老挝与中国双边贸易合作的比较分析

上海大学 唐志华

1 中老贸易合作

中老两国作为邻国，两国长期以来保持着密切的经济往来。2000年底，中国国家主席江泽民访问老挝，老中两国领导人签订了《老中联合公报》，为推进老中两国在21世纪的全面合作关系和进一步提高合作层次指明了方向。双方先后签署了贸易投资保护、旅游、汽车运输、经济技术合作等方面的协定，成立了双边贸易与技术合作委员会。在贸易和投资方面，增加透明度、消除非关税壁垒、简化贸易手续、推动服务贸易的发展以及优化投资环境，避免双重课税等。中国企业在老挝的投资规模发展迅速，2001～2008年累计对老挝投资协议额达13亿美元，名列第二，占老挝吸引外资的20%。其中，2007年为历史最高水平，达5亿美元，名列第一，占老挝当年吸引外资的44%；2008年达0.95亿美元，名列第二，占老挝当年吸引外资的26%。

表1 2008～2012年老挝与中国的双边贸易额

2 老挝与中国的贸易现况

中老两国的双边经贸关系在近十几年来得到了快速发展，双边贸易额由2000年的0.29亿美元增长到2011年的3.17亿美元，年均增长33.65%。其中，老挝对中国的出口额由2000年的0.11亿美元增长到2011年的0.65亿美元，年均增长18.05%；自中国的进口额由2000年的0.18亿美元增长到2011年的2.52亿美元，年均增长47.48%。虽然近几年中老双边贸易额呈快速增长趋势，但大多数年份下老挝均处于贸易逆差地位，比如2011年老挝贸易逆差为1.88亿美元，而且其对中国的出口下降了18.39%。到了2012年中老双边贸易有所增长。2012年中老双边贸易额增长到5.17亿美元，同比增长63.1%。自中国的进口为4.46亿美元，同比增长77%；对中国的出口为0.71%，同比增长9.2%。可见，贸易逆差是老挝与中国双边贸易中存在的主要问题之一。在中老两国双边贸易结构中，老挝主要向中国出口农产品、矿产品、木产品等资源性产品，而主要从中国进口机械设备、轻纺产品等工业制成品，表明两国间的贸易结构比较单一。老挝向中国出口的产品多为初级产品，附加值极低，而中国对老挝的出口产品附加值相对较高，由此造成老挝在双边贸易结构中的逆差地位。

3 老挝与中国贸易合作存在的问题

贸易方面：因为老挝的市场容量有限，中国对老挝的出口结构有待优化，而且总量已占据老挝全国的市场份额的20%，进一步扩充数量难度较大，必须要培育新的增长点。而老挝对中国的出口产品中，曾经担当出口主角的木材已经受到了政府出口的政策限制，其他优势产品如玉米、烟叶、木薯、大米、咖啡等受到某些影响，尚无法以零关税向中国出口，进而影响双边贸易总量。同时，贸易便利化方面存在原产地证书优惠政策知者较少、申办难、跨境运输载重标准不统一等很多问题，“灰色通关”现象依然存在。

投资方面：由于目前的老挝发展情况相当滞后，两国投资主要表现为中国对老挝单向投资，主要领域有水电、矿产、家电和车辆组装以及服务业等等。存在的主要问题有以下方面：

第一，老挝的基础设施比较差，运输能力较低，电力能量不足等问题。运输方面作为中老双边经贸的发展问题，由于目前的石油价格不断升涨影响到了运输的成本跟着提高，运输的成本提高将产品成本也提高了。老挝政府要求企业自行解决投资项目所需的通水、通路、通电的“三通”问题和帮助地方“脱贫致富”的任务，给企业带来很大的成本压力。

第二，老挝的产业工人缺乏，工作效率不高、纪律和法律意识淡薄、企业难以按制度和工作进度对工人进行管理，造成企业用工成本比较高。而且引进的外劳又面临审批程序复杂，人数受《老挝外籍劳务管理办法》中“外国投资者使用外籍劳务和体力劳动者不能超过本企业职工人数的10%、脑力劳动者不要超过20%”的限制。中国在老挝投资的一些橡胶、水稻、造纸工业林等农林项目和水电、矿产项目等需要大量稳定的劳动力，劳动力问题已然成为项目实施的很大的障碍。

