新形势下的发展规划工作

文/浙江省发改委发展规划处

发展规划需要注入人地和谐、空间均衡、产城融合等新理念，需要集中力量研究城市空间布局、产业转型升级、外来人口增长、生态环境保护等重大问题

发展规划需要注入新理念。（1）人地和谐。以人为本，尊重自然。规划工作要少一点人定胜天，多一点顺其自然。

（2）空间均衡。一个区域的经济增长、人口分布与资源环境承载能力相协调。一方水土能够养育多少人口，发展多大规模的经济，发展什么适宜产业，是规划工作的基本问题。

（3）陆海联动。陆地国土开发与海洋国土开发相协调，沿海地区的人口、经济规模与海洋资源环境承载能力相适应。海洋开发不能走陆域开发“先污染、后治理”的老路。

（4）产城融合。以城市为基础承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障驱动城市更新和完善服务配套，促进产业与城市互促共进。产业转型与城市提质同步，制造业与服务业发展协调，就业、就学与宜居同城。

需要集中力量研究几大问题。（1）城市空间布局。长期以来，在规划工作中忽视了城市空间结构优化和布局，造成目前大中小城市都不同程度地存在“城市病”等弊端。要深入研究如何按照开放、集约、快捷、高效的目标，调整城市空间结构，科学、合理布局生活空间、生产空间和生态空间，优化资源要素配置，提高城市功能和综合效益。

（2）产业转型升级。改革开放30多年来浙江经济的快速发展，从某种意义上说，是承接了国际低端制造业的转移，成为“制造业大省”和“世界工厂”。要深入研究如何遵循国际产业转移的客观规律，正确认识浙江经济发展阶段性变化，加快实施“四换三名”工程，打造浙江经济“升级版”，不断提高产业竞争力。

（3）外来人口增长。外来人口增长是当前发展规划工作的重点和难点。今后一个时期外来人口还将继续保持较快增长的势头，与实现“四翻番”和“两同步”，与推进基本公共服务均等化和当地财政承受能力都直接相关。要深入研究外来人口的总量、结构、流向和素质，与经济社会发展各方面的相互关系，为发展规划工作提供基础和依据。

（4）生态环境保护。随着浙江经济社会的发展，资源约束、环境污染、生态退化等问题日益突出。要深入研究如何树立保护生态环境就是保护生产力的理念，推进主体功能区规划的实施，发展适宜产业和生态产品，建立生态补偿、奖惩和考核制度，营造“绿水、青山、蓝天、碧海”的美好家园。

省市共同推进发展规划工作。（1）研究关系长远和全局发展的重大战略问题。近期重点研究的课题：全球金融危机对浙江经济发展的持续影响；积极培育节能环保、信息消费、健康产业等新兴产业；在海洋开发中加强海洋生态环境保护等。

（2）编制跨行政区的区域规划。如三门湾区域统筹发展规划、浙东经济合作区发展规划、浙西南山区生态屏障建设规划等。

（3）编制统筹部门、行业、专业的专项规划。列入今年省级发展规划编制计划的专项计划。要会同市县把这类规划编制和实施好。

（4）以战略规划带动重大项目。按照先研究战略规划，再确定重大项目的工作思路，提出一批前瞻性、基础性、共享性的重大建设项目，尤其是跨行政区的线性工程，切实做好项目前期工作。

（5）编制市县主体功能区实施方案。在重点生态功能区中选择若干县开展试点，制定主体功能区建设实施方案和配套政策措施，通过转型发展实现扶持欠发达地区与保护生态环境双赢。

（6）建立全省发展规划信息管理系统。在《浙江省国民经济和社会发展规划与计划系统》和《浙江省发展规划地理信息应用平台》的基础上，进行系统整合和功能提升，并通过纵向网延伸至市县，进一步完善全省发改系统信息化建设。