大黄铺洼蓄滞洪区运用存在问题分析

李军　付发春

【摘 要】蓄滞洪区作为水利工程的重要组成部分，在减轻沿岸大堤的洪水压力等方面起了重要作用。大黄铺洼蓄滞洪区近二十多年来，没有再启用，区内社会经济状况发生了巨大的变化，给蓄滞洪区的启用带来一定的困难，并加大了分洪的经济损失。本文对大黄铺洼蓄滞洪区运用存问题分析做了阐述。

【关键词】大黄铺洼蓄滞洪区；整体结构；运用问题及建议

蓄滞洪区是为防御异常洪水，利用沿河湖泊、洼地或特别划定的地区修筑围瑅及附属建筑物蓄滞洪水的区域。作为水利工程的重要组成部分，在减轻沿岸大堤的洪水压力等方面起了重要作用。

1.大黄铺洼蓄滞洪区地理位置及运用状况

大黄铺洼蓄滞洪区位于北运河的主要泄洪尾闾青龙湾减河中下游与北京排污河之间，地处天津市宝坻区、武清区和宁河县境内，北起筐儿港北堤，东至青龙湾减河右堤和青龙湾故道右堤，西以黄沙河左堤及北京排污河左堤为界，南到津榆公路，总面积276.62km2。区内地势西北高、东南低，地面高程北部为3.2m（国家85高程），南部高程1.2m，平均高程1.5m。区内广布着鱼池、芦苇地、沟渠纵横交错，由柳河干渠、清污渠、大尔路、九园路、西杜庄村干渠等隔堤划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ共5个滞洪分区。

1.1历史运用

新中国才成立以来大黄铺洼经历了1954、1956、1958、1962、1964、1984年等多次滞洪运用。最近一次运用是1984年8月8日至12日，出现一次强度较大的降雨过程，降雨在150-200mm，局部地区降雨300mm，11日6时44分，天津市防汛指挥部决定，运用大黄铺洼蓄水分洪，6时44分提闸2孔，各开启0.5m至当日18时25分闭闸，分洪水量498万m3。

1.2运用原则

当青龙湾减河上游来量超过900m3/s，或狼尔窝分洪闸上青龙湾减河水位达到8.1m（大沽高程），且水势继续上涨时，经请示市政府批准后，提开狼尔窝分洪闸向大黄铺洼分洪。洼淀运用实行分区滞洪的原则，滞洪次序按Ⅰ～Ⅴ的顺序依次滞洪。并择机利用陈赵庄扬水站排闸和东汪庄扬水站排闸退水入北京排污河，经永定新河入海。

大黄铺洼蓄滞洪区是近代天津历史上滞洪次数最多的一个蓄滞洪区，它在北三河系乃至海河流域防洪体系中具有重要作用，它是保护天津市区、津蓟铁路、津围公路等防洪安全的必不可少的蓄洪工程。大黄铺洼蓄滞洪区担负着北运河防洪标准内的洪水滞蓄任务，与河道共同运用可使北运河下游的防洪能力达到50年一遇，是北运河下游地区的重要防洪安全保障。因此，在历次规划中均将大黄铺洼列入海河流域重点蓄滞洪区。

但是近二十多年来，蓄滞洪区没有再启用，区内社会经济状况发生了巨大的变化，给蓄滞洪区的启用带来一定的困难，并加大了分洪的经济损失。

2.社会经济发展情况

大黄铺洼蓄滞洪区行政区域划属天津市，涉及武清、宝坻、宁河三区县，8个乡镇、108个村。二十世纪六、七年代基本上是鱼苇区，为天然湿地，1973年以后进行了大规模农田基本建设，逐渐改善了灌溉条件。天然鱼苇区逐渐缩小，种植了玉米、小麦、水稻，八十年代开始渔业养殖，1983年兴建了尔王庄水库，引滦输水明渠等重要是水利设施，苇田面积进一步缩小。到九十年代，还剩少量的天然湿地——苇田。区内人口激增，经济发展迅速。到2011年末区内有12358户4.52万人。耕地面积7378km2洼内国民生产总值164997万元，重要企业68家，国有企业固定资产23112万元，乡镇企业固定资产127925万元，个体及其他固定资产66529万元。

3.工程现状

3.1堤防工程现状

青龙湾故道右堤全长17.96km，堤身单薄、低矮，现状堤顶高程3～4m（国家85，下同），堤顶宽度3-5m，目前已有10.36km无堤。黄沙河北堤全长7.5km，现状堤顶高程2.4-2.8m，堤顶宽度4-7m，现状标准较低，堤防超高不足。筐儿港堤全长9.0km，现状堤顶高程大都在2.2-3.4m之间，堤顶宽度5.0m左右，最窄处仅2.0m。津愉公路现状路面高程3.2-4.2m，路面宽14m，路两侧房屋较多。

