欧盟“蓝带”计划瞄准高速沿海运输

本刊记者 胥苗苗

日前，专门负责欧盟运输事务的欧委会副主席Siim Kallas表示，欧盟出台的“蓝带”计划已经进入下一实施阶段。该计划是欧委会为减少船舶报关时的繁文缛节、缩短港口延期时间而制定的，最终目的是为了提升欧洲航运业的竞争力。

“蓝带”计划从1999年开始酝酿，最初目的是为了提升欧洲水域的沿海航运效率，工作主要集中在更好地促进货物流动，尽快实现货物从陆上到海上的交通转移以及保持高质量的海事运输通道畅通。2010年9月15-16日，在欧盟交通运输部长会议上，比利时首相，欧盟轮值主席正式提出了包含内陆和海上运输在内的“蓝带”概念，将创造欧洲海上无障碍运输作为长期目标，即船舶不论挂什么船旗都能够用最少的行政手续进行自由贸易往来。同时，将“蓝带”作为“蓝道”的有益补充。“蓝道”是指通过港口和海关当局提供的行政、技术和物质便利确保欧盟境内货物自由流通时的快速通关。欧盟理事会支持欧委会启动“蓝带”项目，并且联合欧盟各成员国当局和欧洲海上安全局（EMSA）共同实施“蓝带”计划。

“蓝带”计划的提出并非偶然。据了解，欧洲货运代理人和出口商总是抱怨称，当他们通过欧洲沿海运输货物时，各大港口繁重的行政负担不仅增加了很多额外的成本，同时导致了船舶延误。有时为了等待海关放行，船舶可能在港口等候数小时甚至几天时间。据报道，一艘欧盟成员国的船舶在安特惠普和鹿特丹之间往返与中国进入欧盟境内的船舶待遇一样。这是因为，领水（离岸12海里以外）被视为是欧盟的外部水域，而船舶航行在不同成员国之间的两个港口都被视为已经离开了欧盟的海关领域，离开出发港或到达目的港时，都需要相应的海关手续，即使这艘船舶只是在欧盟成员国之间港口间航行。

2010年12月2日，“蓝带”计划被欧盟运输委员会正式采纳。该计划为所有欧盟成员国的海关当局提供船舶的通知报告，目的是支持海关当局核实在欧洲境内航行船舶的信息。

“蓝带”计划试点过程中对253艘船舶（“蓝色”船舶）进行了监控，欧洲船东协会（ECSA）和世界航运委员会（WSC）在自愿基础上加入了该试点计划。“蓝带”计划提出了两套重要方案，并通过修订现有海关法案简化航运报关程序。一是简化欧盟境内船舶航行的海关手续。在欧盟境内行使固定线路以及主要运输欧盟货物的航运公司能从简化后的海关手续中获益（根据定线航运服务程序规定）。2013年6月，欧委会提交的新提案进一步升级了这一定线航运服务，从而使得这一过程更简短更方便。二是对停靠在第三方国家港口的船舶简化海关手续。据了解，差不多90%运输欧盟和非欧盟货物的船舶会经常挂靠欧盟或非欧盟港口，例如挪威、北非和俄罗斯。对于这些船舶，欧委会建议通过一套系统将运输欧盟和非欧盟货物的船舶进行区分。运输欧盟货物的船舶将得到更快的通关手续，而运输非欧盟货物的船舶将花费相对较长的时间等待海关放行。为此，欧委会将于今年提出关于“和谐电子货物申报单”提案，称之为“eManifest”。 “eManifest”可以使航运公司能够在货物进入海关检查时提供所有货单信息（包括进出欧盟的货物）。据预计，这两套方案将在2015年使“蓝带”计划变为现实。

另一方面，“蓝色”船舶的航行过程将通过SafeSeaNet进行监控。SafeSeaNet是对船舶营运进行监控的系统，该系统允许欧盟各成员国之间进行数据交换。通过“蓝带”计划，欧盟成员国各海关当局将在船舶到达任一欧盟港口前收到一份及时的通报。该通报由SafeSeaNet自动生成，相关海关当局可在一艘船舶预计到达港口前2小时收到。海关当局在获得“蓝色”船舶当时和以前航次的相关信息，包括船舶预计或实际到港和离港的时间，之前和以后即将挂靠的港口，以及包括意外停靠、海上遭遇等其他相关信息后，要进行风险评估，并进行优化控制。不过，“蓝带”计划不会复制或是取代现有的报关手续和程序。船长应该确保船舶的AIS设备已经打开，以及所有船舶相关信息被正确录入。

不难看出，“蓝带”计划的实施将使多方受益。其中最直接的当然是船东和代理人，他们将在船舶到达港口快速通关的过程中受益。海关当局也会受益，通过使用现有的手段连同来自欧盟船舶运输监控和信息系统SafeSeaNet的信息，他们可以获得关于该“蓝色”船舶当时以及过去航次中的可靠信息。

欧洲海上港口组织（ESPO）秘书长Patrick Verhoeven对“蓝带“计划表示支持并希望eManifest的数据性、功能性、以及程序都应该经过认真分析并确保一并被整合进港口运营过程。欧共体船东协会与世界航运委员会对“蓝带”计划也给出了积极回应。认为这些措施将有助于欧盟的定线航运更有“吸引力”。Siim Kallas表示，欧洲在减少拥堵和污染方面面临巨大挑战，需要沿海航运发挥其潜在功能，同时提供最低成本以及保护生态环境的运输方案，让更多的货物运输远离货车和拥堵的道路运输。“蓝带”计划的提出，正是通过使用创新性的措施来减少程序上的繁文缛节，使得在海关报关方面航运领域更有吸引力。负责税收和关税的欧委会理事Algirdas Semeta表示，“蓝带”计划将给海上运输带来机遇，因为这些措施将减少海上运输成本、简化程序、促进贸易，从而创造一个平等的竞争市场。同时，这些措施还将减轻报关人员的工作量，从而使他们能有更多精力专注于安全风险防范。

毫无疑问，欧盟“蓝带”计划的设计者希望该计划能体现其一贯倡导的崇尚自由贸易的理念，船舶也能像汽车跨界行使一样在欧盟各港口之间自由穿行，从而为非陆地交通带来便利。因此，“蓝带”计划的提出不仅仅是提出创建一个“蓝带”区域，让船舶承受最少行政负担的同时还能确保船舶安全、环保，在欧盟各成员国之间自由航行，更为重要的是，在当前经济不景气、航运低迷的大背景下，节时省钱的举措无疑会刺激欧洲地区航运业的发展，从而增强竞争力，为进一步实现其经济、政治一体化的宏伟目标奠定基础。