流动人口管理：诸暨的五字新方法

文/王友明

（作者为中国浦东干部学院科研部主任助理）

诸暨市面对41万多外来流动人口，寓流动人口管理于服务之中，创造“组、引、发、编、建”新方法，有效开展流动人口服务管理，促进了经济快速发展和社会和谐稳定

党的十八大报告明确提出了“完善和创新流动人口和特殊人群管理服务”的任务。随着我国城镇化、工业化的不断推进，城乡人口流动日益频繁，以进城务工人员为主体的流动人口服务管理工作日益成为各级党委政府倍加重视的工作任务。诸暨市面对41万多外来流动人口，发扬社会矛盾大调解的“枫桥经验”历史传统，寓流动人口管理于服务之中，创造“组、引、发、编、建”新方法，有效开展流动人口服务管理，促进经济快速发展、社会和谐稳定，县域经济基本竞争力位居全国第13位，荣获全省平安县市“七连冠”和平安创建最高荣誉“长安鼎”。日前，我们组成调研组对其做法进行了深入调研。

主要做法

“组”——组织服务管理网络。建立市、镇、村三级流动人口服务管理组织网络。一是在市级层面，成立市流动人口服务管理局，作为全市流动人口综合管理的归口单位。二是在镇级层面设立流动人口服务管理所，统辖公安、计生、教育、劳动保障等与流动人口服务管理相关部门部分职能，全口径采集流动人口信息，全方位整合服务功能，打造一体化的工作平台。三是在流动人口密集的街道、村层面成立流动人口服务管理站。在管理站下建立平安协会，协助管理站开展流动人口服务管理。

“引”——引进流出地警察、干部、协管员。诸暨市来自贵州、湖南、江西省的流动人口占总数的85%以上，同乡抱团现象明显，遇到利益纠纷也习惯于找老乡私下解决，容易导致群体事件的发生。对此，诸暨探索出被称为“娘家人管婆家事”的工作模式。一是引进流出地警察。主动联系协调流出地公安部门，引进政治素质好、工作能力强、威信高的干警来诸暨帮助工作。比如店口镇从贵州和江西引进3名德才兼备的优秀干警，利用“老乡”的身份便利，在排摸信息、化解矛盾、维权帮困等方面发挥出独特作用。二是引进流出地干部。从贵州、江西、安徽等地引进计生、劳动保障等部门干部，就地协助开展相关工作。三是引入流动人员作为协管员。在外来务工人员中遴选威信高、有代表性的人员进入协管员队伍，利用语言优势、乡情优势、同业优势，在流动人口登记、居住证办理、福利保障、纠纷调解等方面发挥作用。

“发”——发放高服务含金量的居住证。推进流动人口居住证制度，落实居住证持有人享有的在购买限价房、劳动就业、社会保障、教育就学、医疗卫生等方面的政策待遇。比如，店口镇规定在本镇工作满3年以上，具有初中以上学历或初级以上职称，有固定工作单位和稳定收入来源，无不良记录的居住证持有人均有资格申请购买限价房。为增强外来务工人员办理暂住证、居住证的积极性，店口镇还协调超市、电影院等单位，凡持有暂住证、居住证的外来建设者，一律享受打折优惠。5万“新店口人”每年直接享受政府补助、企业帮扶资金近千万元。由于居住证背后承载的福利内容得到落实，使外来务工人员由“要我办证”变成“我要办证”。

“编”——编制出租房统一号码。为将流动人口服务管理纳入网格管理范围，对流动人口和出租屋实施编码式管理。在工作机制上，明确社区民警是流动人口和出租房登记管理的第一责任人，建立“1+X+Y”工作模式，即一名社区民警带领、指导“X”名专管员，每名专管员带领、指导“Y”名协管员，开展流动人口和出租房的登记管理工作；在工作方法上，采取“一人一片、一户一号、一区一图、一户一档、一家一公告”，做到“人来登记、人走注销”，提高服务管理精准化水平。

“建”——建立流动党支部、和谐协会、“外来建设者之家”。流动人口的再组织化是对其开展有效服务管理的基础和保障。对此，诸暨市积极探索流动人口再组织化的有效载体。一是建立流动党支部。与贵州遵义、安徽黄山、江西井冈山等地组织部门对接，分别建立了江西井冈山红色党支部、贵州遵义模范党支部、安徽黄山先锋党支部、湖南韶山秋收党支部等。流动党支部在正常开展组织生活的同时，实行“一个党员联系一个社区矫正对象，一个党员联络一家、一企开展法制宣传和帮困助难工作”。二是建设镇村两级和谐促进会。镇级和谐促进会由卫生、教育、工商、安监、党群、宣传、公安、劳动、计生等部门为成员单位，各职能部门制定服务流动人口的工作计划，定期向会员大会汇报服务工作情况；村级和谐促进会由村两委成员、企业主、外来人员中按照地缘业缘特点遴选的代表等组成，形成流动人口调解组织和志愿者队伍，分散以联系群众、搜集信息、调解纠纷、化解矛盾，集中以表达诉求、分析民意、研究措施、解决问题。三是建设“外来建设者之家”。重点在治安复杂区域、规模以上企业、外来流动人员集中村和社区，辟出专门场所，设置图书资料、棋牌等活动设施，墙上张贴流动人口服务管理制度和服务项目流程，引进的外籍民警、流管干部等组成工作组轮流值班，为外来务工人员解疑释惑，开展思想政治工作，调处化解矛盾。

成效显而易见

——增强了外来人口对诸暨的认同感。诸暨市“外地民工本地化、福利保障同城化”的理念和措施，有效增强了外来流动人口对诸暨的认同感和归属感。

——维护了社会的和谐稳定。诸暨在外来流动人口服务管理上的举措，有效化解了矛盾、减少了隐患、维护了稳定。如店口镇白沥畈从过去每月接处警56起，下降为16起，下降达71%。

——促进了经济发展。一是企业稳定了劳动力。员工干得心定，企业也就不缺劳动力。

二是促进外来人员创业。外来流动人口服务管理的加强，社会和谐环境的营造，为外来流动人口创业提供了条件，众多的外来流动人口成为创业的老板。比如大唐镇有各类袜业企业1.2万余家，许多是由外来流动人员创办。店口镇的浙江永景科技有限公司就是由外来务工人员李景峰创办，现在已经发展成为一家拥有200多名员工、多项科技发明、能与德国企业竞争的高科技企业。

三是实现了外来务工人员与企业的共成长、共发展。店口的浙江露笑集团公司办公室主任郭孝庆本身就是外来务工人员，他深有感触地说，“公司对外来务工人员一视同仁，做到留住人、用好人，学好技术、提升职位，大家感到有动力、有奔头，有几个外来务工人员已经成长为厂长，公司也已经成为上市公司，实现了双赢。”