2012年全国非油气矿产资源开发利用形势

吴 琼，吴 琪，李树枝，陈从喜

（1.国土资源战略研究重点实验室，北京100812；2.国土资源部信息中心，北京100812）

2012年，我国经济以调结构转方式为主线，经济增长缓中趋稳，增长率放缓至7.8%。由于需求明显减少，重要矿产品的价格总体走低，矿业权人投资和生产意愿下降，采矿业投资增速呈下降态势，占全社会固定资产投资总额的比例下降至3.5%，矿业进入调整期。

通过分析2012年非油气矿产资源开发利用情况、登记矿业权数据①本文所有涉及矿种、许可证以及矿业权数据均不含油气矿产，统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。开采利用数据来源于《矿产资源开发利用统计年报》，采矿权数据来源于《国土资源综合统计年报》。，分析了矿山开发利用情况，研究了矿产资源开采情况、综合利用情况、矿山企业经营等情况，得出非油气矿产资源开发利用呈现新的形势。最为显著地是，矿石产量出现了2005年以来的首次下降。根据对湖南、四川和江西等省的调研，由于处于“越生产越亏损”的阶段，部分矿山停止生产，加大投入对矿山进行技改。本文通过分析得出2012年的矿产资源开发利用形势的结论后，建议矿产管理部门抓住机遇加大优惠政策投放，减少矿山企业税负成本，促进企业投入资金进行技改，对提高我国矿产资源综合利用水平有长远意义。

1 矿石产量同比下降5%，工业总产值增长1%

截至2012年底，全国共有各类非油气矿山103795个，同比减少4.2%，连续7年保持下降（图1）。矿山企业从业人员671.1万人，同比减少3.8%；全年实际采矿能力是100.15亿t，同比下降3.5%；采出原矿总量87.23亿t，同比减少4.5%。

1.1 中部地区矿山数量和矿石产量均增长，东、西部下降

中部矿山数量同比增长35.2%，占全国总量增加14个百分点比提高到47.0%，东部和西部的矿山数量同比分别下降7.0%和下降31.5%，占全国总量的比分别为19.8%和33.2%。中部矿石产量增长19.4%，占比增加8个百分点提高到到38.5%，东部和西部产量分别下降12.1%和18.0%，占全国总量比分为30.4%和31.1%。全国有20个省（区、市）矿石产量下降。其中，北京、西藏、河北和江西下降最为显著，降幅分别达74.4%、55.1%、26.0%和20.0%。矿石产量增长最多的新疆，增幅为22.8%，增速高的原因是该地区增加了327个矿山，增加0.62亿t产能。天津、贵州和重庆等11个省（区、市）矿产量有不同幅度的增长，但增幅均在9%以下。北京和上海两个地区基本停止矿产资源开采活动，产量较小。各地区矿山数量和矿石产量情况见图2。

图1 2003～2012年矿山、采矿权和矿石产量变化情况

图2 2012年各省（区、市）开采利用情况

1.2 矿山数量和矿石产量以建材等非金属矿产最多，工业总产值和利润以能源矿产最多

能源、金属、冶金化工非金属和建材非金属的矿山数量占总量比分别为13.8%、10.2%、5.2%、70.1%和0.7%，矿石产量占总量比分别为36.9%、13.2%、4.3%和44.8%，工业总产值占总量比分别为69.2%、15.3%、2.7%和12.6%，比例与去年变化较小。与上年相比，总的变化趋势是建材非金属的各项指标的占比减少，其他矿类的占比增加。各矿类的矿山数量和矿石产量占总量比见图3。

重要矿种中，矿山数量除了煤炭矿山经整合后下降，其他均不同程度增加。矿石产量下降的有煤炭、铁矿和铅矿，同时这三个矿种的从业人员也下降。工业总产值的下降的有铁矿、铜矿和钾盐。详情见表1。

图3 各矿类的矿山（左）和矿石产量（右）分布对比图（单位：%）

表1 2012年重要矿种开发利用和同比变化情况

1.3 私营企业矿山数量和产量占比最多，国有企业工业总产值占比最多

矿山数量、矿山产量和产值分企业经济类型的分布差别较大（图4）。私营企业的矿山数量最多，占总量比达63.7%，但产量只占28.8%，工业产值仅占总量的14.4%。国有企业矿山数量的占比仅3.3%，产量占比21.3%，产值的占比达35.3%。这是因为私营企业性质的矿山主要以非金属矿产的小型和小矿为主，建材非金属矿产中的私营企业矿业占全部矿山总量的51.2%，这些矿山中，有93.1%的矿山为小型矿山和小矿。国有企业则以金属矿产中的大中型规模矿山为主。

图4 各企业经济类型的矿山、产量和产值分布情况

2 矿山企业经营情况

2.1 矿山企业经营各项指标均明显回落，利润总额同比下降近二成

全年完成工业总产值19572.5亿元，同比增长1.0%，增幅同比减少23个百分点。综合利用产值由升转降，同比下降20.4%。企业营收明显下降，矿产品销售收入14036.4亿元，同比下降16.1%，2011年是同比增长25.0%。利润总额3026.6亿元，同比下降18.9%，2011年是同比增长36.1%。从矿山的经济类型来看，利润主要流向了国有企业、股份有限公司、有限责任公司和私营企业，分别占总量的29.2%、25.8%、24.2%和14.0%。分矿种看，能源、金属和非金属利润占总量比分别为71.7%、19.5%和8.8%，其中煤炭以2710.2亿元位列第一，占总量的71.6%。矿山企业的经营状况变化情况见图5。

