省级体育社团绩效内涵以及评价指标研究

孙国友，刘昉

1 省级体育社团绩效内涵解析

所谓省级体育社团，是指“经省、区(自治区)或市(国家直辖市)体育局审批并经省、区(自治区)或市(国家直辖市)人民政府民政部门依法核准登记成立，由省、区(自治区)或市(国家直辖市)体育局作为业务主管单位的体育协会、学会、研究会、联谊会、基金会等非营利性的社会组织”［2］。我国对体育社团实行分级行政管理，省级体育社团是介于全国性体育社团和市县级体育社团的体育社团。与其他级别体育社团相比，在活动区域、管理力度以及社会职能上有一定差异。以江苏政府部门对省级体育社团管理为例，市县级体育社团必须是省级体育社团的会员，但是省级体育社团并不具有对市县级体育社团的管理职能，而是在业务指导、促进各家市县级体育社团之间的交流上，发挥推动作用。

20世纪90年代以来，适应社会需要的省级体育社团大量兴起，他们在组织运作上呈现以下特点:在运作的逻辑上，为了以体育社团自身特点适应市场经济的要求，省级体育社团形成了市场化、社会化的良性运行机制;在组织的模式上，省级体育社团在人员选拔方面更加倾向于民主选举;在与会员的关系上，为了使会员有较强的凝聚力和吸引力，强调了社团为会员服务的理念。

大量涌现的省级体育社团，承担了一部分原本由国家政府部门具体管理的事务，同时又将民众公共服务体验效果反馈至政府部门。正如邓国胜(2001)指出，社团组织的一项重要功能是及时反映公众的利益需求，为政府有关职能部门制定公共政策提供参考与咨询［3］。体育社团能够在“供给”和“收受”两方起到良好的衔接作用。

绩效，从管理学的角度看，是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出。绩效被视为资源获取与使用上的能力，是一个机构或组织经济获取资源以及高效率、高效益的利用资源实现绩效目标的熟练程度;绩效本身又可以作为一种导向性的管理方法，回应实践的要求，依此形成绩效评估、绩效合同、绩效激励等一整套管理方法体系［4］。体育社团的内涵在于传承奥林匹克精神，倡导团结、互助、友谊等社团精神，促进民族传统体育的继承和发展，促进国内外体育文化的交融互通，有利于地方、国家及全世界体育文明成果的提高和传播。

对省级体育社团绩效考核，其目的在于发挥其主体效能、扩充体育公共服务功能、完善省级体育社团的运行机制、以及创建体育公共服务群众反馈“回路”。

2 省级体育社团绩效评价指标

2.1 省级体育社团绩效评价指标设定原则

按照科学研究中实证与规范相统一的原则和要求，建立评价指标体系的两个总的指导原则:一个是科学性;另一个是实用性。为了符合以上要求，在建立省级体育社团评价指标体系的过程中，应当遵循以下具体原则:明晰而深厚的理论基础、广泛而有说服力的经验证据、具有较强的可操作性。

以公共服务相关理论作为制定省级体育社团评价指标的理论基础;通过专家访谈、专家问卷调查，使相关评价指标具体化、合理化;通过对体育社团实际开展工作调查了解，确立具备较强可操作性的测量指标。

2.2 省级体育社团绩效评价指标的建立(见表1)

根据省级体育社团绩效内涵及绩效评估的价值取向，加上专家访谈及问卷调查打分初步建立了省级体育社团二级绩效评价指标体系和权重设定。一级指标包含体育社团基础条件、服务功能、运行状况和社会评价四个系统。

基础条件的完备情况是省级体育社团发挥其体育公共服务作用的“内生动力”。基础条件又包含法人资格的取得、章程条款完备、组织机构合理、人力资源结构配比。对这四项指标测量有助于评定体育社团内部稳定性和发展潜力。

表1 省级体育社团绩效指标评价体系

服务功能即“效能”，是评价省级体育社团体育公共服务功能发挥状况。服务功能包括发挥培训和教育作用、体育文化传播的途径、会员间交流、对下级体育社团管理和引导、项目开发运作。对这五项指标的测量有助于评判体育社团的功能开发情况、查找不足之处、完善服务功能。

运行状况即“效率”，是评价省级体育社团组织各类活动运作效率的状况。运行状况包括体育公益次数和规模、资金使用类别分布、参与体育公益活动人数、资金来源途径保证、信息公开与宣传。对这五项指标的测量能够评价体育社团的效率发挥，同时也能够为同级别体育社团横向比较提供依据。

社会评价即“效果”，是社会各界对省级体育社团运作成效的评定。社会评价包括组织内部工作管理人员评价、体育公共服务受益人评价、提供资金支持方面的评价、新闻媒体评价。对这四项指标的测量是对体育社团运作成果的监督与检验，为管理者提供借鉴。效能、效率、效果加上内生动力，四位一体化的省级体育社团评价指标体系的确立，将为政府指导省级体育社团发展、保障大众体育公共服务形成长效管理机制发挥作用。

2.3 权重的确立

评价体系的权重确立运用层次分析法较为广泛。层次分析法是将决策问题按总目标、各层子目标、评价准则直至具体的备投方案的顺序分解为不同的层次结构，然后用求解判断矩阵特征向量的办法，求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重，最后再加权和的方法递阶归并各备择方案对总目标的最终权重，此最终权重最大者即为最优方案。在权重设计上，采用专家打分方法，分别咨询了南京、上海、武汉等地从事体育公共管理研究的专家，回收咨询问卷15份，达到层次分析法确定权重的样本要求。通过分层判断矩阵，最终确定了省级体育社团质量评价体系中各项评价指标的权重，其结果通过一致性检验。各项评价指标权重确定结果见表1。

3 结束语

省级体育社团绩效的内涵，体现了政府对于体育公共服务主体多元化的基本要求;体现了以公民价值为导向，满足了大众体育公共服务的需求，给予大众极大的体育享受;促进了民族传统体育的继承和发展以及国内外体育文化的交融互通;保障了大众社会生存与发展所必需的体育环境。省级体育社团绩效评价体系的建立有利于完善体育公共服务领域的政府绩效评估模式，能够为政府体育公共服务水平的提升起到应有的作用。

［1］ 胡 锦涛.胡锦涛在党的十八大上的报告［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm.

［2］ 肖 嵘，汤起字，肖郁峰.我国省级体育社团开展活动现状分析［J］.山西师大体育学院学报，2006(1):11.

［3］ 邓 国胜.非营利组织评估［M］.北京:社会科学文献出版社，2001.

［4］ 刘 巍，赵江.地方政府体育公共服务体系绩效评估的研究［J］.哈尔滨体育学院学报，2011(6):48 ～51.