第三，企业项目融资难。老挝本国银行存根有限，放贷能力不足，中国的银行对境外项目放贷审批程序较多，企业难以获得老挝本地银行和中国的银行信贷支持。

4 老挝与中国贸易合作的发展趋势及建议

在中老两国领导人的直接推动下，中老贸易合作也将获得跨越式的发展，尤其是中老两国的政府商定交通基础设施合作，如有老挝铁路、老挝国家电网等项目，项目带动下的进出口将极大提升老—中双边贸易额，同时也将对中国对老挝投资项目产生很大的促进作用。预计，到了2015年，双边贸易额可望能再上一个更大的台阶。为确保上述目标能顺利地实现，落实老—中两国制订的经济社会发展规划，有如下建议：

(1)加强中老双边经贸合作。中老的经贸合作机制主要有中老经贸联委会和云南与老挝北方合作联委会，并以每两年举行一次会议的形式具体负责两国经贸合作规划、指导和协调，为两国经贸合作建立了有效的运行机制。但一些重大项目如万象市综合开发项目、铁路项目、通信卫星项目等涉及多个部门，投入资金巨大，双方有必要在已有的合作机制下设立项目指导协调机构，专门负责指导和协调两国共同商定的重点合作项目，保证项目从立项到实施的高效、顺利进行。

(2)结合老挝“资源变资金战略”，加快境外经济合作区建设，培育新的贸易增长点，并平衡两国贸易。老挝政府为尽快实现减贫脱贫和现代化、工业化的远景目标，于2009年正式对外提出“资源变资金战略”，并相应地在矿产开发和投资管理方面出台了新的《矿产法》和《投资促进管理法》。目前，中国在老挝企业对钾盐矿、铁矿、铝土矿初步探明的储量比较乐观，获批橡胶、水稻、甘蔗、木薯和造纸工业林等农林种植加工土地数万公顷。在老挝建立相应的经济合作区，既符合老挝政府上述战略和法律的政策，增加了老挝政府财政收入，也符合我国“走出去”战略的要求，降低企业运输成本，增加双边贸易总额，平衡贸易关系，实现互利共赢，共同发展。

(3)加强两国的旅游业合作。从老挝改革开放以来，旅游业成为老挝经济发展的新兴产业，老挝的旅游不断地发展。老挝自然资源丰富，气候条件良好，空气清新，无污染，许多旅游资源尚待开放。每年老挝接待了不少的游客，但接待中国游客并不多。主要原因是因为老挝旅游业在中国的认识不多。中国游客对老挝旅游资源情况没有足够的认识。因此老挝要利用优美的自然环境资源，吸引中国游客到老挝旅游。因为旅游也可以带动商品销售以及服务业的发展。

(4)结合老挝政府寻求硬货币避险的需求，大力实施人民币国际化战略，加快推进对老人民币结算和兑换，为大项目实施提供金融支持。由于美元贬值，老币(基普)兑美元较年初时升值8%，导致其出口主要产品如纺织品和矿产品遭受重大损失，有不少纺织企业倒闭，财政支付能力锐减，老挝政府得考虑以强硬货币避险。人民币在2008年的全球金融风暴中表现坚挺，让老挝政府看到了希望。同时，中老两国山水相连，经贸合作亟需人民币结算或融资支持。

(5)加强两国农林合作。老挝为典型的传统农业国，稻米占粮食的数量比较多，也是老挝传统农业的主要资源。因为老挝农业缺乏先进技术，所以，为了让农业产量以及质量，必须要提高技术设备。

[1]王文妮.老挝对外贸易影响经济增长的经验分析[D].湖南大学,2010.

[2]帕迪·松潘,范爱军.中老经贸合作中存在的问题及对策分析[J].山东经济,2003(3).