建强基层纪检组织 推动廉洁乡村建设

■中共沁水县委常委、纪委书记 原 健

加强基层纪检组织建设是构建农村惩防体系、建设廉洁乡村的一项基础工程。近年来，我们在建强基层纪检组织、推动建设廉洁乡村方面进行了一些有益的探索和实践，为促进农村改革发展稳定、建成“三晋十强县”提供了有力的保障。

抓队伍建设，夯实廉洁乡村组织根基

基层纪检组织是廉洁乡村建设的生力军，选优配强基层组织力量至关重要。我们一是高标准要求，明确责任，解决有人抓落实的问题。为此，县委出台了《关于加强全县乡镇基层纪检监察组织建设的意见》，县纪委出台了《关于规范农村监督组织建设建立村务监督委员会的实施意见》等指导性文件，把基层纪检组织建设纳入党风廉政建设责任制考核内容，形成了县委书记统筹抓，纪委书记亲自抓，乡镇党委具体抓及组织、财政等相关部门协助抓的责任体系。二是高标准选人，配强队伍，解决有人干事的问题。认真执行纪检干部准入制度，严把政治合格、作风过硬、品德优良、业务精通四道关口，配全配强了乡镇纪委书记、副书记、委员，选举产生了村务监督委员会。三是高标准保障，配足装备，解决有条件干事的问题。以科技为支撑，投入1000余万元，在全市率先实现了阳光农廉网络软硬件“全覆盖”、乡镇纪委办公办案装备“十有”（有办公室、办公桌椅、电脑、打印机、传真机、档案柜、摄像机、照相机、录音笔和工作用车）、村级监督组织办公装备“六有”（有场地、有标牌、有公章、有经费、有制度、有记录）。乡镇纪委办公办案经费实行实报实销，乡镇纪委书记的办案补贴列入财政预算，村务监督委员会成员待遇得到落实。四是高标准培训，提升能力，解决会干事的问题。组织基层纪检干部开展多渠道教育培训，深入开展“六治六促”作风整顿、“学党章、守纪律、转作风”专题教育月等活动，增强职业道德操守；采取以会代训、集中轮训、专题培训等方式，提升理论业务素质；通过开展“百日会战”、“三访活动”、上挂下派多岗位锻炼，提高了履职实践能力。

抓机制创新，构建廉洁乡村制度体系

制度建设是打造廉洁乡村的重要支撑。我们以完善基层纪检组织工作制度为重点，明确职责、落实责任，着力创新、狠抓落实。一是创新工作推进机制。坚持乡镇纪委周例会、村级监督组织季度例会制度，定期掌握工作进展，解决存在问题，推动工作落实。坚持考核推动，采取百分制工作考评、满意度群众测评，激发了基层纪检干部的工作积极性。二是创新风险防控机制。督促乡镇梳理职权236项，查找风险点560个，制定权力运行流程图215幅，形成了权责清晰、风险明白、防范有效的廉政风险预警防控机制。三是创新涉纪信访机制。本着“规范办理，事要解决”的原则，探索建立了以“围绕一个目标、突出两个重点、坚持三级负责、遵循五个原则、创新六大机制”为主要内容的涉纪信访“12356”工作机制。乡镇纪委依托这一机制，完善了信息报告、矛盾纠纷排查、首问责任等21项制度，受理涉纪信访事项191件，办结180件，办结率94.2%，有效地提升了纪检干部纪检干部涉纪信访工作水平。四是创新基层办案机制。实行了基层案件联查联审制度，由县纪委班子成员任组长，县直派驻机构归口、乡镇纪委分片组成7个工作组，实施乡镇案件联查联审，既坚持了查审分离原则，又增强了基层办案力量。

抓监督检查，保障廉洁乡村发展大局

强化监督是廉洁乡村建设的重要举措。我们充分发挥基层纪检组织监督检查职能，服务保障廉洁乡村建设发展大局。一是围绕中心工作抓监督。通过对党委政府重大决策全程参与、重点工程台账式管理，强化了对乡镇重大事项、重要工作、重点工程的监督检查。二是围绕权力运行抓监督。落实党政正职“五个不直接分管”和“末位表态”制度，推行分管领导审核、主要领导审批、纪委书记把关的财务支出模式，对42名重要岗位和关键环节干部进行了轮岗交流。推行党务公开“53”机制，开展领导干部勤廉公示和党务“开放日”活动，以党务公开带动政务村务公开。三是围绕纪律作风抓监督。认真落实中央八项规定和省、市、县委实施办法，加强对改进作风、执行纪律和提升效能情况的监督检查，督促开展“民主评议基层站所”和“下基层、变作风，入民心、惠民生”活动，重点监督整改个别村干部素质不高，态度不好，方法简单，甚至出现“一言堂”、“一掌门”的问题，推动干部作风明显好转。四是围绕规范履职抓监督。探索推行村级监督“353”工作法，严把事前参与、事中监督、事后把关“三环节”；实行“两委”决策、工程招投标、“三资”管理、惠农政策落实、信访办理“五必参”；督促党务、村务、财务“三公开”。去年以来，村级监督组织参与事项决策2600余件，监督重大事项160多项，向乡镇纪委报告监督中发现的问题36个。

抓宣传教育，营造廉洁乡村文化氛围

廉洁教育是预防腐败的有效手段。结合文化强县战略，将廉政文化触角向农村基层延伸。一是阵地建设倡廉。打造土沃南阳廉政教育基地、中村至郑村廉政文化长廊，使廉洁防线在受教育中筑牢。二是主题活动扬廉。举办廉政书画展、消夏廉政晚会，使廉洁意识在潜移默化中渗透。三是培树典型示廉。培树中村、郑村、尉迟、里必等一批不同类型的典型，使示范作用在引领带动下发挥。四是文化“三进”讲廉。组织蒲剧团、鼓书队，进农村、进站所、进学校，送廉政文化下乡，使廉政教育在寓教于乐中升华。“倡廉”、“扬廉”、“示廉”、“讲廉”并举，增强了廉政文化的影响力和渗透力，营造了农村基层崇廉尚洁的浓厚氛围。

抓重点突破，实现廉洁乡村整体推进

解决好群众关注的热点、难点问题，是廉洁乡村建设的重要落脚点，也是基层纪检组织工作的重要突破口。一是“三务”公开抓延伸。“三务”公开从行政村向村组延伸，结果向过程延伸，静态向动态延伸，“规定动作”向群众点题延伸，保障了群众的知情权和监督权。二是财务管理推“两单”。在全县推行了农村财务支出审批审核单和农副产品、零工零活结算单，杜绝了白条入账，堵塞了监管漏洞。三是便民服务重实效。实行一类乡镇“一站”服务、二类乡镇“集中”服务、三类乡镇“上门”服务。推行村级事务代办制，由村干部为群众代办服务事项。两年来，办理便民事项12000余件，方便了办事群众，提高了办事效率。四是村级决策“5+2”。在“四议两公开”的基础上，增加乡镇党委审核把关环节，从政策、法律层面和工作大局上进行审核把关，确保村级决策的科学性、有效性。重点工作的突破，带动了廉洁乡村建设的整体推进，沁县农廉工作多次受到上级纪委表彰，该县2012年被授予“全国村务公开民主管理示范县”称号。