分区隔埝标准低，堤身单薄、堤顶高程严重偏低，大尔路顶高程3.1-4.7m，柳河干渠左堤顶高程2.37-2.73m，闫杜干渠北堤现状基本无堤，附近地面高程1.3-2.7m。大尔路堤顶高程基本与地面平。清污渠北堤2-3m，堤顶宽3.0m。

3.2安全建设状况

大黄铺洼洼内安全设施较少，1993年才启动了蓄滞洪区安全建设，截止到2010年，大黄铺洼共建安全房6000平方米，撤退路6条，长度31.45公里，等级4级。设施严重不足，远不能适应群众避险和转移的要求。

4.存在的主要问题

作为海河流域重点蓄滞洪区，大黄铺洼尚存在以下主要问题：

4.1防洪工程标准低

大黄铺洼的外围堤工程包括北京排污河左堤、黄沙河左堤、筐儿港北堤、青龙湾减河右堤、青龙湾故道右堤及津愉公路，其中青龙湾故道右堤、黄沙河左堤、津愉公路等外围堤的堤防高度和断面均不能满足挡水要求，区内各分洪小区之间隔埝也达不到分区运用的要求，需要治理，如不采取工程措施，将造成淹没范围的扩大，也不利于抢险。水闸、泵站老化失修严重，退水困难。

分洪口门为临时机械扒口或爆破，没有其他工程措施，分洪时难以控制分洪口门宽度和分洪流量。

4.2安全建设滞后

防汛指挥部门对镇村没有专用的通讯预警设施，现联络主要依靠电话和手机做为通讯工具。安全房大多建于1998年前后，经多年风吹雨淋，加之管理措施不到位，损失严重，撤退路标准低，年久失修，坑洼不平，雨季道路泥泞，群众转移难度大。安全设施太少，远远不能满足保护人民生命财产安全的要求。安全建设投资力度不足和投资渠道单一与蓄滞洪区发展不适应。

4.3洪水预警预报和指挥系统严重落后

大黄铺洼蓄滞洪区只有陈赵庄一座水尺，没有其他洪水预报措施。目前水科所正在做洪水风险图。

预警和指挥技术手段主要是广播、电视、电话和少量电台。各区县负责自己行政区的撤退、抢险、救援等工作，没有现代化的、统一的防洪决策指挥系统。

4.4分洪不畅，蓄水能力下降

由于分洪道的淤积，公路的不断建设、工厂企业的猛增使蓄滞洪区分洪不畅蓄水能力下降，严重影响蓄滞洪区的正常运用。

4.5缺乏财产洪水保险

随着社会经济发展，蓄滞洪区的经济也取得长足的发展，但由于管理跟不上，蓄滞洪区内建设工厂、企业没有防洪评价，没有规划，也没有防洪设施，一旦蓄滞洪区启用，企业损失将十分惨重。国家补偿仅对居民个人财产补偿，企业等固定财产不在补偿之列，但这部分的损失数目巨大，是当地群众致富的基础。而我市现在没有广泛开展财产洪水保险业务，企业恢复生产受到很大制约。

5.大黄铺洼蓄滞洪区今后发展的建议

5.1尽快落实《天津市大黄铺洼蓄滞洪区建设与管理规划》，完善和建设必要的水利工程，加大安全建设力度，做好预案，分洪前清除阻水障碍物，切实做到按不同量级洪水，分区滞洪、蓄水，分得进，退得出。

5.2尽快建立洪水预警预报和指挥系统

包括蓄滞洪区运用与洪水风险管理系统，暴雨洪水自动测报与预报系统，防汛通讯网络与预警系统，防汛决策支持系统，防汛抢险组织、抢险队伍与物资管理系统，防洪保险与灾后救助系统，防洪政策与法律法规系统等，非工程防洪体系的核心是建立完善的防汛调度系统，并对蓄滞洪区实施洪水风险管理。

5.3加强蓄滞洪区土地合理利用研究

针对防洪与发展的矛盾，应尽快完成蓄滞洪区洪涝灾害风险图的编制，作为防洪工程建设和土地利用、防洪抢险的指导。制定蓄滞洪区土地利用规范，做到合理开发利用，既保证防洪安全，又保证可持续发展；洪水对蓄滞洪区生态环境影响的研究。

5.4加大洪水财产保险业务的开展

从国外经验看，蓄滞洪区实行洪水财产保险是解决蓄滞洪区内企业可持续发展的有效手段。国家在宏观政策上应逐步引导保险业积极开展洪水保险业务，增强蓄滞洪区人们的参保意识，由国家单一补偿逐步走向保险赔偿、国家补偿、社会援助多渠道保障的良性发展路子上来。

5.5建立专门的蓄滞洪区管理机构

蓄滞洪区应设立专门的管理机构，统一完成对蓄滞洪区的规划、建设、防洪避险、财产登记、运用补偿等工作。