图5 2005～2012年矿山经营情况（单位：万元）

2.2 矿产开采投资突破5000亿元，但增长减速

2005年以来，矿产开发投资额保持增长态势。2012年投资额继续增长，共投资5149.2亿元，同比增长7.3%，但增长速度明显放缓，增幅同比减少42个百分点。从矿山的经济类型来看，开采投资仍然集中于有限责任公司、国有企业和私营企业，分别占比31.7%、25.9%和22.8%。分地区看，中、西部矿业大省是投资热点地区，其中山西以占全国30.2%的比重排在第一，排名第2～5位的分别是贵州省、内蒙古、陕西和安徽，投资额占全国的比例分别为8.2%、7.6%、5.3%和4.9%。分矿种看，投资集中于能源矿产，占总量的比重达65.0%，金属矿产、非金属和水汽矿产的投资分别占21.3%、13.3%和0.4%。其中前五位分别是煤炭、铁矿、金矿、水泥用灰岩和铜矿，投资额占总量的比重分别为64.7%、11.1%、2.9%、2.4%和2.3%。

3 矿山开发利用总体形势

3.1 矿业进入平稳发展时期，矿产开采投资降温回归理性

2012年矿业形势总体回落，需求下降，矿产品价格回落，矿山企业投资和生产意愿下降。因此，尽管工业生产总值有小幅增长，但企业经营状况不理想，矿产品销售收入、利润同比均下降。此外，通过调研云南、陕西和河北等地区开采利用情况，部分大中型矿山投入大量资金进行基础设施和设备的改造，不仅影响了生产活动，企业盈利受到较大影响，利润明显下降。

3.2 矿山整合取得实效，矿产开采集约化规模化进一步提高

一方面，矿山数量不断减少，与矿业权数量的差距逐步缩小。2005年全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作以来，矿山整合整顿向常规化发展，成效逐渐显现。图1表明，矿山和矿业权数量的差距逐年缩小，但矿山数量仍然多于矿业权数量。2012年，矿山数量与矿业权的差距为6300个。通过对比，化工原料和冶金辅助非金属矿产的矿山数量与矿业权数量相差最多，分别为3500个和1000个；其次是能源矿产，矿山数量比矿业权数量多600个。另一方面，大中型规模矿山的数量稳步增长，数量达到9500个。通过整合矿山，大中型规模的矿山占总量的比重提升到9.1%，极大地提高了开采利用的规模化和集约化（图6）。煤炭、铁矿、铜矿和金矿大中型规模矿山的比例分别为15.3%、9.5%、9.9%和11.2%。

3.3 矿山投资回报率下降，矿产经营效益和竞争力有待提高

2012年，全国矿山企业的经营状况下滑明显，总投资回报率（利润／投资额）为59%，同比下降近20个百分点。人均工业总产值为29.4万元，同比增长5.0%。人均利润仅有4.6万元，比上年下降15.3%。矿山企业总体不仅还不够大，更不够强。数量占90.9%的小型和小矿山，解决了441万人的就业，但是仅贡献36.6%的矿石产量、21.4%的工业总产值、16.5%的利润总额。矿业经营出现分化现象，大型矿山的人均产值同比提高8.1%，而小型和小矿的人均产值同比下降3.0%。

在矿产资源开发利用的管理中，应该抓住矿业调整期的机遇，在努力促进矿产资源有序开采的同时，更要立足矿业长远发展，提高我国矿产开发利用的效益和竞争力。一是要加强矿产资源开发利用规划，强化矿产资源的合理开发和利用；二是要继续加强整合力度，实现规模化效应，增强竞争力；三是加大政策扶持，减少矿山企业的成本和负担，鼓励矿山增加资金和技术投入，提高综合开发水平，增加综合利用产值。

图6 2005～2012年全部矿种和主要矿种大中型矿山占总量比例的变化情况

4 建议

一是提高对化工原料和冶金辅助非金属矿山整合的重视程度，加强管理和整合。目前整合工作集中在煤炭和砂石黏土类矿产，对于化工原料和冶金辅助非金属矿山还未太多涉及。二是落实矿产资源规划，加强矿产资源供需形势分析，加强对矿产开采企业的信息服务，指导企业合理安排产能。三是合理减少企业税负，促进企业加大投入进行技改，提高开采利用效率和综合利用水平。

［1］崔荣国，刘树臣，郭娟，等.2012年中国矿产资源形势的基本特点 ［J］.中国矿业，2013，22（1）：1－4.

［2］郑金鑫.我国矿业权市场建设探析［J］.中国矿业，2012，21（5）：20－22.

［3］吴琼，李树枝，崔新悦.我国煤炭资源开发管理形势分析［J］.国土资源情报，2011（4）：10－41.

［4］吴琼，葛振华，李树枝，等.2012年全国非油气矿业权市场运行状况分析［J］.国土资源情报，2013（5）：51－53.