制约本币结算的因素。首先，中哈两边的银行体系的操作方面存在了一些不足之处。由于坚戈不是国际流通货币，在银行操作系统中没有货币这种币种，无法直接进行人民币和坚戈的清算，另外一方面，由于中哈银行操作人员对本币结算业务不熟悉，缺乏相关方面的职业培训等原因制约了本币结算业务的发展。其次，中哈上边的边境贸易结算中仍然依靠汇率套算。目前，哈萨克斯坦和中国的边境贸易中，虽然签订了贸易合同，但是结算业务仍然倾向于美元结算。长期以来，新疆和哈萨克斯坦贸易中的汇款和现钞等方面均用美元来进行结算。比起人民币结算，双方采取用美元进行结算比较稳定，而且比较熟悉这种操作模式。因此，人民币结算方式就遭受到了各种阻力，双边贸易结算中仍然存在了依靠汇率套算的现象。再次，本币结算过程中存在一定的银行风险。中哈两国市场并没有普遍使用人民币和坚戈的直接清算，只有在民间少量使用。因此，中哈两边建立的结算渠道会产生一定的运行成本，为了弥补这种损失，商业银行必须采取高价收费标准，结果会导致客户资源的流失。同时，会遭受汇率风险，还要承担调钞费用。最后，哈萨克斯坦的金融体系存在金融机构体系不健全，金融市场的竞争力薄弱和金融结构不合理等问题并制约着人民币结算在哈国的普遍发展。

3.相关政策制度不健全。中国新疆与哈萨克斯坦实现本币结算业务以后，出现了相关政策的不到位，并且制约了人民币结算业务的发展。中哈跨境贸易中在新疆出口企业无法享受退税政策，并且还尚未调整人民币现钞和外汇现钞的出入境管理办法，出现了一些不利于商业银行继续推行人民币结算和企业用人民币进行贸易结算的现象。另外，中哈两国制度安排上存在着矛盾。根据关于《边境地区一般贸易和边境小额贸易出口货物以人民币结算准予退（免）税试点的通知》规定和《跨境贸易人民币结算试点管理办法》规定的要求，我们可以看出，两项规定存在了相矛盾的要求。

4.中国新疆与哈国本币结算应具备的基础条件不完备。中哈边境贸易本币结算业务的基础是中哈双方建立美元账户行关系的同时，建立本币结算账户，但双方的商业银行均没有建立代理行关系。由于没有具备开展本币结算的基础条件，因此无法在哈萨克斯坦进行人民币储存，不能直接人民币和坚戈兑换，双方的进出商不能直接将人民币转给对方，进而制约人民币的跨境流动。

四、对新疆边贸中发展人民币结算的对策建议

1.加强中国新疆与哈国双方金融机构合作。新疆与哈萨克斯坦的金融合作刚起步，因此很多方面需要不断地改善和补缺。采取新疆与哈国双边货币互换，建立支付体系等方式，促进金融业的发展；要解决新疆与哈萨克斯坦边境贸易中的结算问题，就应该加强双边商业银行间的合作和业务的联系，不断扩展合作范围；对哈萨克斯坦贸易提供承购应收账款业务或国际保付代理业务,为中国与哈萨克斯坦贸易打通结算与资金通道。支持信用卡支付机制等方式和手段来发展新疆与哈萨克斯坦的金融合作，从而保证双边边境贸易持续发展。

2.增加哈萨克斯坦人民币的存量。哈萨克斯坦是新疆最大的贸易进出口国家，加上中国新疆与哈萨克斯坦已经签立了人民币与坚戈互换结算的相关协议，因此，应该加快银行间货币互换业务的发展，促进合作的积极性，对哈萨克斯坦提供贷款，使中国的企业了解哈萨克斯坦市场，并使人民币尽快融入到哈萨克斯坦金融体系。同时，允许哈方到新疆来投资，用坚戈支付出口商品贷款，从而增加哈萨克斯坦人民币坚戈的存量。

3.借助政府机构的制度安排，推动人民币结算业务的发展。新疆与哈萨克斯坦的贸易合作中，各国政府要加强对外交流和合作，提供对经贸与金融合作有利的制度安排。双方借助人民币和坚戈互换结算业务相关协议，使人民币结算成为两边合法的结算方式；政府要制定本币结算的跨境汇款，银行结算，报关币种等实现方式。另外，要支持哈萨克斯坦在新疆各家银行开立人民币结算账户；政府机构大力支持监管部门的监管工作，促进商业银行进的合作关系，进一步增强经济开放中的风险防范能力。

4.建设新疆口岸金融服务基地。人民币结算业务的发展依靠金融结构和政府结构支持的同时，也依靠口岸金融服务的完善程度，口岸金融服务的建设对新疆与哈萨克斯坦边境贸易中的本币结算业务的发展提供有利的条件。因此，应该大力支持新疆口岸金融服务的进一步完善和建设。为了人民币结算业务的进一步发展，在口岸地区开设区域性银行的准入机制，支持银行体系在口岸提供金融服务；在口岸地区发挥我国商业银行的作用，促进商业银行积极参与到新疆与哈萨克斯坦的本币结算业务中，并创造畅通的本币结算通道；同时，借助保险，证券等非银行金融机构的积极扶持，为商业以后开展出口信贷提供保障，争取在口岸开展小额贷款公司试点、设立小额货币兑换点，支持口岸中小企业发展，支撑人民币跨境结算；新疆与哈萨克斯坦政府应该参与到发展口岸地区金融服务，并提供必要的政府财政支持，放宽外资银行的准入渠道，形成全方面的金融服务竞争机制，全面支持新疆口岸金融服务基地建设。

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